地方立法的实施情况探究

【摘要】在全面推荐依法治国和全面深化改革的大背景下，立法法也做出了相应的修正，规定设区的市享有地方立法权，于是出现了立法权下放，立法主体增多等现象。但地方立法能否不再全盘复制上位法，深入挖掘地方特色，平衡各 方利益主体，匹配其理论架构，发挥其实践意义，实现其立法初衷，有待不断的调查和研究，当然也需要时间给出答案。

【关键字】地方立法 产假 问题 建议

二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策，2013年12月，中国实施单独二孩政策，2015年10月，坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

伴随着我国人口与计划生育政策的演变，国家为了鼓励适龄青年生育二孩，相关的规范性法律文件也做了适当的修改，如《四川省人口与计划生育条例》第二十六条，符合本条例规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，延长女方生育假60天，给予男方护理假20天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变。总体上可享受98天法定基本产假加上60天延长产假，一共158天的产假，但是取消了晚育假、独生子女母亲假，新法出台后，真是喜忧参半。

一、新法出台后的实施情况概括

本文主要是围绕教育行业女方享有的产假展开调研，深入了解各类教育行业的女方真正享有的生育假天数、工资待遇等相关内容。

1、各类公、民办院校

一般情况下，各类公、民办院校都是严格按照《四川省人口与计划生育条例》的规定，给予女方产假158天，如高等院校、职教院校、中小学等。

2、各类教育培训行业

女方享有产假情况较为复杂，基本以企业规定为准，灵活性较强。规模较大、较正规的企业严格按照《四川省人口与计划生育条例》的规定，给予女方产假158天，待遇为基本工资；而中小型企业规定各异，有的产假90天，待遇为基本工资，有的甚至在簽订劳动合同时，与劳动者达成协议，近2-3年不要生育孩子，有的在遇到职工怀孕后劝告离职等。比如，成都新东方学校严格执行新法的规定，女方享有产假158天，待遇为基本工资。成都戴氏教育集团规定女方享有产假90天，待遇为基本工资。其他更小型的培训机构就可想而知。

由此可见，在教育行业中，新法实施的范围有限，涉及的人数有限，享受的权利有限，情况不容乐观，其他行业也可窥见一斑。于是，我要追问：新法到底出了什么问题？为什么实施的难度这么大？是否到达了立法的效果？是否实现了立法的初衷？

二、新法实施不到位的原因

1、地方政府利益分配不均衡

新法出台后，地方政府为鼓励一对夫妇生育两个孩子，总体上增加了女方在哺乳期的休息休假权利，但是对于那些中小型企业自身的生存问题，地方政府考虑的不到位、不全面，导致了利益分配不均衡，使地方立法在实现效果上不免让人失望，难以起到显著的作用，有违立法初衷。同时还带来了一定的负面影响，全面二孩出台后，有些企业在面试时直接询问是否要二孩，打算何时要二孩，甚至在其他条件相似时直接录用明确表示不要二孩的就业者，这无形中就增加了女性就业难度，加剧了女性就业的歧视。

2、民营企业利益追求和工作需要

民营企业都是以追求利益为目标的，职位设置上也是各司其职，一个萝卜一个坑，女方产假期间的工作本来就是分摊在其他同事身上的，时间太长，会引发同事的抱怨，影响企业的工作氛围，影响企业的工作进度，从而降低企业的整体利益。

3、民营企业自身素质和实力有待提升

大部分民营企业行业地位低，专业能力差，优质人才缺乏，导致企业整体素质有限，实力不强，泥菩萨过河自身难保，承担社会责任的意识很弱，承担社会责任的能力有限。

三、完善和落实新法的建议

在制度层面上，政策要鼓励严格按照新法给予员工产假的企业，不仅要体现在物质上，还要体现在精神上，一是给予企业相应的制度优惠和政策扶持，让其享受到实实在在的利益，而变被动为主动遵守各地方法律法规，为法治建设打下良好的基础。二是在传统媒体和新媒体上大力地宣传该企业，让公众知道其存在，增加公众对其信任度，发展其潜在客户，增加长远效益。此外，政府可适当提升公民的生育保险等级，增加公民的投入，适当减轻企业生育津贴的负担。

在实施层面上，企业要不断的改进。一是改变传统坐班制的工作方式，运用网络智能设备让员工更便捷、更灵活的工作，比如，在女性生育后身体恢复到一定程度时，让其在家里从事一定的工作，既有利于女性产后的角色的抽离，又能让其尽快地适应休假后的职场生活，也帮助企业完成必要的工作量。二是树立良好的企业文化，提倡团结协作，互利共赢，营造良好的工作氛围。定期地培训员工，提高员工的工作能力和工作效率，从而提高企业自身的素质，增强企业自身的实力，努力承担必须的社会责任。

在实施层面上，公民也要改变其一贯的小市民的作风。一是上班的时间不应坐等靠，无谓地消磨时间，而应高效工作，为企业创造利益，同时提升自己的实力，实现自己的社会价值和人生价值。二是不断地给自己充电，加强自己的专业能力和理论能力，提升自身的附加值，争取掌握职场的主动权，无论在什么职位上努力做到不可取代。

四、结语

上述建议，从多角度考虑问题，平衡了各方利益，在一定程度上缓解了女性就业歧视，化解了社会冲突，体现了我省地方立法在理论上的整体考量和在实践中的效果凸显，印证了地方立法的必要性和可行性，实现了地方立法的初衷。让规范层面的制度不再只是停留在纸上，而是活跃在我们的生活中，并经久不衰，完善了我省人口与计划生育条例，实现了我省人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。

参考文献：

[1]刘佳.“立改废”并举，促科学立法，四川日报，2016年.

[2]刘佳.“接地气”法规诞生的背后，四川日报，2016年.

作者简介：耿雪（1986.11--），女，汉族，籍贯：黑龙江齐齐哈尔，单位：西南民族大学法学院，研究方向：法理学。