全力做好“潜力在水”这篇文章

■陆 兵

全力做好“潜力在水”这篇文章

■陆 兵

水利是生存之本、文明之源、生态之要。《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》为加强全省水利建设提供了重要遵循。我们必须贯彻落实中央一号文件精神，持续深入落实习近平总书记两次针对我省重要讲话精神，充分做好“潜力在水”这篇文章，发挥水利建设的补短板作用，加快建立与我省经济社会发展相适应的水安全保障体系，为全面振兴发展提供坚强的水利支撑和保障。

一、深刻认识黑龙江治水兴水的重要意义，为振兴发展提供水利保障

我省是农业大省、生态大省，江河纵横、湖泊众多，具有发展农业现代化、现代水利的自然条件和资源优势。

一是推动供给侧结构性改革需要水利补齐短板。多年来，省委、省政府把加强水利基础设施建设作为补短板的重要内容，作为重大基础设施建设项目重点推进，我省水利建设发展较快。近三年，全省完成水利投资达678亿元，其中中央投资计划508亿元。全省中央水利投资在全国排名逐渐提升，2015年、2016年分别完成水利投资348亿元和201.5亿元，中央投资连续两年位居全国第一，列入国家172项节水供水重大水利工程项目14项，开工建设10项，基本完成三江治理工程主体工程。面对新形势新任务，迫切需要水利部门紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重要机遇，针对薄弱环节，补齐水利短板，加快完善水利基础设施网络。

二是保障国家粮食安全需要水利发挥作用。水利是农业的命脉，不仅是实现粮食稳产的必要和先决条件，也是支撑新型工业化、城镇化、农业现代化的重要基础。在粮食生产的诸多要素中，水利对粮食生产的贡献率在40%以上。从我省看，粮食持续增产在水利，在多年平均年降水量不足600毫米的情况下，水稻种植面积实现历史性突破，达6011万亩，位居全国第一，水利发挥了重要作用。

三是打造“两座金山银山”主战场需要水利提供支撑。我省森林面积、森林蓄积总量、湿地面积均居全国首位，有湖泊640个，生态建设一刻也离不开水，但随着经济社会发展，三江平原湿地面积不断萎缩，湿地功能和生态环境日益恶化。针对我省水生态和水环境存在的问题，迫切需要落实贯彻新发展理念，大力加强水资源的节约保护，严守水资源水环境水生态红线，切实修复水生态，推动全省水生态文明建设不断迈上新台阶。

二、充分发挥水利建设补短板的重要作用，奋力推动水利改革发展新跨越

“十三五”期间，全省水利系统将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住实施“五大规划”战略、“龙江丝路带”等重大发展机遇，集中力量加快建设一批具有基础性、先导性、全局性和战略性的节水供水重点水利工程，不断完善全省水利基础设施网络，全面提升水利基础保障能力，充分发挥水利补短板的重要作用。

抓紧补齐防灾减灾短板，基本建成防洪抗旱减灾体系。加强水利突出薄弱环节建设，在加快推进大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建设的同时，重点抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治，着力完善防汛抗旱综合防灾减灾体系。到2020年，重点城市和防洪保护区防洪能力得到显著提高，大江大河干流堤防达到20～100年一遇防洪标准，40条主要支流及268条重要中小河流达到10～30年一遇防洪标准；哈尔滨市主城区防洪标准达到200年一遇，齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、伊春市等重点防洪城市的主城区防洪标准达到100年一遇；山洪灾害重点防治区基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系。

抓紧补齐农业节水和供水保障短板，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，科学规划、有序建设一批重点水源工程、水资源配置工程，积极推进江河湖库水系连通，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大规模实施农业节水工程、农村水电工程，大力提高区域水资源水环境承载能力，切实解决好资源性、工程性、水质性缺水问题，加快实现粗放用水向集约用水的根本转变。到2020年，新增供水能力20亿立方米，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全保障程度持续提升，农村自来水普及率达到90%以上，农村饮水安全集中供水率达到95%以上。地表水控制能力进一步加强，工程性缺水的局面得到改善，水资源配置趋于合理。加大地表水置换地下水力度，优化全省灌溉布局，调整用水结构，在新建灌区的同时，对原有大中型灌区进行节水挖潜、提档升级，提高地表水利用效率，逐步实现全省灌溉布局和用水结构的优化调整目标。

抓紧补齐水生态保护短板，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。坚持生态优先，绿色发展，严守水资源水环境水生态红线，集中力量建设一批河湖连通、水资源保护、水土流失治理、节水农业等工程。到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70%，城镇供水水源地水质保持稳定，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能区水质明显改善。重点治理由于水资源开发利用过度造成的沙化、次生盐渍化、河流断流问题，有效控制地下水超采范围及由于人为因素导致的生态环境破坏趋势的扩展，生态环境恶化态势得到基本遏制。基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好转。全省水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保护与恢复，输入江河湖库的泥沙有效减少。

三、大力加强水利管理和改革，为全省水利改革发展提供有力支撑

我省水利改革发展任务重、标准高、难度大。必须深入贯彻落实中央新时期水利工作方针，细化措施，全力加快水利管理和改革步伐。

要落实节水优先方针，大力加强水资源管理和保护。落实最严格的水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面实施节水增产、节水增效、节水降耗、节水减排，加强中水回用和非常规水源开发利用，做好实行最严格水资源管理制度考核工作，大力推进节水型社会建设，强化水资源承载能力刚性约束，推进以合同节水为重点的公共机构节水型单位建设，开展以县级行政区为单位的水资源承载能力评价，加强地下水超采区治理，促进经济结构转型升级。大力实施水资源消耗总量双控行动和水效领跑者行动，以促进经济发展方式和用水方式转变，推进节水型社会建设。加快试点县水权确权，强化水权制度体系建设。加快实施水污染防治行动计划，实行水陆统筹、联防联控和流域共治，强化水功能区监管，优化入河湖排污口布局，严格控制入河湖排污总量，加强饮用水水源地保护，全面提升水环境质量。

要落实绿色发展理念，大力加强水生态文明建设。进一步健全完善水法治体系，依法加强河湖监督管理和水资源水环境管控，有效协调涉水利益，规范水事行为。全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制，积极推进重点流域和区域水生态保护和修复。严格地下水开发利用总量和水位双控制，逐步实现采补平衡。大力推进水生态文明城市建设和农村水系综合整治，建设人水和谐的海绵城市和美丽乡村，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。加快江河湖库水系连通项目建设和有关前期工作，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅的现代化水网格局。加快国家水资源监控能力建设，以坡耕地和侵蚀沟水土流失治理为重点，加大水土流失治理力度。实施大江大河水文监测建设、水资源监测能力建设和跨界河水文站网建设、小水电代燃料、河流生态改造和电站增效扩容改造项目建设。

要落实深化改革要求，大力加快以“河长制”为重点的水利改革步伐。坚持政府与市场两手发力，推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，引导全社会积极支持和参与水利建设与管理。全面实行“河长制”，建立组织机构，落实各级河长，完善制度措施，加大检查督办和考核力度，加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡四级的河长体系，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。创新水利投融资体制。充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，加大开发性金融支持力度，更多地吸引社会资本参与水利建设运营。深化水价水权水市场改革。加快农业水价综合改革，建立精准补贴和节水激励机制，推行城镇居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，扎实做好水权确权工作，积极培育水权水市场。

（作者系黑龙江省水利厅党组书记、厅长）

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