中国营改增具有国际先导意义

4月12日至14日，经济合作与发展组织（OECD）第四届增值税全球论坛在巴黎举行。中国国家税务总局局长王军代表中国税务部门作主旨发言。他表示，作为世界第二大经济体，中国全面推开营改增试点既是当前大力推进供给侧结构性改革的战略举措，又是立足长远打造增长友好型税收体系的重大实践，彰显了中国推进国家治理体系和治理能力现代化的决心和成效。

王军表示，中国增值税的改革历程始终与中国改革开放的关键节点紧密契合。特别是2012年以来，在中国加快转变经济发展方式、促进产业结构转型升级的关键时刻，中国决策层从战略高度做出了实施营业税改征增值税的重大部署，2016年5月实现营改增试点改革的全面推开，基本建成了在世界范围内具有先导意义的现代增值税制度。营改增涉及到将原征收营业税的近1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人和超过2万亿元的营业税收入改征增值税，实现了增值税制度对国民经济三大产业的全覆盖。尤其是将银行、保险、证券等金融业务全面纳入征收增值税范围，在国际上具有开创性意义。

除直接减税效应外，中国营改增还带来了促进经济结构调整、激发创新创业活力、规范市场运行秩序等多重积极效应。2016年，在经济增速整体放缓的情况下，中国第三产业GDP增长7.8%，占GDP的比重为51.6%，同比提高1.4个百分点；高技术制造业增加值同比增长10.8%，比规模以上工业快4.8个百分点；各类新登记市场主体同比增长11.6%，而服务业新登记市场主体同比增长24.7%。这些都与营改增发挥推进产业分工和服务业发展的积极作用密不可分。全面推开营改增试点后，中国还将进一步改革完善增值税制度，做好税率简并及增值税立法等有关工作。适应国家治理体系和治理能力现代化要求的财税体制改革也将驶入快车道。

王军就发挥税收对世界经济发展的推动作用提出三点倡议：一是完善现代增值税制度，促进生产要素在各国低障碍或无障碍流动。二是深化国际税收改革，加快G20税改成果落实，维护税收公平，防止出现新的有害税收竞争。三是加强国际税收合作，建立并完善多边税收合作法律框架，深化高效务实合作，促进经济包容性增长。

OECD副秘书长玉木林太郎表示，王军的主旨发言是论坛的特设环节，主要是让各国分享和借鉴中国税制改革经验，推动各国加快现代税收制度建设。与会各国代表认为，营改增的成功实施，不仅对中国经济增长有促进作用，而且为全球经济增长注入活力，是近年来国际税制改革的一个成功典范。

OECD主办的增值税全球论坛是国际上参与国家最多、合作范围最广的税收专题论坛。此次论坛共有来自各个国家和地区税务部门及国际机构的100多个代表团出席。▲

（王涛）