科技创新相关政策对南通的启示

吴冒鹏+曹松

【摘要】党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大决策，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置上。文章分析了科技创新的相关政策，针对我市发展现状，提出了针对性的建议。

【关键词】科技创新；创新；创业；建议

创新是发展的根本动力，而高新技术企业是科技创新企业的领头羊。加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，强化加计扣除和高企税收减免执行力度，大力推动大众创业、万众创新，将有利于各类创客、企业快速良好发展，促进经济升级发展。

一、企业技术创新

企业是创新的主体，支持和鼓励企业成为技术创新主体是当前科技发展的重点任务。

1、研究开发费用税前加计扣除

加计扣除税收政策正在逐步走向宽松的环境，这有助于促进企业加大研发投入，创造新技术。截至2014年，全国共有4.5万家企业享受了研发费用加计扣除政策，激励企业加大研发投入的政策效应逐渐显现。新的政策主要有以下几个特点：

（1）受益范围扩大。企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠；扩大享受加计扣除的费用范围；允许过去3年应扣未扣研发费用加计扣除。

（2）简化审核。对研发费用加计扣除实行事后备案管理；简化对研发费用的归集和核算管理；首推负面清单，加计扣除操作层面更加清晰；研发项目有异议的，企业无需举证，由税务机关直接跟科技部门协商。

（3）明确不得享受政策的项目。委托境外研发活动不得加计扣除；不宜適用加计扣除的七类特殊行业不实行加计扣除政策。

（4）其他说明。委托外部研发费用实际发生额应按照独立交易原则确定；委托研发不再提供研发项目费用支出明细；创意设计活动相关费用可税前加计扣除。

2、高新技术企业的税收减免

发展和培育高新技术企业是科技发展的一项重要举措，我国高新技术企业近年来增速快、发展较好，2014年全国高新技术企业减免所得税共1016亿元，比2010年增长了47.7%。新的高新技术企业认定管理办法加大了对科技企业尤其是中小科技企业的扶持，旨在推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，主要有以下几个特点：

（1）适当放宽高新技术企业认定的条件。将销售收入小于5000万元（含）的企业研发费的占比由6%调整为5%，将企业科研人员占比由不低于30%调整为不低于10%。

（2）简化认定管理的工作流程。缩短认定公示时间、取消关于高新技术企业复审的要求、简化了高新技术企业更名的流程，并延长了高新技术企业更名申请的期限，跨管理区域整体迁移的高新技术企业在有效期内资格继续有效。

（3）加强认定和后续监管。明确了企业在申请认定前一年未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为的要求，建立了随机抽查与重点检查、资格复核机制，明确了高新技术企业需按时申报年度发展情况报表的要求。

（4）扩充重点支持的高新技术领域。扩充服务业支撑技术，增加相关领域新技术、淘汰落后技术，增强内容的规范性和技术特点。

二、大众创新创业

“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的专业人士，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

1、专业化众创空间

专业化众创空间是聚焦细分产业领域，以推动科技型创新创业、服务于实体经济为宗旨的重要创新创业服务平台，强调服务对象、孵化条件和服务内容的高度专业化，是能够高效配置和集成各类创新要素实现精准孵化，推动龙头骨干企业、中小微企业、科研院所、高校、创客多方协同创新的重要载体，主要有以下4个特点：拥有创新源头；资源共享基础好、水平高；产业整合能力强；孵化服务质量高。目前国家已经认定了首批17家专业化众创空间，如移动互联网国家专业化众创空间、智慧家庭国家专业化众创空间等。以移动互联网国家专业化众创空间为例，其依托单位大唐电信以大唐网络为主体，从事移动互联网创新平台研发和创业项目孵化。通过构建以369云平台为主体，369云工厂为引领，369云基金为驱动的“一体两翼”孵化模式，帮助传统行业用户梳理、优化、重构商业模式，打破行业“天花板”，打造适合其发展的互联网化操作系统，助推传统行业转型升级。

2、创新创业大赛

2012年首届中国创新创业大赛顺利举办，全国各地也开始组织开展了各类创新创业大赛。该赛事的主要意义在于利用市场机制，聚集各种创新资源，吸纳包括银行、创业投资机构在内的社会各方力量广泛参与对科技型中小企业的投入，为创新创业团队和企业搭建融资服务平台，促进中小企业的创新发展，既有效发挥了政府的统筹引导能力，又最大化聚合激发了市场活力。

据统计，自2012年以来，参赛企业和团队大幅增加，仅2014年中国创新创业大赛就达到了13000家，其中包括100家来自港澳台地区的企业和团队，以及40多家来自海外的创业团队。2014年比赛期间，来自620多个创投机构的1554名创投专家积极参与到评审过程，也有效地促进了企业与资本的对接。

三、对我市科技创新的思考

目前南通市科技发展取得了不错的成绩，但也存在着一些问题。针对我市实际情况，现提出几点建议：

1、完善科技计划管理机制

一是针对我市3+3+N产业体系，强化“基础研究、关键技术、应用示范”的全链条设计、一体化实施的理念。二是加强第三方机构建设，通过第三方机构进行立项评审、实施监督、验收管理、绩效评估。三是加强科技评估相关研究，包括人才、政策、科技项目评估等，积极加入科技评估协作网，与国家、省级评估机构和常州、苏州等地方评估机构开展交流。四是加强对科技统计数据的分析，研究城市、企业等创新能力的监测与评价理论。

2、加强企业培育力度

一是加强对中小企业的扶持力度，推进科技金融，帮助更多的中小企业解决融资难的问题。二是推动企业与高校开展合作研究，鼓励企业建立研究院、工程中心等。三是培育一批有持续创新能力的高新技术企业，鼓励企业自主研发，切实兑现研究开发费用加计扣除优惠、高新技术企业减免税等政策。四是推进产业创新联盟建设，如南通市智能装备产业创新联盟等，提高我市重点产业的企业创新能力和核心竞争力，促进整个产业链走向中高端。

3、推进大众创业万众创新

一是打造“创新南通”服务平台，汇集全市创新资源，让更多的创业者和投资者了解南通，让创业更为便利；持续推进“通创荟”线下活动，举办创新创业大赛和项目投融资对接活动，走出南通、推介南通。二是建设有特色的众创空间、孵化器等，如创新公园、海门临江生物医药科技创业园等。鼓励重点产业的龙头企业建设专业化众创空间，实现精准孵化。三是打造城市科技创新中心，集聚高校、创客、中小微企业、资本市场等创新资源，形成区域创新高地。

四、结语

我市科技工作将紧紧围绕“融入苏南，争当苏中发展领头雁”的发展定位，加大科技投入、完善创新体系、增强创新能力，使经济发展动力由要素驱动向更多依靠科技创新驱动转变，力争取得良好的效果。

【作者简介】

吴冒鹏（1988—），男，汉族，江苏如皋人，硕士学位，南通市科学技术信息研究所实习研究员。

曹松（1979—），男，汉族，江苏如皋人，硕士学位，单位：南通市科学技术局。