韩国电子政务的发展现状对我国的启示

崔樱馨 王 婷

(广西大学 广西 南宁 530004)



韩国电子政务的发展现状对我国的启示

崔樱馨 王 婷

(广西大学 广西 南宁 530004)

随着互联网、云计算、大数据、物联网技术的逐渐出现，及时响应新时期发展的需求，电子政务的变化从信息化、集成化、智能化已经神速的朝着高效化、负责化和透明化转变。在全球电子政务发展领先的发达国家中，韩国作为先进的代表，在联合国发表的世界电子政务排名中连续几年遥遥领先。深入剖析韩国电子政务的现状、特点和未来发展的方向，从基础设施集成化建设、开放共享政府数据和公共服务整合等几个方面来探讨完善我国电子政务的方法和措施。

电子政务；韩国；基础设施；公共服务

在“十五”期间我国的电子政务才逐步的发展起来，而且从那之后我国的电子政务进入了快速的发展时期。在“十一五”和“十二五”期间，电子政务的发展主要集中于信息化战略制定、电子政务网络基础设施建设和电子政务应用推动。现在我国社会上各个领域都有电子政务的应用，基本上已经实现了在政府上包括一些教育、医疗、科学、商业和农业等等公共服务规模内的实质性的创新，相比之前很难得到或者花费不起的数据和服务能让更多的人有机会得到。党的十八大提出的“十三五”规划建议，是引领经济发展新常态的行动纲领，是坚持全面建成小康社会的施工蓝图，所以在此关键时期，我国电子政务的建设将面对着严酷的考验。韩国一直都是国际电子政务发展的领跑者。电子政务是政府管理的一种方法和手段，具有国与国之间、地区与地区之间的可移植性及复制性。因此调查韩国电子政务发展的现状特点和优势并借鉴学习，通过反思自己的不足，明确我国电子政务体系中存在的指导与管理方面的问题，推动电子政务应用的创新和发展，提高政府决策服务能力，从而推动我国电子政务在新时期能提供更优质的服务、满足透明化和问责的潜力。

一、韩国电子政务发展的主要特点和趋向分析

(一)韩国电子政务发展

应用信息通信技术，减少国家在政府的财政支出，提高政府服务质量，提升政府人员办公效率，在这样的历史背景下，韩国于二十世纪80年代开始建设搭建电子政务体系所需要的网络基础设施。韩国电子政务的发展历程分为三个发展阶段：

1.电子政务发展启动期

二十世纪80年代，韩国还处于信息化发展的初期，当时的信息通信技术刚刚兴起，不仅仅是公民，公职人员甚至是政府的领导者都缺乏信息化建设意识，并且由于政府的财政支撑有限，缺乏支撑信息化建设的产业基础，建设信息化更是难上加难。在此背景下，韩国政府制定了“运用现代通信技术发展生产力”的国家宏观战略方针，为电子政务的建设和发展奠定了战略基础。从1987年开始到1991年为止，韩国完成了首次主要的国家骨干网络建设，最先建设了六个范围的公共服务：户口身份登记管理、雇佣管理、房地产管理、通关管理、车辆管理和经济统计。在1992年，韩国便进行第二次国家骨干网络的建立，提出了当前应该优先展开公共服务的工作包括公共福利、气象信息、邮电局服务、知识产权管理、海上货物等等在内。完成初期电子政务的建设，韩国政府投资了2亿美元，促使了政府办事流程的简化和办事效率的提升。

2.电子政务发展基础期

1996年的时候，韩国又拟定了信息化促进基本计划，不仅完善了韩国的骨干网络建设的，而且可以大大的改进了共勉的民政业务服务，即可以加强韩国行政资源的行驶和公布，创立政府信息的共享体系，又可以为政府信息使用规模奠定根本。2002年，由之前使用的领域扩展到政府业务的信息化建设，扩大应用到电子文件以及电子结算，构建国家财政信息系统，完成参与型行政、开放型行政，并加快司法、立法信息化，扩大实施保险和医疗等其他领域的电子信息和数据的交流。与此同时，韩国政府还创建了电子行政特别委员会，目的就是要管理各个办公部门之间的信息调整力度不强的问题，加速电子行政的实现。在此期间的韩国电子政府基本上已经完成了一站式服务，为韩国的百姓、企业、政府工作人员等等给予了极大的方便，大大减少了办公流程及办公的时间，加快了政府的办公质量和效率。

3.电子政务发展成熟期

与国际上很多发达国家相比，韩国电子政务于2008年已经非常成熟。韩国政府在这一时期发布了“国家信息化基本规划”，在规划中，部署了电子政务未来发展的方向。“国家信息化基本规划”旨在强化公众与政府之间的互相信赖的关系，构建有创意的、可信的和先进的知识信息社会。2009年，韩国政府又发布了“IT韩国未来战略”，决定未来5年发展电子信息核心战略产业。经过了从启动期、基础期到成熟期的建设，韩国最终在2012年和2014年的《联合国电子政府调查报告》中，蝉联世界第一的排名。在最新的16年世界电子政务排行榜中，韩国也是位列前三。据韩媒报道，2015年500多家韩国信息技术企业的电子政务系统出口综合达5.3404亿美元，同比增长11%，反映出韩国电子政务系统的成熟与领先。

(二)韩国电子政务发展的特征分析

一直以来，韩国都十分看重电子政务的进展。韩国领导者对电子政务的未来有着清晰的战略部署，在2007年韩国为电子政府规划的前景目标就是要做一个“天罗地网”一般的电子政府，用电脑和移动终端为百姓给予极其便利的帮助，加强百姓和韩国政府互相的信任，并且可以夯实韩国政府战略的基础。另一方面，在电子政务发展的每个关键时期，都采取了强有力的措施来保障发展规划的有效实施，才使得韩国电子政务从基础设施的完善程度、应用领域及民众满意度等指数位于世界领先，切实体现了长久发展的原则与目标的实现。现在韩国的电子政务已进入创新3.0阶段，在信息技术大环境向互联网、云计算、大数据转变及移动智能终端普及的时代背景下，韩国的电子政府早就进入智慧政府的下一个阶段。从韩国的智慧政府开展的构架上说，韩国政府着手在四个角度来创立智慧政府：定位、目标、策略及整个议程。韩国政府对本国的定位旨在打造世界顶级的电子政务，与公民一起努力，成为世界电子政务的领导者。从实施策略来看，韩国电子政务建设要求更加开放、透明，做到多种渠道和技术的整合，加强与企业等第三方合作。韩国构建智慧政府的议程分为五大环节，第一，完善公共基础设施建设，让政府门户网站和数据资源共享网站发挥更高效的作用。第二，发挥互联网、大数据、云计算的应用和移动终端的普及，进一步打造更加安全可靠地政府。第三，推动公众工作方式走向智慧化，在时间和空间上降低工作损耗。第四，注重公众个性化的需要，根据公众的需求设置有导向的政府信息化建设工作。第五，走绿色可持续发展的路线，建设更加安全、可靠、可持续的IT生态系统。

(三)新时期韩国电子政务的发展趋势

在《2016联合国电子政务调查报告》里，为发达国家中电子政务的发展方向做出一些提议。韩国作为发达国家中电子政务的佼佼者，有必要重新思考在确保决策一致的前提下，发展整体化政策，对全国范围内的电子政务做更高程度的集约和整合，进一步提高效率，并在加强担当的同一时刻，更要在整个韩国之内遍及高品质和用心的服务，另外要让数据对公民更加透明，让百姓更加放心。不仅如此，韩国政府接下来布置电子政府的发展目标还是要提倡围绕顾客为中心的服务方针，最好要做到韩国政府各个机构间紧密联系，做到政府与企业、医疗、卫生、教育方面的高度整合，提供以使用者价值为主的服务，发挥韩国中央政府和地方政府的指引作用，经过各方面的协调努力让电子政务有更高程度的普及，让百姓享受到智能化、个性化可定制用心的服务。

二、我国电子政务发展中遇到的问题与挑战

(一)电子政务基础设施建设的不均衡

当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都已经迈入大数据、云计算的新时期资源整合阶段，而推动云整合的应用和普及，网络通信基础设置建设还需要加强。中国各个区域中的电子政务根基设备发展的太不一致、差别太大，很多贫困区域中的电子政务水平仅仅停留在信息发布网站的阶段，距离智慧政务和智慧政府的概念还甚远。但是也有一些地区的电子政务已经开始了资源整合一体化建设。据山西日报报讯，阳泉市已经为政务云平台、政府大数据服务建设了面积1000平方米的智慧阳泉数据中心。这座“智慧的大脑”可收入二百个机柜，电子政府的光纤与国家和各个省市相互联通，横向包括了全市党政机关和市直单位，纵向联通各个县和大多数的乡镇，供整个市的各部门免费使用。

(二)电子政务指导与管理不足

我国电子政务的建设水平在联合国发布的世界电子政府排名中不算落后，但是公民对于电子政务的使用规模还没有达到预期的水平。我国电子政务发展中的“业务协同难、互通互联难、资源共享难”种种现象的确是有，然而引起这些现象的大多数因素，是因为我国在理论上的指示教导与工作中的实践不统一。推动电子政务的发展不能只停留在理论层次，必须发挥政府的引导作用，积极主动的推进资源共享建设，提高政府内部各部门之间、政府与企业等第三方之间的业务协同。在各个地域和相关机构之间，怎样指引教导才能发展为一套体系和制度，创建电子政务的楷模，是我国当前要解决的首要问题。

(三)信息安全问题

信息安全是当今世界的热门话题。前CIA技术分析员斯诺登，于2013年6月，将美国国家安全局关于PRISM坚挺项目的秘密文档披露给了《华盛顿邮报》。在“斯诺登”事件中，信息安全问题成为了国际间关注的话题。国内处于互联网领军地位的公司，也避免不了信息安全问题，如之前的携程瘫痪事件，支付宝断网事件。电子政务的发展基础是互联网通信技术，如何保护政府的秘密资料、隐私信息不外泄，加强网络信息安全建设是我国电子政务发展遇到的挑战。

三、韩国对我国电子政务发展的启示

(一)统筹管理电子政务，确保整体有效施展

韩国制定电子政务的初期，规划了长远的目标方案，并紧紧按着日期公布有关的战略部署，精确的推动着电子政务发展的核心，确保各部门之间、地区与地区之间目标的一致性，从而保证本国的电子政务发展在国际的领先地位。首席信息官及相关的其他机构必须发挥协助办公中催化剂的功效，展开以最终成效为目标的电子政务绩效管理。经过定期的绩效管理，发现当前战略及方案中存在的问题，正视问题，促成电子政务的发展来达到策划的目的。

(二)注重资源整合与业务协同，积极构建整体政府

电子政务当今的发展趋势是“一体化”建设，实现政府治理的高效运作和业务协同，构建整体政府。第一，要加强最基本资源的集约化经营和改进。以韩国为代表的电子政务发达国家已经建立了统一的政府公共网络平台，平台是通过建设统一的因特网数据中心，利用大数据和云计算技术，实现共享“一张网”、“一朵云”的理念。网络基础设施的集中建设，不仅方便网络管理、增强网络安全，更重要的是容易消除信息孤岛、打破地区间网络基础设施发展不均衡，也杜绝了重复建设，大大节省了政府的财政支出。基于统一网络中心的云平台，通过数据整合、数据共享、数据融合手段，构建公共部门网络平台项目(PSN)是符合低碳、节约、可持续发展的思路，有利于政府对公务整体的管制，可以较好的提高政府办公机构之间的信息分享。

(三)提升在线服务水平，推动移动服务的普及

韩国的电子政务能在全世界中都处于顶尖的水平，是因为韩国电子政务勇于创新和科技的先进。基础设施建设到位后，利用创新技术提升在线服务水平成为了电子政务发展的关键。韩国推行政府新思想——“政府3.0”。该思想着重概述的是共享、公开、协作和沟通。如果想要提升网上的在线服务水平，需向百姓给予满足用户具有个人特色需求的服务。老龄化问题在我们中国是个严重的大问题，因此在我国如果想要推广移动服务的普及，就要做好对弱势群体的服务，电子政务的使用对象不能仅仅局限于青年和中年人群，同时还要重视老年人、残疾人和贫困人等的需求。所以提高政府问责参与度，推动政务移动应用普及，成为当前电子政务发展的关键。全球中网民人数最多的国家是我国，所以更需要让信息通信这种技术我国最先开展的地位之中，着重开展我国的电子政务，以提升在线服务水平这个目的为出发点，来加强社交媒体公众的参加。

[1]刘密霞，王益民，丁艺.处于转型期的我国电子政务研究[J].科技管理研究，2016，36(2):234-239.

[2]联合国经济与社会事务事务部.联合国2016年电子政务调查报告(中文版)[R].北京：国家行政学院电子政务研究中心，2016.

崔樱馨(1991.01-)，女，锡伯族，辽宁沈阳人，学生，管理学硕士，广西大学公共管理学院教育经济与管理专业，研究方向：教育政策；王婷(1993-)，女，汉族，甘肃金昌人，研究生，公共管理硕士，广西大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共部门的人力资源管理。