内蒙古社会稳定预警信息保障系统的构建

卓俊

【摘要】本文以内蒙古自治区为研究对象，对如何在内蒙古现有的基础上建立起健全的社会稳定预警信息保障系统进行探讨，结合社会治理创新视角，从技术安全保障、组织制度保障、社会化保障等方面，提出建立社会稳定预警信息保障系统这一构想。

【关键词】内蒙古：社会稳定；预警；信息保障系统

随着经济的发展和社会的进步，我国已经进入社会高速发展时期和矛盾高发期。内蒙古自治区作为典型的少数民族地区，目前尚无专门应对社会稳定预警信息系统，社会稳定预警信息保障渠道的问题还未解决，特别是对农村和弱势群体的服务亟待加强。把社会稳定预警信息及时通过各种通信手段传递给公众和各级政府部门，需要一个完善的、科学的社会稳定信息保障系统，这对预防和应对突发事件将产生良好的社会效益，也是整合和统一内蒙古社会稳定预警信息的迫切需要。

一、技术安全保障

目前，内蒙古自治区社会稳定预警信息系统的建设缺乏统一标准，无法实现互联互通和信息共享；内蒙古社会稳定预警信息系统的安全隐患主要来自于外部侵入和内部破坏。另外，我国信息安全立法缺失、专用保护技术不足、信息安全评估不够等问题突出，信息安全保障能力亟待进一步提升。因此，应从当前面临的信息安全挑战出发，多管齐下，构建全面的信息安全保护体系，着力提升信息安全保障能力。

1、硬件保障

由于影响社会稳定的突发事件具有突然性、破坏性和失衡性等特点，突发事件的发生关系到各行各业及人民的正常工作、生产和生活，所以社会稳定预警信息系统的安全状态对于我区的稳定和发展具有重要的意义。而在灾害来临时，如果维护社会稳定预警信息系统正常运行的建筑、设备等硬件设施的安全无法保障，那么社会稳定预警信息系统就无法正常运行，将给国家和社会带来巨大的经济损失。针对维持预警信息系统正常运行的基础设施应建立一套常备不懈、准确高效的保障系统，如在地震、洪灾等灾害到来时，优先保障预警信息系统所在建筑的安全，保障建筑内电力系统、通讯系统的正常运行。

为防止这种现象的发生，首先政府要增加专门财政投入，设立研究各种关键基础硬件设施防护技术，合理布局硬件设施；其次，政府应转变理念，从各部门各司己职上升到支持系统的高度上来，优化预警信息系统基础设施的系统布局，建立独立通道，保障预警信息系统基础设施中的电力系统、通讯系统正常运行；最后，各相关部门应信息系统缺乏整合，建议将社会稳定预警信息系统建立成一个在紧急状态下可全权获取各部门相关信息和发布信息的协调机构（如图一）。

2、软件保障

（1）加大投入力度，发挥科技优势，加强信息共享安全建设

社会稳定预警信息系统中的信息比商业信息更为敏感，对信息共享过程中的安全性要求特别高；由于系统内部在发布层、应用层等网络之间存在着信息资源、服务对象、数据通信等各方面的不同，因此信息共享也有一定的差异性，要采取不同的安全对策。要注意信息共享操作系统的安全，为保护防火墙自身的安全，要在防火墙的底座构架上采用安全操作系统，在使用中加强认证、加密传输等安全措施；操作系统的安全主要通过增强身份标识与验证、细化的自主访问控制、用户职权划分等方面措施，加强基本信息共享安全功能的支持。建议建立网络信息共享应急预案，事前有预案，一旦发生信息共享影响公共安全事件，就可以触发相应的预警处理程序，在最短时间内恢复正常的网络服务和信息服务。

（2）人才保障

想要做好社会稳定预警信息系统，需要大量专业人才的支持。在内蒙古社会稳定预警信息系统的建立与运行过程中，政府可以与社会上、自治区内相关领域有影响力的专家学者、科研机构合作，加强联系，实现资源整合。目前，我国有多个政策、社情研究中心，包括内蒙古自治区内，也有专门研究政策、社情的学术团体及个人。内蒙古大学、内蒙古工业大学等区内高校中的许多学者，在社情分析、政策分析领域都有着杰出的学术成果。自治区政府可以聘请这部分专家学者为顾问，成立专门的社会稳定预警分析机构，咨询机构，将使预警信息系统的质量得到提升。当然，除了这些有专业背景的专家、机构以外，如自治区内的大学生志愿团体，环境护组织等等，都能在社会稳定预警工作中，发挥其特有的作用。

二、组织制度保障

1、组织保障

社会稳定问题成因复杂，并且影响范围广，要想做好社会稳定预警工作，必须设立专门的社会稳定预警機构。这样，一旦有矛盾产生或者激化，各个职能部门与人员便能够各司其职，最大程度的发挥其预警的作用。在“非典"过后，我国各地各级政府都设立了危机预警机构，主要针对疾病、自然灾害等情形进行预警，取得了显著的成果。在芦山地震、舟曲泥石流、玉树地震以及禽流感爆发等突发事件面前，这些预警机构起到了关键的作用。社会稳定预警的机构设置，整体可以参照这种预警机构的特征进行构建。此外，由于内蒙古自治区属于民族地区，想要建立行之有效的社会稳定预警信息系统，必须要考虑到内蒙古自治区自身的特点，这样才能做到有效的预防、化解社会问题，促进社会的和谐进步。

（1）社会稳定预警工作的领导机构

想要建立完整的社会稳定预警信息系统，领导机构的建设非常重要。领导机构的水平，直接决定着预警组织的工作能力以及预警工作的效果。特别是在社会稳定预警系统中，领导机构的作用尤其明显。社会稳定预警信息系统的特殊性，对领导机构的政策解读能力、快速决策能力、应急应变能力都有很高的要求。社会稳定预警信息系统的领导机构，在整个预警体系中扮演着决策系统的角色。由于领导机构需要拥有政策制定权以及支配力，以及社会稳定预警工作的重要性，该机构的职能应该由政府部门承担。以内蒙古自治区为例，社会稳定预警工作领导机构，应该由内蒙古自治区区人民政府担任。可以由内蒙古自治区主席领导，分管相关业务的副主席具体负责，成立自治区级社会稳定预警领导机构。具体的工作事宜则由各相关部门负责人分管负责。领导机构对于社会稳定信息应该保持敏感性，能够及时对社会稳定问题做出反应并制定相关决策；应该具备整合各行政部门资源的能力，弥补社会问题预警部门分割现象的缺陷；此外，领导机构应该机密结合其他相关职能部门，诸如信访局、政法机关等，尽量做到工作不重复、不分散、不冲突，更好的发挥社会稳定预警信息系统的功能。

（2）社会稳定预警工作的执行机构

社会稳定预警工作的执行机构，是指在预警过程中承担着预警信息收集、筛选、发布、反馈、执行等职责的具体执行部门。在内蒙古自治区，社会稳定预警信息系统还未建立，大多的预警工作都由分散的政府部门兼任。在展开自治区内社会稳定预警的具体工作时，需要各个相关部门，根据相关法律法规的规定，结合自身的职责范围，配合社会稳定预警系统的顺利展开。这些部门，要理顺出组织内同社会稳定预警系统联系密切的部分，建立起同区一级社会稳定预警领导机构的联系，并对自身的工作负责。在一些功能性缺失的领域，诸如完善的网络信息搜集平台、公众心理调节平台等，要结合现有的学术成果和技术，及时设立、完善并发挥功效。这一部分机构可直接受命于社会稳定预警办公室。在社会稳定预警工作中的各个执行机构，要秉承着既相互独立又紧密联系的工作原则，积极贯彻落实领导机构所传达的有关决定措施，及时向领导机构报告相关信息，做好预警工作。

2、制度保障

制度保障是社会稳定系统的重要组成部分，也是社会稳定预警信息系统运行的重要保障，想建立起科学的社会稳定预警信息系统，必须加强相关制度的建设。

（1）逐步完善社会稳定的突发事件管理的法律体系

国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》的出台，标志着公共安全应急处理工作进一步纳入到法制化的轨道，将促进我国突发事件应急处理机制的建立和完善，为今后及时、有效地处理突发事件建立起信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的法律制度。各级政府，职能部门也应制定相应的社会稳定应急管理条例，实施细则和预案，实行责任制，并依法对不作为行为追究行政责任、刑事责任。使社会安全问题有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。同时加大宣传力度，提高全社会的公共安全意识和防范的基本技能。

（2）督查回访机制

社会稳定所倡导的多元共同治理，是比较适合应用于建立社会稳定预警信息的。拓宽群众参与途径，加强与群众的联系与互动，重视民众的心声，都是社会稳定预警所需要的新途径、新想法。通过对一些案例的梳理，我们可以发现，许多影响社会稳定的事件的爆发，事先都是有预兆的。但是这些预兆，如果没有完整的社会稳定预警信息系统，那么一旦问题得到暂时的压制，这些重要的信息将被职能部门所遗漏，进而导致社会稳定问题“旧伤复发”、“久治不愈"。所以，要想建立一个有效的预警系统，必须设立督察回访机制。即，对群众反映的问题相关信息进行备案，督察职能部门切实履行职责解决矛盾，并定期回访相关群体，确保问题被化解的情况，以达到预警的目的，确保预警工作顺利展开。

三、社会化保障

所谓的社会化保障，就是把社会稳定预警深入到社会中，让每一个社会成员都是社会稳定预警的主体，一方面摆脱被动、受害的地位，另一方面提高普遍应对能力，提高政府决策水平。社会化保障的主要方式有针对社会稳定的培训和教育。

1、以政府和舆论媒体为主导开展与社会稳定相关的宣传和教育

对于公众，政府和舆论媒体要充分利用各种资源，对相关社会稳定的基础知识、预警预防机制进行广泛的宣传和普及，安排公众参加突发事件的應急演练，引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识，全面提高公民的心理素质，积极引导群众树立正确的舆论观和信息观；对于政府官员，政府要集中力量进行有组织、有计划的专门培训，增强政府官员对社会稳定的认识和危机意识，引导政府官员要在心理上做好准备，思想上高度重视，树立防范意识，提高发现潜在社会稳定事件的敏感度，加强面对危机时的心理承受和适应能力，镇定从容，正确对待。

2、健全民意表达机制

虽然影响社会稳定问题的类型多种多样，引发社会稳定问题的原因也各不相同，但是从社会治理的角度来看，建立起通畅的民意表达和利益诉求渠道，无疑是预防并化解社会稳定问题最有效的途径之一。人民不满的情绪如果得到及时的释放，是可以避免升级为敌对冲突情绪的，而民意表达机制正是释放不满情绪的关键。其意义主要体现在如下两个方面：第一，建立健全民意表达机制，有利于社会稳定预警机构第一时间发现问题苗头，配合问题化解机制，能够尽早的对社会稳定进行治理；第二，建立起通畅的民意表达与利益诉求机制，有助于政府把握民意走向，制定或修改相关政策，维持政策的公共性和科学性。

【参考文献】

[1] 安 然. 社会治理创新视角下内蒙古社会矛盾预警机制的建立[D]. 内蒙古大学硕士学位论文， 2014.