关于推广农业PPP模式的思考

颜晓燕++周珊

在大环境的驱动下，PPP模式建设的优势性凸显而受到各界的追捧，农业发展的特性也在某些方面与之切合。本文通过分析现阶段PPP项目和农业PPP的发展现状，结合江西省的自身情况，将PPP模式推广至农业领域的可行性做了相关的论述，提出发展PPP农业的优势和关键点，助力江西省PPP模式的发展。

农村经济PPP模式农业发展

0引言

《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》对于PPP模式进行了界定：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

1农业PPP发展现状

1.1 PPP模式的发展

随着相关的政策和规定的相继出台，政府职能转变和基础设施建设的需求，全国迎来了PPP项目发展的大浪潮。2016年9月14日国家发展改革委向社会公开推介传统基础设施PPP项目1，233个，总投资约2.14万亿元。从项目个数和投资规模来看，农业项目仅为34个，投资额为264.93亿元，农业领域的PPP模式推进明显落后于其他行业。

因此，在2016年12月6日国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，大力推进农业领域政府和社会资本合作，指导意见也为江西省农业PPP项目的推进指明了方向。

1.2农业PPP现状

发改委推介的34个农业项目地域分布上十分不平均，投资金额不大。但就我国现阶段的农业发展的现实需求，推广PPP模式有一定的发展潜力。

农业项目在某些方面与PPP模式具有类似性，农业项目通常属于投资和回收周期长、投入资金量大、风险较大、其社会效益明显高于经济效益等的特征，而PPP模式之所以被推广的原因很大程度上，是因为其可以实现风险公担、利益共享的目的，大多PPP项目周期在10年以上，项目前期的物有所值评价和财政承受能力论证规范了项目可实施性。如此对比看来，农业项目本身已经具备了PPP项目特征。

2江西省推行农业PPP模式的可行性分析

2016年11月江西发改委公布了2016年江西省传统基础设施领域第二PPP推介项目，第一次出现了农业领域的两个项目，分别是江西省智慧农业建设、遂川农副产品批发市场建设。这也预示着江西省农业PPP项目取得重大进展，由此针对江西省发展农业PPP模式可行性进行分析。

2.1政策支持鼓励

江西发改委的子系统下成了PPP工作专题，将相关的工作进展和项目情况进行了汇总和公开，为PPP模式的推进提供优越的政府土壤环境。2016年第一次推介了农业项目，说明江西省政府也开始关注农业PPP模式的发展，传递了给社会资本方一个良好的信号。

2.2推广基础良好

江西省农业基础较好，在农村改革、智慧农业建设和农业金融创新都实现了重大进展，为PPP模式的推广奠定了运行的基础。“四区四型”农业现代园区建设和“财政惠农信贷通”融资试点，在组织构建和融资渠道或多或少都切合了农业PPP模式的基本特征。

2.3农业现代化

江西省农业厅率先在全国提出建设“123+N”智慧农业，即建设“1个云”——江西农业数据云；“2个中心”——农业指挥调度中心、12316资讯服务中心；“3个平台”——农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台；“N个系统”——涉及种植业、养殖业及OA无纸化办公、农业综合执法、农业技术服务等子系统。得到国务院办公厅、农业部的支持，并向全国进行推广。目前，“123”平台已基本完成，N个系统正在搭建。进一步推进实施“互联网+”现代农业行动，为农业数据库的信息化做先行军。

3推行农业PPP模式的关键点

3.1前期项目论证和风险防范

2015年底针对PPP项目，国家发改委发文明确要求必须进行项目识别阶段的物有所值评价和财政承受能力论证，这样做体现了PPP项目的核心价值，即实现物有所值，最大可能地发挥PPP优势。因此农业项目也必须进行这两个论证，对项目有一个全局的把控，农业项目关系到民生的根本，不容马虎。

3.2融资方案的设计

江西省农业金融创新不断发展，给了PPP项目更多选择的融资渠道，江西省农行2016年初在吉安市推出“金穗油茶贷”和“茶叶贷”，在赣州市投放“产业扶贫信贷通”等金融创新产品，助力特色农业。

因此农业PPP项目的融资方案设计更应注重渠道选择的问题，仅以使用期限内的收益权作为担保可选择的融资渠道也是比较单一，除去债务融资外也可以考虑股权融资，更有利于吸引投资者。

3.3项目的社会效益及绩效评价

农业领域项目之间的发展存在一些效用的不可分割线，有些必须进行捆绑开发，就像是农业基础设施的建设其社会效益要求远远大于经济效益，而且其乘数效应明显，是农业生产顺利开展和后续发展的基础。

PPP项目一开始就是为解决公共产品服务而产生的，虽然引入社会资本必须考虑到收益性，但是其公共性绩效仍是项目评价的重要方面。

參考文献：

[1]张学昌.农业基础设施投资的PPP模式：问题、框架与路径[J].农村经济，2016（09）：98-103.

[2]郭永田，龙文军.加快推进农业PPP投资[N].中国经济时报，2016（08）第009版.

[3]党立斌，李敏.探索在农业领域推广运用PPP模式[J].中国财政，2016（06）：32-34.

基金项目：江西师范大学研究生创新基金“基于SPV视角下PPP模式项目绩效评价体系构建——以南城智慧园区为例”的阶段性研究成果。