绩效管理在重大动物疫病防控中的应用及效果

郝萍

【摘要】近年来，畜牧业发展的重要措施就是重大动物疫病防控工作，而且其与养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和环境安全息息相关，并且与社会秩序的稳定与和谐也有密切的关系。本文就对某省的工作实际结合，从而分析了近年来绩效管理在重大动物疫病防控工作中应用，并且探讨了其主要做法和取得的成效，在对绩效管理进一步开展、推进重大动物疫病防控工作的同时，提出了解决新问题的相关对策。

【关键词】绩效管理 动物疫病 防控

引文：在我国的某个以生猪和家禽饲养为主的养殖业大省中，动物疫病防控面临的形势复杂、任务繁重，这主要是因为病原污染较广，以及散養比例较大、活畜禽长途调运和交易频繁等，而且，由于近年来重大动物疫情的发生，如高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等，所以已经被各级党委政府和社会各界高度关注和高度重视，目前，为了推动防控工作实现跨越性发展，如何对管理机制和工作手段创新，从而为养殖业和公共安全更好地保驾护航，是我国各级党委政府和兽医主管部门所要解决的重大课题。

1、主要做法

1.1将顶层设计做好。为使动物防疫工作政府负总责的要求得到贯彻落实，从而对健全动物防疫工作责任制进行建立，从2004年起，省政府就在每年初进行“重大动物疫病防控工作目标管理责任状”的签订，在与各市州政府进行签订时，还要在年底根据责任状来进一步考核。同时，市州畜牧水产局年度考核的主要内容之一就是重大动物疫病防控，省畜牧水产局还将考核结果与养殖业扶持项目联系在一起。为使管理机制进一步完善，从而在全省对“考核是手段，以考核推动工作”的正确绩效观进行树立，同时，计入考核结果的还有全省春、秋季防控工作明察暗访，以及专项督查、核查以及重大动物疫病免疫效果评估等方面；在设置考核项目时，还将市县现场考核计分的项目和日常工作统一计分的项目进行了明确，从而使考核的层次进一步增加，从而使人为因素对考核带来的影响尽量减少。

1.2设定考核指标。在绩效管理开展中，其基础和核心就是考核指标要科学合理，但这同时也是比较难以实现的问题。因为，每年在签订的防控工作目标管理责任状时需要明确疫情控制目标、主要措施、经费投入、体系建设、考核表彰等重大事项，尤其使针对疫情控制、经费投入、基层体系、关键措施到位率有“底线”指标的设置。从而依据责任状和年度工作要点等的安排，对具体的考核指标进行了制定，其考核内容包括体系建设、医政管理、疫情监测、免疫、检疫、病死动物无害化处理、监督执法、流行病学调查等整个动物防疫工作，并且尽量的能够使繁杂的工作量化为简洁直观的具体指标，并且注意细化了12项重点工作，对相应的评分标准进行确定，使绩效指标具体、量化、易考核努力实现。在对指标进行制定时，使每年工作重点得以突出，并且使重点工作和重点指标的权重大幅提高。

1.3落实监督管理。在落实监督管理时，要督促各地将绩效任务切实落实，并且对督查方式不断创新，使过程管理得到强化，从而使工作的执行力提高。首先，每年省政府组织兽医、卫生、工商、商务、林业、进出境等相关部门负责人要对防控工作督查开展，对督查通报下发，并且对好的经验总结推广，并且指出问题，进一步将督查情况在年度绩效考核内容中纳入。其次就是对暗访活动开展，要不定期派出若干暗访组，重点暗访部分市县的重点工作，对发现的问题要及时取证，如果发现紧急情况就需要及时的督查整改。最后就是对督办函下达，如对重大问题或全局性问题发现，一定要向当地政府下达督办函，并且派专人跟踪，使其进行限期整改。

1.4公正透明考核。为了公平公正的进行全省重大动物疫病防控考核工作，需要对省直单位人员为联络员的市州行业专家交叉检查的制度采用，对被检查的县乡随机抽取。对考核人员在考核前进行集中培训，从而对考核评分办法逐项讲解，对计分标准统一考核。各组在结束考核后，对检查情况、现场说明得分以及扣分的具体原因集中通报，从而做到扣分有理有据，使绩效管理考核过程的“公正、透明”得到保障。

1.5对结果运用注重。只有对考核结果正确运用，才能使考核更加有意义，并且具有生命力。评选年度防控工作红旗和先进单位时需要根据综合现场考核打分、省直单位打分等情况，同时省委省政府对各市州农村工作评先的考核依据之一就是这个考核结果。坚持对重大动物疫病防控绩效管理进行激励引导，使奖惩制度落实。

2、重大动物疫病防控绩效管理取得的成效

经过多年努力，省重大动物疫病防控绩效管理工作取得了明显成效，全省防控工作实现了新的跨越。在 2012 年农业部开展的重大动物疫病防控延伸绩效管理考核中表现突出，得到了农业部兽医局的充分肯定。

2.1全省形成了重视和主动抓好重大动物疫病防控工作的良好氛围。如今，在绩效管理的促进下，各级政府农业农村工作已将重大动物疫病防控工作纳入重要工作范畴，由政府统一领导，相关职能部门协调配合，省级行政、业务“双轨”联防联控责任体系和绩效管理体系日益健全，为防控工作的新的更大发展提供了条件。

2.2加强和巩固了基层动物防疫体系。省于 2004 年在全国率先启动了乡镇畜牧兽医站改革，按照一乡一站模式，组建了 2283 个公益性乡镇动物防疫站，实行“县乡共管、以县为主”管理体制，配备 8799 名专职动物防疫员，乡镇动物防疫员的工资和工作经费基本纳入财政预算，此外还建立了村级动物防疫员网络。2011 年底启动的乡镇机构综合改革，对省健全的基层动物防疫体系造成了影响和冲击，当时省根据绩效考核任务，先后组织 3 次专项督查，并向基层动物防疫体系受到明显冲击的 12 个县（市、区）政府发建议函，督促整改，取得了明显效果，确保了全省动物防疫体系保持稳定。

2.3经费投入显著增加。近年来，各级政府在财政相对紧张的形势下，仍旧逐年增加动物防疫工作投入，其中该省在动物疫病防控方面的财政预算由2003年的1600万元增加至2012年的1.1亿元，另外，市县级安排达到1.9亿元，从而为各项防控工作的有序开展提供了强有力的保证。

2.4重大动物疫情保持稳定态势为了完成农业部提出的“努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件”的防控目标，近年来，各地通过加强疫情监测、建立健全保障机制、强制免疫、检疫监督、流行病学调查和应急管理工作等不断推進绩效管理工作，监管到位、措施有力，有效预防和控制了重大动物疫情的发生。

3、存在问题和不足

省重大动物疫病防控工作绩效管理通过几年实践探索，即便有一定成效取得，但还有一些问题和不足所存在。

3.1较为单一的绩效管理考核评估体主体。目前，因为省的重大动物疫病绩效管理考核主要垂直评估上下级政府机构，而目前社会评估还较少，有待丰富社会评价的维度。

3.2有待探索绩效管理考核的评价体系建设。省大动物疫病绩效管理考核在近年来还只是在工作检查的层面停留，因此，对更科学、全面、翔实的、可与国际接轨的高标准的绩效管理指标体系有待探索。

3.3有待完善绩效管理考核的流程。在绩效管理绩效管理中，其流程绩效和结果绩效两者缺一不可，虽然不断增加流程绩效中的投入经费，但还需要更加深入的分析产出、效率等方面。

4、结束语

总的来说，一定要对党的十八大精神和农业部重大动物疫病防控延伸绩效管理的安排部署认真贯彻落实，对经验进一步总结，对省内外政府绩效管理的有益做法进行借鉴，并且对考核指标设置、考核评价、结果运用的理论和实践研究加强，一定要努力在业绩导向、过程管理、社会评议等方面下功夫，使绩效管理和防控工作的协同发展得以推动，使防控能力进一步提升，从而使全省养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和环境安全得以保障。

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