关于养殖企业封闭式管理若干问题的探讨

□龙绍勇

(绵阳市安州区农业局秀水镇畜牧兽医站 四川 绵阳 622655)

关于养殖企业封闭式管理若干问题的探讨

□龙绍勇

(绵阳市安州区农业局秀水镇畜牧兽医站 四川 绵阳 622655)

由于我国人口多，密度大，土地分散，土地规模经营程度低，散养与规模养殖并存，全国范围的种植业与养殖业在一定时期内很难形成有利于疫病防控的区域合理布局和相对独立的生物安全区；随着规模养殖的不断发展，一些原有的动物疫病尚未得到彻底净化，又受到一些新病、外来病不断威胁，动物疫病防控压力不断增大。在这样的动物疫病防控形势下，规模养殖场要发展，不得不采取特别强化措施，实行封闭式管理，以达到动物防疫目的。笔者以长期基层工作的官方兽医的视角，通过从以下几方面对封闭式管理的认识、分析和探讨，试图寻找出一个可行的办法和手段，既确保养殖企业动物防疫效果，又保障动物卫生监管工作到位，最终实现动物卫生和食品安全目的。望起到抛砖引玉的作用。

养殖企业；封闭式管理；动物防疫

1 封闭式管理主要内容

1.1 制度设计

(1)封闭式管理机构岗位设置；(2)封闭式管理设施设备的完善、维护、运转与使用；(3)不同区域封闭式管理的具体规定；(4)人员进出、会客的具体规定；(5)物质、工具、用具出入的具体规定；(6)紧急情况下人员出入的具体规定；(7)违反规定的处理等。

1.2 设施设备完善与管理

包括封闭式管理设施设备的完善、正常运转使用和维护。主要分五类：(1)日常消毒设施设备，包括所有进出通道设置的消毒池、消毒室、消毒坑等设施及相关设备及消毒剂；(2)区域全天候全覆盖的视频监控网络系统；(3)灭鼠灭蝇驱鸟等可能携带病原微生物的设施设备、合理药物使用及杂草控制；(4)污水的净化处理设施设备；五是病死动物无害化处理设施设备等。

1.3 物流的管理

(1)专用工具用具的管理，不同区域工具、用具的使用与消毒；(2)投入品的入场管理；(3)引入动物免疫消毒隔离的相关规定；(4)场外动物源性食品或食品原料等可能携带病原微生物的食材禁入的规定。

1.4 机构的设置与岗位人员管理

(1)封闭式管理机构的设立与完善；(2)管理岗位职责的合理设置；(3)机构人员的上岗管理；(4)落实指挥、执行、反馈、记录等封闭式管理要求，保障机构正常运作，确保制度落实到位。

1.5 员工和来访人员的管理

1.5.1 内部员工的管理，包括内部员工外出归来相关规定。内部员工实行严格的分区隔离管理制度，禁止混岗、岗位互串。

1.5.2 企业防疫人员和管理人员进出不同区域的管理规定。要严格按照封闭式管理规定采取消毒更衣隔离等措施后，按照从净道到污道的顺序进入不同区域。

1.5.3 来访人员，一般情况下禁止进入。必须进入的外来人员，根据接触动物和进入区域的情况实行沐浴、洗发、消毒、更衣、隔离等封闭式管理。

2 养殖企业实行封闭式管理的条件

2.1 封闭式管理模式与所管理区域自身生物安全的可匹配性

一个企业自身生物安全水平不符合国家相关规定，内部自身疫病不断蔓延，疫情复杂，如果没有制定必要的剔除计划，采取必要的疫病净化措施，饲养动物发病死亡现象时有发生，对此以封闭式管理为名，实则可能妨碍主管部门和动物卫生监督机构有效监督，不能及时有效监督处置动物疫情和病死动物无害化处理。

2.2 养殖场封闭式管理的系统性

系统性体现在制度建设、设施设备的完善及运转正常等方面。特别是要建立清晰的不留死角的运转正常的监控设施设备，养殖区域分区编号清楚明显。

2.3 企业自身的动物防疫管理标准化规范化

养殖企业实行封闭式管理，本质上是动物防疫管理方法、措施和手段的强化。因此企业要在国家现有法律法规和标准规范的基础上开展动物防疫工作，实现封闭式管理的目的。不得一方面对外实行封闭式管理，一方面对内管理松懈防疫漏洞百出。

3 封闭式管理的系统性原则

3.1 空间隔离性与监控通讯指挥的系统相结合原则

封闭式管理从空间物理距离上要杜绝管理区域与外界人员物质的直接接触，又要防止出现管理盲区。为了及时掌握情况，有针对性提高管理手段，须要对封闭式管理区域实行全面系统的可视性监控和管理，因此必须建成全覆盖的监控和通讯指挥系统，确保有效的管理。

3.2 时间上的隔离性与监控痕迹化保存与延续相结合原则

封闭式管理模式在对进入人员的管理上实行沐浴、更衣及时间上的隔离，这在内部管理上可行，也有利于有效控制和消除病原微生物。但在客观上就可能造成部门监管和行业监管的延缓和不及时乃至疏漏。因此为杜绝监管漏洞，封闭式管理务求在监控系统上实现痕迹化保存与延续。

3.3 区域的全封闭与监管快速通道相结合的原则

封闭式管理区域既要实行全覆盖全封闭，又要确保在突发紧急情况下因快速处理需要的人员物质的快速紧急快速进入，这就须要封闭式管理系统本身须要配置一个紧急快速通道和满足快速进入需要的相关设施设备。

3.4 分区管理和区域的区别化管理原则

3.4.1 实行分区管理。要按照生产区、生活区、办公区、无害化处理区等功能和防疫重要性实行内部分区管理。不同区域之间采取相互隔离封闭措施；

3.4.2 封闭式管理模式下养殖场不同区域的区别化管理。根据不同区域的功能不同，封闭的方式、程度和须要采取的管理措施各有侧重；对核心养殖区要实行最严格的封闭式管理措施；在特定情况下对无害化处理区要采取宽进严出的措施。

3.4.3 养殖区域根据功能和视频镜头可控范围划定监控片区实行合理编号与清晰标记，以利于监控指挥和痕迹化管理。

4 正确应对封闭式管理

4.1 农业（畜牧兽医）主管部门要加强养殖企业封闭式管理的规范化管理

当养殖业封闭式管理理念纳入动物防疫制度设计，兽医主管部门在对养殖业进行动物防疫条件审查时要严格把关，确保封闭式管理建设系统完善，具备一定的原则，满足合适的条件，兼顾动物防疫管理工作的强化需求与动物卫生监督的必须。

4.1.1 实行申报备案制，按照《动物防疫条件合格证》管理相关规定予以规范。养殖企业在申报《动物防疫条件合格证》的同时，在申报材料中同时加入封闭式管理相关制度和设施设备清单。

4.1.2 实行书面承诺制。承诺书的内容包括：承诺依法实施落实和记录申报动物防疫条件合格证八个制度方面的工作，依法完善和落实免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识等制度及养殖档案工作，承诺依法实施强制免疫、确保休药期制度落实、依法开展检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理及畜禽标识及建立完善养殖档案等工作，承诺不使用包括“瘦弱精”在内的禁用化合物等，承诺建立快速监管通道以便在紧急情况下积极配合与接受主管部门和执法机构的快速督查等。

4.1.3 建立和完善重大动物防疫活动联系通报制度。养殖企业重大动物防疫活动、动物疫情等情况要提前或及时向主管部门和动物卫生监督机构报告，以便监管人员现场监督。

4.1.4 建立有奖举报制，举报内容包括动物卫生及畜产品安全有关的违法行为和违法事实，确保管理对象不能违法，不敢违法。

4.2 动物卫生监督机构要加强对养殖企业动物防疫活动的监督

要正确应对企业的各种管理模式，及时通过深入调查，提高认识，研究在尊重企业合法权益和必要的管理模式基础上确保动物卫生监管依法开展和工作到位，防止养殖企业以封闭式管理为借口逃避依法监督实质成为法律监控盲区。

4.3 动物防疫的责任主体是养殖企业

养殖企业要充分利用最新科技手段和成果，加强封闭式管理系统设计与软硬件建设，不仅要确保企业动物疫病防控，同时要便于积极配合动物卫生监督，最终真正确保动物卫生安全和畜产品安全。

1004-7026（2017）08-0030-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.022