河南农业现状问题及对策

摘要：概述了河南农业现状，通过对河南农业发展存在问题的分析，提出优化农业结构、 发展农产品加工业、 拓宽农村人口转移渠道、加快乡镇企业产权改革、加大农村基础设施投入等对策。

关键词：优化农业结构；农产品；产权改革

一、河南农业现状

河南有闻名全国的五个第一，河南是人口大省、农业大省、粮食大省、劳动力输出大省、粮食加工大省。同时河南也是经济大省、工业大省。河南的经济不管如何发展，河南人始终不敢懈怠农业的发展，河南的粮食产量连年刷新记录，解决了近一亿人吃饭的问题。河南粮食总产量从2000年起连续七年蝉联全国第一。这几年河南农业在全面发展，河南的油料产量、牛饲养量位居全国第一，羊饲养量位于全国第二，生猪以及棉花的产量位居第三。目前河南农业综合生产力稳步提升，河南依托自己的气候以及地理优势，农业生产条件不断改善，生产规模日益壮大，农业和农村经济总量有了一足的增长，综合实力逐渐增强。尽管如此，河南农业还存在着一些亟待解決的问题。

二、农业发展存在的问题

（一）产业结构不尽合理

在短缺经济时代，河南各地都以粮为纲，种植业所占比重大，畜牧业所占比重小，不管资源条件如何，搞的都是“小而全”、“杂货铺”，没有特色，没有比较优势，资源利用率低，在发展市场经济对资源配置起基础性作用的情况下，这种格局正在逐渐打破，基本格局开始由粮食“一元结构”向“农经饲”“三元结构”转化。随着人民群众温饱问题的解决，农产品供求关系的主要矛盾，已从供给短缺、需求无法选择的数量性问题转化为因供求之间品种、品质不适应而产生的结构性问题、供求关系的这种变化，使农产品的市场需求制约问题已凸现出来。主要表现是，大宗农产品因大量积压、滞销，价格回升乏力。这种低消费水平下的粮食过剩，已在一定程度上伤害了农民的利益，影响农民种地的积极性。

（二）农业生产条件较差

从历史上看，河南每遇重大自然灾害，农业生产水平就会下降。据不完全统计，自1949年以来，每年成灾面积约为158.7万公顷，旱灾多于涝灾，在旱灾年份，受旱减产近3成的农田在133.3万公顷以上，减产粮食平均10 -15亿公斤。涝灾最重的年份，成灾面积在266万公顷以上。最严重的1994年达868.7万公顷。因自然条件的差异和农田基本设施水平的不同。各地受灾、成灾面积极不均匀。如1998年全省受灾面积累计达644.56万公顷。另一方面，由于社会经济因素发展变化的影响，河南农业资源短缺状况越来越突出，尤其是耕地资源和水资源。我国人均耕地资源只占世界平均水平的32%，河南只相当于全国平均水平的85%；我国水资源拥有量不足世界人均水资源的1/4，河南只相当于全国人均水平的1/4。

（三）农村人口转移困难

目前我国农产品过剩，农民收入增幅缓慢的状况，既有结构性原因，也有非农业人口相对较少的原因，且从长期看，后者是造成农副产品消费相对过剩的真正关键。

有人说，目前城镇人口失业下岗人员这么多，实行农村人口向二、三产业和城镇转移是不现实的。但最有说服力的是效仿和范例。目前，造成部份城镇人口下岗失业这么一种状况，是计划经济时期所奠定的旧的产业结构形成的。从根本上说，这些人员与市场经济条件下的新的产业结构缺乏紧密联系，是真正的夕阳工业的产物。美国直接和间接为农业服务的人员多达2000万人以上，而真正从事农业第一线生产的人员不到全国人口的2%。

（四）农村科技人才缺乏

据测算，河南目前每万个农民中只有2.5个农业技术人员，与全国平均水平8名和世界发达国家平均100名相比差距很大，河南农业科技人才中本科以上的高等农业人才只占15.7%。据调查，截至1996年底，河南农民中参加过各种技术培训的人员累计只有222.46万人，占同年农村从业人数的5.8%。农村人才呈现“三少” ，即农业科技人才总量少、高级人才比例少、农民参加培训总量少的状况。无论在农业科技人才方面，还是农业劳动者在农业教育培训的数量和结构上，都难以适应现代农业发展的需要。更为突出的问题是，河南农村从事基层科技推广的人才数量太少。

三、农业发展问题的对策

（一）优化农业结构

根据市场前景预测，河南今后在农业种植业结构调整方面应始终把扩大优质专用小麦种植面积放在首位。据调查，优质专用小麦价格要比普通小麦价格高10%左右，河南目前优质小麦种植面积已扩大到1500万亩，仅此一项就可为农民增加可观的收入。河南目前畜禽产品产量已达541万吨，居全国第三位，但因质量问题，目前比全国市场价格偏低1/3～1/2，今后在提高产量的同时，提高产品的选题已属当务之急。

（二）发展农产品加工业

农村问题，从根本上说就是如何组织农民的问题，农村经济问题，核心是如何组织农民进入市场，为了提升农民进入市场的组织化程度，必须以发展农副产品加工业为突破口，搞好农副产品加工，归根到底要采取龙头+基地，基地连农户的农业产业化经营之路，目前的国际农产品市场，实际上是农产品加工市场，为了推进和实现农畜产品的深加工，经过80年代至90年代的发展，河南目前已拥有一批龙头企业。这些企业通过发展“订单农业”和“二次结算”等办法，将企业的生存与发展已与成千上万种植户和养殖户联系起来#通过上规模、上档次，有力地促进了农业产业化的发展“如漯河/双汇”，目前已发展到年产30万吨火腿肠，带动了30万户养猪户脱贫致富、周口味精厂，目前年加工消化小麦已达220万吨，固始三高养鸡集团，通过政府扶龙头，龙头带基地，基地连农户的办法，均已跃入全国大型生产企业和基地。

（三）拓宽农村人口转移渠道

要彻底解决农副产品生产的相对过剩，从根本上要逐步增加非农产业的人口数量，拓宽农村人口向二、三产业和城镇转移的渠道，要通过公司+农户、农业产业化等途径，逐步将过多的农业人口从农村转移出来，一部分进入龙头企业成为产业工人；一部分像美国农业那样组织成为农业的产前产后服务队伍；一部分人口可迁移到城镇从事二、三产业这三条渠道，河南农业跃上新台阶的必经之路，也是扩大内需解决今后农产品过剩的基本途径。

（四）加大农村基础设施投入

体制创新和农产品提价已不能使农业摆脱困境，增加政府基础性投入是使农业摆脱困境的根本途径。加大社会基础性投入，如大中型水利基本建设投入、中低产田改造投入等，减少自然灾害对农产品生产带来的损失。适当加大生产经营性投入，如农业生产资料投入、农业科技服务投入、小型水利配套设施投入等。

（五）加快乡镇企业产权改革

随着要素市场开放程度的提高，乡镇企业明晰产权的要求也相应强烈起来，产权的清晰界定，有利于企业所有者形成稳定、有效的利益预期，或得到有效的产权保护要深化、完善乡镇企业的产权改革，需要积极促进市场化改革的深入和经济体制的转型，加快培育市场体系，加大力度发展乡镇企业可资利用的要素市场，特别是资本市场和经营者就业市场。

【参考文献】

[1]孙旭.我国现代农业的功能定位问题研究[J].农业现代化研究，2008.

[2]陈新芳.提高郑州市农业龙头企业科技竞争力的对策思考[J].中共郑州市委党校学报，2010.

作者简介：陈思，信阳涉外职业技术学院助教。