坚持标本兼治 构建“三不”机制 推动反腐倡廉建设向纵深发展

■顾百文

坚持标本兼治 构建“三不”机制 推动反腐倡廉建设向纵深发展

■顾百文

习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调指出“全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。”治标与治本是反腐倡廉建设的“一体两翼”，治标是手段，治本是目的，治标为治本创造有利条件，治本为治标奠定坚实基础。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持标本兼治原则，在构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制上下功夫，将“不敢腐”的治标成效转化为“不能腐、不想腐”的标本兼治成果，不断增强了全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

一、加大执纪力度，高悬惩腐之“剑”，着力构建“不敢腐”的惩戒机制

惩治是反腐败斗争最直接、最有效的手段。只有做到有腐必惩、有贪必肃，发现一起、惩处一起、曝光一起，始终保持反腐败的高压态势，才能形成有力震慑，使那些心存侥幸者心有所惧、行有所止。一要保持铁腕惩腐的威慑力。坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，不管有什么背景、不论贡献多大，只要触犯党纪国法，都要坚决有案必查、有腐必惩，决不允许有法上之权、法外之人，决不因权重而例外、根深而却步。对于贪腐行为，哪怕情节再轻、数额再低，也要有恶必除、有责必究，坚决做到“老虎”“苍蝇”一起打，大案、小案一样查，让心存贪念的人明白法网恢恢，“手莫伸，伸手必被捉”，让无视党纪国法的腐败分子心惊胆战、追悔莫及。二要坚持久久为功。腐败问题具有反复性、顽固性。治理一下就会好转，放松一会就反弹。必须牢固树立反腐败斗争“永远在路上”的思想，持续保持惩治腐败的力度和强度，一丝一毫都不放松、一时一刻都不停顿，反复抓、抓反复、一抓到底，彻底断绝腐败分子的侥幸心理，以步步为营实现久久为功。三要综合运用“四种形态”。 “四种形态”既是“提醒剂”，又是“预防针”，还是“手术刀”。用好“四种形态”，对全面从严治党而言，就是实现标本兼治的有效路径。在执纪审查中，要坚持以“六项纪律”为尺子，严格衡量违纪行为，层层设防、分类施治，该轻处分的轻处分，该重处分的重处分，涉嫌犯罪的一律移送司法机关，做到宽严相济，既坚决处理“少数”和“极少数”，保持严惩腐败的高压态势，又管住“大多数”，守护整片“森林”的健康。四要以案正纪、以案说法。加强对典型案件的剖析，深入查找产生腐败的源头性问题，从中找出规律性东西，努力转化为制度性成果，消除体制机制障碍，充分发挥查办案件的警示功能。充分发挥反面典型震慑作用，深入开展用身边人教育身边人活动，进一步扩大震慑作用。五要形成反腐整体合力。反腐败斗争是全党的重大工作，必须全党动手、齐抓共管。各级党委和领导干部必须牢固树立惩腐治贪不力就是严重失职的意识，加强领导、靠前指挥，敢于担当、勇于亮剑，切实把主体责任落到实处。各级纪检监察机关要突出监督执纪问责这一主责主业，惩贪治腐不手软、正风肃纪不停步，猛药去疴、重典治乱。党政机关、企事业单位、人民团体等部门要坚持守土有责、守土尽责，管好分内事，种好“责任田”，把党风廉政建设工作抓细做实、反腐治贪的网眼织牢收紧。

二、强化监督制约，扎紧制度之“笼”，着力构建“不能腐”的防范机制

现在某些地方和领域，腐败现象屡禁不止，很大程度上是由于机制制度上存在漏洞，权力缺乏有效的监督制约。雷霆出击能管一时，制度反腐能管长远。要按照有权必有责、用权受监督、失职要问责的要求，进一步健全权力运行制约和监督体系，有效清除滋生腐败的土壤，全力构建“不能腐”的防范机制。一要建立健全反腐倡廉制度体系。只有把权力关进制度的笼子，扎紧织密，避免出现“牛栏关猫”，才能使那些心怀叵测的人“不能腐”。要加强反腐败法律、法规、制度的顶层设计，不断健全完善党风法规制度，从源头完善和规范各项工作，最大限度减少制度上的漏洞，确保把权力关进制度的笼子。要建立健全防止利益冲突机制，规范领导干部从业行为和离任从业限制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部权力寻租，谋取私利。要建立健全廉政风险防控机制制度，突出重点领域、关键岗位、重点人员，抓住重点环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。要加强对制度执行情况的监督检查，发现违反制度的行为坚决查处，让铁规发力、禁令生威，确保各项法规制度落地生根，避免“破窗效应”。二要建立健全权力制约和监督机制。绝对的权力必然导致绝对的腐败。要以权力行使既廉洁又高效为目标，科学分权，建立健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，形成相互制约和协调的权力运行机制。要按照“审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离”的要求，科学配置各部门、各单位及内设机构权力和职能，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。要科学设定各项行政权力的运行程序和工作流程，固化权力运行的环节、步骤和时限，压缩自由裁量权的寻租空间。要加大简政放权力度，最大限度地减少对微观事务的管理，通过对权力“瘦身、放权、让利”，铲除滋生腐败的土壤。2014年，佳木斯市在全国地级市首先公布政府权力清单、开展社区证明清理规范工作，首推行政职权运行流程标准化管理。全市1463项行政职权，保留784项，精简46.4%。社区证明事项由原来的144项精简到27项，有效减少了权力寻租空间。三要建立健全权力阳光运行机制。阳光是最好的防腐剂。要健全完善权力事项公开制度，进一步深化“三公”经费支出和预决算公开，重大建设项目、重要人事任免和社会公益事业经费使用信息公开，提高权力运行的透明度。要拓展广播电视、报纸、网站、新闻发布会等公开渠道，积极运用微信、微博、短信等现代传播方式及时地公开信息，扩大干部群众的知情权，更好地接受人民监督。

三、深化教育引导，筑牢思想之“堤”，着力构建“不想腐”的自律机制

思想是行动的先导，有什么样的思想，就有什么样的行动。腐败分子走向违法违纪道路，无一例外是由于学习改造放松、理想信念动摇、道德防线失守、价值取向偏移。从源头上防治腐败，就必须消除腐败的思想动因，努力构建起“不想腐”的自律机制。一要加强理想信念教育。要发挥思想建党的光荣传统和政治优势，深入学习党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用党的最新理论成果教育广大党员干部，不断提高思想政治觉悟和理论水平，筑牢信仰之基、补足精神之钙，把稳思想之舵，不断增强“四个自信”，坚守共产党员的精神追求，坚决抵制一切迷惘迟疑的观点、一切及时行乐的思想、一切贪图私利的行为，真正从内心深处做到“不想腐”。二要加强党规党纪教育。要创新载体、活化形式，深入学习党章党规党纪，教育引导党员干部牢固树立纪律意识、规矩意识，任何时候不违规、不越线。2016年，我们创新开展了“党员纪律日”活动。在6月30日和12月4日两次集中活动日期间，全市7000多个党支部、近15万名党员开展了送党纪党规下基层、闭卷考试、知识竞赛等一系列活动，进一步增强了广大党员干部的遵规守纪意识。三要加强廉洁文化建设。反腐需要教育引领，更离不开文化熏陶。要深入挖掘和利用廉政文化资源、红色文化资源和优秀民俗文化资源，充分发挥其资政育人、德治礼序的教化作用，用文化滋养心灵、陶冶情操，引导党员干部不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，自觉做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。四要加强以案明纪的警示教育。要经常组织党员干部尤其是党员领导干部参加违法案例庭审旁听、到监狱接受现场警示教育、参加违法警示案例报告会等用身边事教育身边人活动，让他们近距离感受法律的威严和违纪违法的惨痛教训，引以为戒，始终绷紧“不敢腐、不能腐、不想腐”这根安全弦。五要加强反腐倡廉舆论宣传。要借助网站、微博、微信等新兴媒体，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署和工作成效，激发正能量，营造良好的舆论氛围。要建立健全新闻发布会制度，与主流媒体搭建合作平台，及时发布党风廉政建设和反腐败工作成果，公布工作信息、公开工作流程，释放群众监督正能量。三年来，我们共召开新闻发布会6次，在门户网站和主流媒体刊发经验成果、动态消息5000多篇，在全社会营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。

（作者系中共佳木斯市委常委、纪委书记）

责任编辑/张霞zhangxia@fendouzazhi.cn