“一局一品”引领创新实践打造大庆公安警务“升级版”

■中共大庆市委政策研究室调研组

“一局一品”引领创新实践打造大庆公安警务“升级版”

■中共大庆市委政策研究室调研组

大庆市公安局顺应全国公安改建新形势新任务，创造性提出了“一局一品”警务创新战略，以新理念为引领、新路径为方向、新机制为支撑，围绕“一个单位一个品牌、一条战线一种特色、一名民警一项专长”的创建目标，对重点任务化整为零、各个击破，带动了整体工作提档升级。一年多来，借势“一局一品”创新战略，完成重点改革任务62项、创建各类品牌项目67个，信息中心建设、信息化技侦建设、民警心理健康服务等7项经验受到公安部认可，经济犯罪预防体系建设、国保基础建设、警务实战训练等3项经验在全国性公安会议上做了介绍，凸显了大庆公安的领跑效应。

（一）向基础建设聚焦发力，打造智慧型“一局一品”。以增强数据服务实战能力为切入点，加速公安基础建设与信息技术有机融合，为精准打击犯罪、维护社会治安提供强大数据支撑。建好硬设施，以构建“信息主导警务”格局为目标，由市公安局科技信息处领建“一级信息中心”项目，建成省内唯一的国家A级现代化数据中心，既为公安信息资源高效整合、大数据分析处理提供了平台和技术保障，又解决了分散管理难度大、成本高等问题。提升软环境，围绕建立“大情报”系统、服务实战化，市公安局国保支队实施“国保基础工作信息化”项目，编织拓展信息网络，通过数据与手段的有效结合，实现重点人员全程实时掌控、案件网上排查串并、不稳定事端及时预警、各类警情社情评估通报，做到了情报准、信息灵、触角深、反应快。抢占新技术，按照“创全国一流，与国际接轨”发展方向，市公安局技侦支队主导“建信息技侦、打合成之战”项目，自主研发的“安全助手”APP程序填补了领域空白，“智能一体化摄像机”成为全国科技成果推广项目，“智能高清卡口系统”获全省科学技术进步三等奖，并在多个省市推广应用。

（二）向打击犯罪聚焦发力，打造实战型“一局一品”。突出公安职责和主业，把改建项目落到重点工作上，带动提高打击违法犯罪能力，2015年首次创下现行命案、交通肇事亡人逃逸案全破的“双百”纪录。增强破案能力，以推进命案统勘、侦技互动等机制创新为基础，市公安局刑事技术支队依托“刑事技术规范化”项目，将DNA破案技战法、电子物证受损介质检验法等多种战法与特殊案件警情对接，检验鉴定准确率达到100%，成为全国第一个通过CL08认可准则的鉴定机构。提升侦查能力，突出视频监控系统建设重点，市公安局现侦支队承接“视频侦查专业化”项目，按照政府主导、商业补充的模式，组织安装社会探头12.3万个，并整合公安网和互联网视频资源，新开发特定轨迹追踪、区域碰撞分析、车辆人员关联查询等10余项实用功能，强化视频侦查实战效果，破获大庆“表王”陈玉柳被杀案等一批重特大案件。强化应急能力，围绕“应急、警务、服务、科技、队伍”五大核心，市公安局指挥中心建设“一流应急指挥中心”项目，进一步强化预案和信息指挥机制，一年多来受理群众报警求助电话81.5万个，对50余起应急突发事件、8起重大应急突发事件全部在最短时间启动应对预案，群众对接处警工作满意度达到99.7%。

（三）向规范执法聚焦发力，打造管理型“一局一品”。抓住“规范执法行为、提高执法质量、推行执法公开、倒查执法责任”四项重点，创造性地落实公安部深化执法规范管理“三年规划”。严格全过程规范，为更好解决简单、粗暴执法等问题，东湖分局集中抓好“全程执法规范化”项目，自主研发的“办案区使用智能管理平台”在全市57个办案区推广，将门禁、监控、采比、讯问、存储和报警系统全部整合串联，实现办案区使用登记表自动生成、民警电子签名，讯、询问室内少于3人制作笔录程序自动停止运行，办案超时或嫌疑人无人看管系统直接报警，打造了覆盖执法办案全过程的监督链条。加强全天候管控，紧盯最不让人放心的“燃点、爆点、危险点”，市公安局治安管理支队推进“行业场所、重点单位动态化监管”项目，建成物流业、散装汽油、重点单位治安管理“三大系统”，实施快递、物流、网购等行业查验、安检、实名登记等安全监管制度，对924家物流企业、成品油零售站点、危险品重点单位实行动态化、智能化监督检查，破获了一批涉枪、涉毒案件。实施全方位监督，围绕提升监所安全和规范化管理水平，市公安局监管支队建设“监管手段信息化”项目，自主研发远程谈话教育和自动提讯系统，实施远程巡查强制管控、视频巡视强制巡控、语音录入强制谈话，一年多来纠正违规行为450余人次、及时处置突发情况32次，保障了监所管理安全。

（四）向队伍建设聚焦发力，打造保障型“一局一品”。突出政治建警、素质强警、从优待警，着力建设党委政府放心、人民群众满意的“铁人式公安队伍”。锻造能打硬仗的队伍。以“一切为了实战”为导向，铁人分局全力抓好“岗位练兵实战化”项目，从100人的队伍中遴选出30人组建处突小分队，领导带头进行正规化管理和军事化操练，多次开展萨尔图机场反劫机、油田企业处突反恐等情景式实战练兵，有针对性强化现场封控、盾牌防护、战术推进等实战科目，提高了协调作战水平和“一招制敌”能力。培育能够承压的队伍。本着“让每一位公安民警都享受到心理服务”的宗旨，市公安局训练中心创建“民警心理服务全警化”项目，培养国家级心理咨询师160多人，开展心理素质测评、音乐放松、应激训练、沙盘治疗等服务项目，下设东安、八百垧等心理驿站5个，仅“黄妈创新工作室”就为1000多名民警提供过团体辅导，缓解了公安民警工作压力大、心理健康水平普遍偏低的问题。建设能担重任的队伍。坚持让文化引领队伍，萨尔图分局实施“文化育警”项目，以书画、摄影、球类比赛等方式引领民警健康向上的业余生活，以比武竞赛、内部培训等方式提升民警岗位技能，以警营开放日、警企结对子等方式塑造民警好人亲人能人形象，润物无声地解决了专业素质、工作士气、社会形象问题。

（五）向深化改革聚焦发力，打造创新型“一局一品”。在巩固提升公安警务品牌效应的基础上，以“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的创业精神，加速向改革创新前沿冲刺。创新治安管控模式。卧里屯分局推进“社会防控体系建设”项目，瞄准确保大庆石化绝对安全、提升辖区群众安全感的目标，突出公安主导、深化警企协作、充分借助民力，探索建立“3568”防控体系新格局，即突出联勤、联动、联防“三联”，体现治安共抓、责任共担等“五共”，加强企业安全“六张网”和应急处突“八项制度”建设，未发生过重大恶性案件、无重大安全事故、无恐怖事件、无治安灾害事故。活化交通管理措施。东安分局推进“交通管理示范区”项目，对交通拥堵问题对症下药，在经六街、广源市场等重点区域安装“跨道龙门”、智能高清违停抓拍摄像机和禁行货车抓拍摄像机，规范标线设置，新增停车位1000余个，加大高峰、平峰和静态交通管理力度，改善了辖区交通秩序。完善公安接访机制。市公安局信访办推进“构建诉访分离、依法分流机制”项目，2016年依法向人大、政府、检法等机关分流导出来访事项呈现“总量下降明显、有理访低发、积案清仓见底”的局面。探索纠纷调解办法。龙岗分局推进“三级调解促和谐”项目，自主研发“和为贵”调解管理系统，联合司法局、法院和社区成立调解中心，建立调解员、法官、当事人三方视频对接渠道，实现诉调、民调对接，协议书网上流转确认，为民警减压减重减负，为群众省钱省事省心，释放警力达到总警力的40%以上，辖区再未发生“民转刑”案件和由纠纷引发的信访案件。

在推进“一局一品”警务创新战略过程中，大庆市公安局始终注重调动广大干警的积极性，充分激发基层创造活力，为攻克更为艰巨的改革关隘积蓄了思想和行动基础。一是坚持解放思想、消除依赖，把“一局一品”视为公安改建的“政治性”命题，做到道理讲清、思想理清、任务弄清、责任说清，有效祛除了“等、靠、要、拖”思想；二是坚持领导带头、全员参与，第一个启动项目由“一把手”亲自主导，第一项改革任务由局党委直接实施，以上带下、上下联动，迅速打开了改建局面；三是坚持优化项目、精准发力，结合职能定位和实战需要确立创建项目，以项目化举措推进全警创新，培育塑造了一大批改建品牌；四是坚持健全制度、规范跟进，先后召开肇源、东安、东湖、卧里屯及龙岗、龙凤及萨尔图等五次现场会，对发展成熟、达到标准、具有较高价值的项目复制推广，巩固放大了“一局一品”整体效应。

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn