解决农村土地流转难题 提高农村土地利用效率

刘敏

摘要：从20世纪80年代开始进行土地流转以来，我国农村的土地流转基本走过了由慢到快、由零星到规模、由农村到城市的发展过程。目前农村土地流转规模逐步扩大，土地流转的对象主要是农民，虽然土地流转形式灵活，但是由于各区域差别，流转分布仍不均匀。随着城乡一体化进程的推进，农民外出务工人员持续增多，农村空闲的土地和待流转的土地在不断增加。本文从当前农村土地流转存在的问题出发，并总结了推动农村土地流转的对策。

关键词：农村土地流转；难题；土地利用

中图分类号：F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.015

1农村土地流转存在的主要问题

农村土地流转问题是农村经济工作的重点和难点。笔者从事农村经济工作多年，结合自身的工作经验，提出农村土地流转过程中存在的相关问题，例如土地流转动力不足；流转机制缺失，缺乏项目带动；流转服务体系不完善，纠纷难以解决等。

1.1土地流转动力不足

随着城乡一体化进程的推进，农民进城务工，从事第二产业和第三产业的越来越多，但是务工农民与固定打工族相比，还是没有相对稳定的务工场所和收入，因此他们不愿意放弃农村土地。同时随着城市化推进，农村大量土地被占用，征用费用是分给实际土地经营者，如果农民将自己的土地流转给别人耕种，就得不到补偿费用，所以他们不放心将土地流转出去。

1.2流转机制缺失，缺乏项目带动

目前进行的土地流转主要以自发性为主，多数是农民与农民或农民与合作社之間签订的流转协议，而且流转是以短期时限为主。在流转过程中，存在着流转面积、租金的确定和违约责任不统一的问题，这些不统一容易导致纠纷，在纠纷处理时也没有实际证据。在流转后农民也担心不能及时收回租金，或土地回收后面积缩小，或土地流转后失去土地承包经营权。

我国虽然是农业大国，但是由于农村人口众多，导致农村人均耕地面积较少。农民承包经营的土地也比较分散，这些土地位置不同，质量也不同。在没有项目带动时，农民进行的土地流转多数是自发的，短期的，比较难以形成大规模的土地流转，对农业现代化发展和农业设施的利用所起到的推动作用不够明显。

1.3流转服务体系不完善，纠纷难以解决

目前进行的土地流转多数是自发的，通过中介组织的比较少，流转服务体系的不完善、不健全，导致流转信息不畅通。而通过自发进行的土地流转又存在手续不全或口头协议居多，所以容易发生纠纷，随着纠纷的增多，关于农村土地流转信访的案件也明显增加。

2推动农村土地流转的对策

从当前我国农村土地流转存在的问题看，主要是在流转动力、流转机制以及流转服务体系方面有待完善。要想进一步促进农村土地健康流转，一是要保证土地流转的可持续性；二是要在土地流转机制以及多部门协调下促进农村土地健康流转。

2.1确保土地流转的可持续性

土地是农民的生产资料，也是农民生活的保障，是农民利益的稳定因素，因此在进行土地流转时要尊重生产力发展的规律，尊重农民的意愿，从实际情况出发，稳健地推动土地流转的进行。政府要对流转的土地进行用途管制，在审批后不得更改或变更流转土地的用途。在土地流转时要尊重土地与外界协调发展的规律，坚持开源节流并重，节约利用好每一寸土地，提高土地利用率，促进土地资源优化配置，以保证土地的可持续发展。

2.2建立健全社会保障机制，完善管理体系

建立健全社会保障机制，保障被流转土地农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。要建立土地流转服务中心，大力培育土地流转的中介组织。充分发挥政府在土地流转中的职能作用。同时在土地流转的方式、土地流转的过程、土地流转发挥的效益、土地流转合同执行期间有无违约违规行为等，都要有完整的记录记载。按照《农村土地承包法》的规定进一步完善，做到土地承包面积、地块、承包合同、经营权证书“四到户”。

2.3多管齐下，鼓励正常流转

政府部门要采取多种措施，鼓励农民以多种形式对土地进行流转。在流转过程中，要采用转包、转让、互换、出租、入股等多种形式，变被动流转为主动流转，变自发流转为依法流转。鼓励进城农民自愿放弃承包土地，对这些农民，各地可结合养老保险，最低生活保障等政策措施给予补偿、互助。正确引导各类经营主体参与农村土地流转。

3结语

农村土地流转工作是农村经济工作的重点，农村经济工作者要做好本职工作，与其他相关部门团结协作，共同为我国农村经济发展工作出谋划策。

参考文献

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