新形势下全面从严治党的制度优化

【摘要】“全面从严治党”从完善党的领导出发，是新时期党的建设实践和理论探索的结晶。新形势下深刻把握和理解全面从严治党的现实审视、优化策略、机制探寻，为不断推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

【关键词】全面从严治党；现实审视；优化策略；机制探寻

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首提“全面从严治党”，随之“四个全面”战略布局也初见雏形。将全面从严治党提上升到新的战略高度，是加快改革开放和社会主义现代化进程的应然之举。

一、全面从严治党的现实审视

1、复杂多变的国际局势

当今世界，波诡云谲，矛盾叠加。经济方面，复苏形势不容乐观，个别国家贸易保护主义抬头。政治方面，和平与发展仍是当今世界的主题，但世界个别地区因受民族、宗教信仰影响暗流涌动，冲突不断，恐怖主义事件频发。军事方面，局部战争风险依然存在，大国较量持续上演。文化方面，文化价值观输出与意识形态话语权角力仍然严峻，已然成为综合国力竞争的重要组成部分。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。

2、举步维艰的基本国情

当今中国各种风险、考验、挑战相伴而生。全面深化改革进入攻坚期，触及深层次利益迫在眉睫；供给侧结构性改革调整经济发展结构，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境亟待形成；建设社会主义法治中国，中国特色社会主义法治体系亟待构建；兑现“人民对美好生活”向往的承诺，全面建成小康社会，打赢攻坚脱贫战时不我待；保护生态环境、治理环境污染紧迫而艰巨，完善生态效益评价体系与生态责任追究机制任重而道远；反对“台独”分裂活动和主张，增进两岸命运共同体的认知，两岸和平统一的进程仍需持续推进。错综纷繁的国内问题，考验着执政党的科学领导、决策能力。

3、风险挑战并存的现实党情

今天的中国共产党有着8800多万名党员，440多万个党组织，有着执政67年、领导改革开放38年的执政经验。但对于全党而言，仍然面临着“四大”考验；仍然需要战胜“四种”危险；仍然存在“四风”问题。对于党的各级组织而言，党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，首先要从政治生活严起。党内政治生活从严是党自身建设的必然要求。对于广大党员而言，党的战斗力如何，不在于党员数量，而在于党员质量。特别强调抓住党员中的“关键少数”，“老虎”、“苍蝇”一齐打。作风好坏关系人心向背，作风建设永远在路上。

二、全面从严治党的优化策略

1、事在四方，要在中央，全面从严治党，核心是加强党的领导

一是要强化核心意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。二是要坚定党的领导核心地位，经受“四大考验”，克服“四种危险”，保持“四种常态”，抵制“四种风气”。以崇高的使命担当，加快实现“两个一百年”的奋斗目标；以崇高的责任担当，巩固党的执政地位，确保中国特色社会主义事业的新胜利；以迫切的能力要求，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为实现伟大复兴的中国梦奠定能力基础。

2、事无巨细，贵在周全，全面从严治党，基础在“全面”

“全面”从横向来看，主要是指内容、目标、方法、手段的全方位覆盖。坚持“治党”目标下思想建党与制度治党的有机统一，坚持“治党”手段中党的教育与制度建设的协同发力，坚持“治党”方法中党性培养与监督机制的配套衔接。“全面”从纵向上来看，主要是指历时，历程的全过程覆盖。全面从严治党是一以贯之的战略方针，是党的建设中“真管长管”的常态工作。在中国革命、建设、改革时期未曾动摇，在今天实现全面小康社会的新时期也不会动摇。

3、世间事，做于细，成于严，全面从严治党，关键在“严”

首先，治国必先治党，治党务必从严。管党治党，严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。其次，严肃党内生活，打牢全面从严治党的基础。严肃党的政治纪律，严明党的政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。再次，党员做事要“严”，干部管理从“严”。把“严”贯穿在党的建设与工作的各个方面。最后，“严”要贯穿于党的建设的全过程。净化党内政治生态，重塑党的优良作风，以党风促政风民风。

4、为政以德，施政以治，全面从严治党，要害在“治”

“治”围绕的中心是权力。明确有权必有责，用权受监督，将“权力关进制度的笼子里”。“治”的根本在于“制”。“治”只是手段，而形成“制”才是治本之策。制度建设必须务实不务虚，制度务虚就是“牛栏关猫”流于形式。“治”的重点是治吏。使干部在思想意识上树立法律意识、制度意识、纪律意识，在行动中心有所畏、言有所戒、行有所止。着力解决干部失之于宽、失之于松、失之于严的问题，最终形成制度从严、监督从严、管理从严的良好氛围。

三、全面从严治党的机制探寻

1、增强“四个意识”，维护党中央权威

中国共产党是用马克思主义理论武装起来的先进政党，只有不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能深入推进全面从严治党的进程。首先，树立政治意识，明确政治立场和政治规矩。以严明的政治考量党员干部；以无产阶级的立场思考问题、解决问题；以实事求是的态度探索党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会的发展规律。其次，树立大局意识，统筹国内国际两个大局。既要坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，同时还要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展做出贡献。最后，树立核心意识、看齐意识，坚决维护党中央的权威。全党要向党的核心看齐，坚定的维护以习近平同志为核心的党中央权威；全党要向党中央看齐，保持高度的团结和统一，抓住机遇，迎接挑战，不断谱写全面从严治党的新篇章。

2、规范党内政治生活，保持党的优良传统和政治优势

新形势下，党内政治生活总体是好的，但也存在着一些突出问题。一些党员干部，理想信念不坚定，党性原则不强，特别是某些高级干部，阳奉阴违、结党营私、谋取权位。严重损害了党内政治生态和党的形象。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。因此，加强和规范党内政治生活，以党章为根本遵循，着力提高党的领导水平和执政水平，增强防腐拒变和抵御风险能力、维护党中央的权威，保证党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性。加强和规范党内政治生活，还必须抓住“关键少数”，号召高级干部特别是中央领导层组成人员以身作则模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，为全党做出表率。

3、完善权力运行制约和监督机制

监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。首先，应营造党内民主监督環境。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既要履行监督责任，又要接受各方面监督。其次，畅通党内民主监督的渠道。党员、干部必须审慎形式民主监督的权利，通过党内正常渠道实名举报、反映问题。最后，实行权力运行清单制度，公开权力运行和结果。健全问责机制，把权力关进制度的笼子里。最终形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

【作者简介】

韩培姿（1991—），男，河北邢台人，辽宁师范大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：马克思主义理论大众化研究。