2016年度公益大盘点

2016年刚刚过去，这一年，公益慈善领域发生了众多值得载入史册的事件：首部行业根本大法《慈善法》颁布实施，一系列配套法规陆续出台；股权捐赠、大额捐赠不断出现；互联网募捐平台走向规范，公众捐款成为常态；公募权被放开，民非更名为社会服务机构……

在此，我们将2016年的公益新闻大事、2016年贡献突出的公益人物事迹进行汇总呈现给大家。

2016年度公益新闻盘点

全国救助寻亲网正式上线

2016年1月1日，由民政部开发的全国救助寻亲网正式上线，面向社会公开运行。该网站是为长期滞留流浪乞讨人员发布寻亲信息的网络平台，各地救助管理机构均可通过该网站发布寻亲公告，便于寻亲家庭查找走失的家人，帮助滞留受助人员早日回归家庭。寻亲终于有了官方网络平台。

公益性捐赠税前扣除资格由申请改为确认

2016年1月下旬，财政部、国家税务总局、民政部联合发布《关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》，公益性捐赠税前扣除资格改由财政、税务、民政等部门结合社会组织登记注册、公益活动情况联合确认公益性捐赠税前扣除资格，并以公告形式发布名单。

902万留守儿童保护工作被纳入国家战略

2016年2月14日，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童關爱保护工作的总体目标，留守儿童关爱保护工作上升为国家战略。民政部等27个部门建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。民政部、教育部、公安部开展农村留守儿童摸底排查工作，共排查出不满16周岁的农村留守儿童数量为902万人。留守儿童保护工作走向制度化、规范化、常态化，全社会对留守儿童工作的重视程度极大提高。

公益性社会组织申领捐赠票据有明确规定

2016年2月，财政部、民政部出台了《关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》。《通知》明确规定，在民政部门依法登记，并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位按照《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位难以申领捐赠票据的日子一去不复返了！

《慈善法》及配套法规政策出台

2016年3月16日，慈善事业的根本大法《中华人民共和国慈善法》被表决通过。同日，中华人民共和国主席习近平签署主席令，正式将《慈善法》予以公布，并于2016年9月1日起施行。为配合《慈善法》的实施，社会组织三大条例相继修订并向社会征求意见；民政部制定了《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》《公开募捐平台服务管理办法》等一系列具体实施细则。《慈善法》及其配套法规政策的出台塑造了慈善领域的基本运行规则，对于推进中国慈善事业的规范化发展具有里程碑意义。

民政部公布多批“离岸社团”“山寨社团”

从2016年3月开始，民政部设立了曝光台，陆续公布“离岸社团”“山寨社团”。截至目前共公布了13批“离岸社团”“山寨社团”名单，被曝光的机构已经1000多家。民政等相关部门对“山寨社团”“离岸社团”的严管严罚，将提高违规违法成本，压缩其生存空间，避免社会公众上当受骗的同时，社会组织生存空间也得到了净化。

马化腾等企业家实施多笔大额捐赠

2016年4月，腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾宣布，将捐出1亿股腾讯股票注入正在筹建中的公益慈善基金；9月，重庆博恩科技（集团）有限公司董事长熊新翔捐资10.3亿元设立“博恩教育发展基金”；10月，传化集团股东徐传化、徐冠巨、徐观宝一致同意，捐出总价值30亿的现金和有价证券，注入正在筹建中的传化公益慈善基金会；12月，陈天桥、雒芊芊夫妇向加州理工学院捐赠1.15亿美元。大额捐赠在一年内如此密集出现，显示出中国的富人群体经过多年摸索，其财富观已经发生转型。

《境外非政府组织境内活动管理法》出台

2016年4月，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》在十二届全国人大常委会第二十次会议上表决通过。11月，公安部发布《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》；12月，《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录》发布，为2017年1月1日该法的正式实施奠定了基础。境外非政府组织的登记管理机关由民政部门改为公安部门，其代表处设立、临时活动备案等都有了相关规范，尤其是与境内社会组织的合作方式也得到了明确肯定。

第十三届（2016）中国慈善榜在京发布

2016年4月28日，第十三届（2016）中国慈善榜在京发布。本届上榜慈善家共147位，合计捐赠52.63亿元；上榜慈善企业349家，合计捐赠48.67亿元。腾讯主要创始人、腾讯公益慈善基金会发起人、武汉学院创办人陈一丹以2.92亿元的捐赠列慈善家榜单首位，成为新一届中国首善。

链家“守护失联儿童”引发社会争议

2016年5月，链家地产发布守护失联儿童信息，宣布将与中国儿童失踪预警平台共同建立“失联儿童守护站”。此事件引起众多类似而不实的消息，舆论也从支持转为质疑，并有多名警方官微对此表示反对。寻找失踪儿童需要政府、社会组织、企业、公众的参与，但如何参与需要完善的制度设计。

公安部联手互联网平台共推儿童失踪信息紧急发布平台

2016年5月，公安部推出儿童失踪紧急发布平台，平台可协助各地公安机关打拐民警即时发布各地儿童失踪信息，并自动推送到相关新媒体和失踪地周边一定范围内相关人群，以尽快找回失踪儿童。平台上线6个月共发布失踪儿童信息286条，找回儿童260名，找回儿童比例达到90.91%。11月，平台二期上线，接入多家新媒体和移动应用平台，进一步扩大了平台信息发布渠道和范围。平台用技术链接政府、互联网平台、公众，既整合了资源，又保证了安全性，寻找失踪儿童的难度将大大降低。

民政部推动社会组织建立新闻发言人制度

2016年6月13日，民政部发布《民政部关于推动在全国性和省级社会组织中建立新闻发言人制度的通知》。《通知》提出，“提倡全国性行业协会商会和具有公开募捐资格的基金会于2016年底前普遍建立社会组织新闻发言人制度；提倡在民政部登记的其他各类社会组织和省级民政部门登记的各类社会组织在2017年底前建立这一制度；提倡市、县民政部门登记的各类社会组织有条件的也应建这一度度。”从此，社会组织的信息透明与公众应对有了制度性安排。二十国集团民间社会会议在青岛举行

2016年7月5日至6日，2016年二十国集团民间社会会议在山东省青岛市举行。中共中央总书记、国家主席习近平向会议发来贺信。来自50多个国家和地区的170多个民间组织的210多名中外代表与会。会议讨论通过了《2016年二十国集团民间社会会议公报》。民间组织的国际合作交流与中国民间组织走出去的步伐相呼应。

XIN公益大会、9·9公益日相继举办

2016年7月9日至10日，阿里巴巴公益基金会举办了首届全球XIN公益大会，鼓励草根公益组织，支持全球环保行动，关心乡村儿童和教师，并推动建立人人参与的XIN公益文化。9月9日，腾讯9·9公益日再次举办，累计677万人次通过腾讯公益平台捐款3.05亿元，加上腾讯基金会和企业的配捐，筹集善款金额超过6亿元。

互联网巨头在公益领域大动作不断，技术的力量使企业、公益机构、明星名人、公众得以联接在一起，通过线上线下的多元化渠道，“互联网+公益”的大生态爆发出了空前的力量。

全国首例大气污染公益诉讼案一审宣判

2016年7月，山东省德州市中级人民法院对中华环保联合会与德州晶华集团振华有限公司大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案依法公开作出一审宣判，判决被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，用于德州市大气环境质量修复，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。该案件是新《环保法》面世后全国首起针对大气污染行为的环境公益诉讼案件。经过两年的发展，环境公益诉讼的领域从水污染逐渐扩展到土地、空气、文物等多个领域，提起环境公益诉讼的环保组织也在不断增加。环境公益诉讼不再是零星的个案，走向常态化已经成为一种必然。中办、国办印发

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。《意见》提出了社会组织管理制度建设的总体目标：到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。此次社会组织领域的国家战略发布，鼓励、扶持与监督并举，社区社会组织成为发展重点。

首批13家互联网募捐信息平台公布

《慈善法》规定慈善组织通过互联网开展公开募捐的，應当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。民政部经过遴选，最终确定了13家慈善组织互联网募捐信息平台。按照《公开募捐平台服务管理办法》的规定，这些平台将通过查验慈善组织的登记证书和公开募捐资格证书等措施保证募捐的真实性。网络募捐有了门槛，净化了公开募捐环境，公众参与募捐得到了机制的保证，将提供公益慈善行业在公众心目中的可信度，最终促进行业的健康发展。

民政部颁发首批16家慈善组织证书

2016年9月2日，民政部为16家慈善组织颁发基金会法人、社会团体法人登记证书和慈善组织公开募捐资格证书。这也是自9月1日《慈善法》实施以来，根据《慈善组织认定办法》认定的中国首批慈善组织。《慈善组织认定办法》规定，《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，申请认定为慈善组织。此后，北京、上海、海南等省份也陆续颁发了各地慈善组织和公开募捐证书。中国的慈善进入慈善组织时代。

12部门联合出台意见，社会工作高起点再出发

2016年11月，民政部在广州召开全国社会工作推进会，全面总结10年来社会工作发展成绩与经验。社会工作专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人，其中持证社工近30万人。随后，民政部网站公布了中央12部门联合出台的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》。《意见》对社工的职业任务、岗位设置、薪酬保障、激励措施都进行了明确规定。社工的发展成长途径被明确，社会工作快速发展十年后，将迎来高起点上的再次快速发展。

罗尔事件等个人网络求助屡被质疑

2016年11月，罗尔在微信公号记录患白血病女儿治疗过程，引发社会好心人士打赏捐助。有网友指出，罗尔有三套房产，利用公众号募捐，幕后是小铜人公司炒作该事件进行营销。最终，260多万赞赏资金被原路退回。而2016年峒，知乎大V“童瑶”因自编自演女大学生无钱治病求捐助的戏码骗捐被苏州市公安局刑事拘留。2016年明，在德留学生因患白血病而在轻松筹发起众筹被质疑有保险，最终被冻结。个人求助在一个个争议事件中走过了2016年，不断反转的剧情将个人网络求助的种种问题暴露在公众面前。