泾惠渠灌区农业节水实践与探索

2017-04-13赵永刚

地下水 2017年4期

关键词：水价节水用水

赵永刚

(陕西省泾惠渠管理局，陕西三原 713800)

泾惠渠灌区农业节水实践与探索

赵永刚

(陕西省泾惠渠管理局，陕西三原 713800)

泾惠渠灌区是陕西省重要的粮食生产基地之一。在对灌区灌溉工程、水资源利用、节水管理三方面简要阐述的基础上，针对灌区农业节水中存在的水价标准过低、农民缺乏节水观念、水利设施薄弱等问题，结合灌区实际提出推进水价改革、水权制度改革、提高节水意识、实施节水改造等对策和建议，为相关灌区开展农业节水提供参考和借鉴作用。

泾惠渠灌区；农业节水；对策建议

1 灌区概况

泾惠渠灌区位于陕西省关中平原中部，北依仲山和黄土台原，泾河、渭河、石川河从西、南、东三面环绕，是一个以农业灌溉为主，渠井双灌、灌排结合的大型灌区。灌区东西长70 km，南北宽27 km，总面积1 180 km2，设施灌溉面积145.3万亩，有效灌溉面积135.7万亩。灌区涉及咸阳、西安、渭南三市的泾阳、三原、高陵、临潼、阎良和富平6个县(区)，48个乡(镇)，626个行政村，总人口120万人，农业人口97.9万人。灌区地势平坦，土壤肥沃，气候温和，农作物以小麦、玉米为主，蔬菜、瓜果为辅，灌区以占全省2.4%的耕地生产出了占全省粮食总产5.8%的优质粮，是陕西省重要的粮食生产基地之一，为陕西省粮食安全和社会发展作出了积极贡献。

2 灌区水资源利用及管理现状

2.1 灌溉工程

泾惠渠灌区水源工程有张家山水库、西郊水库和贺兰水库三座中小型水库，总库容4 790万 m3。灌溉渠系工程有干支渠31条，总长度428.347 km，衬砌率80%。其中干渠6条，长93.176 km，设计流量7.2～46 m3/s；支渠、分支渠25条，设计流量1.0～7.5 m3/s，长度335.171 km。灌区有斗渠593条，长度1 477 km；农渠4 787条，长度2 042 km，斗农渠衬砌率均为40%。

2.2 水资源利用

泾惠渠灌区由泾河张家山水库自流引水。泾河张家山多年平均径流量17亿 m3，历史最大洪峰流量9 200 m3/s，最小枯水流量0.7 m3/s，常流量15.0～20.0 m3/s；年输沙量2.65亿 t，最大含沙量1 040 kg/m3，在7、8、9三个月大流量、高含沙同步出现。灌区近十年年均自泾河取水总量为6.15亿 m3，其中农业灌溉取水2.28亿 m3，纯发电取水3.87亿 m3。灌区地下水为灌溉补充水源，主要靠灌溉回归水和降水入渗补给，灌区现有灌溉机电井16 479眼，年均开采地下水量约1.8亿 m3。

从灌区水资源总量上看，水资源完全可以满足灌区农业灌溉需求，但因泾河属雨式、多泥沙河流，7、8、9三个月泾河径流占全年的60%以上，且河源来水暴涨暴落、含沙量大，可利用的有效水量非常有限。加之张家山水库库容小，泥沙淤积严重，调蓄能力不足，同时灌区群众灌溉用水又高度集中，水资源供需矛盾突出，时段性缺水严重。由于水资源不足，灌区从上世纪60年代初开始发展井灌，到80年代，逐步形成了渠井结合互补的双灌化灌区，渠井双灌面积达110万亩。

2.3 节水管理

近年来，灌区按照建设节水型社会、节水型灌区的要求，坚持对水资源优化配置、高效利用,全面推行灌溉用水精细化管理，通过加强节水宣传，举办节水培训班，大力开展工程设施改造与工程维修养护，科学实施水资源调度，强化引用水与水价管理，严格斗口按量计费，推广“三改两全”节水技术，积极培育和发展农民用水协会等措施，着力提高水资源利用效率，增强抗旱减灾能力，使灌区灌溉水有效利用系数由1998年的0.517提高到现在的0.555，节水型灌区建设取得了阶段成效。

3 灌区农业节水存在的主要问题

3.1 水价标准过低，灌区水市场尚未形成

泾惠渠灌区目前执行的“终端水价”标准为0.17元/m3，是2004年省物价局、水利厅共同核定的。2015年，灌区农业供水成本测算，国营水价合理成本为0.50元/m3，现行标准仅占成本的21%；末级渠系合理供水成本为0.19元/m3，现行标准仅占成本的34%。由于农业灌溉水价标准过低，水的商品属性被淡化，水资源的稀缺程度未能合理得到反映，水资源的价值未合理体现。加之受体制、机制等诸多原因影响，节水管理缺乏明确的配套政策支持，灌区节水制度不完善，水权制度还未建立，灌区水市场尚未形成。同时因农业产值低，水价的核定又要考虑农民的承受能力，农民承受能力与节水之间的平衡点很难把握，价格杠杆的作用不能有效发挥，对节水灌溉技术供求的激励作用缺失，水资源的浪费现象不能得到有效遏制。

3.2 农民缺乏节水观念，节水积极性不高

泾惠渠灌区从1932年建成通水，经过多年的建设和发展，形成了完善的灌排工程体系，做到了干旱可灌、有涝可排、旱涝保收。长期以来，农村科普工作相对薄弱,农民群众对节水的认知程度不足，水资源忧患意识和危机意识不强，节水意识和节水观念缺乏，灌区农民群众普遍认为“渠在地头，开个口子就有水；渠里没放水，电闸一拉也能浇地”，这种传统的灌溉观念在短期内很难得到有效改观。目前灌区群众因粮食价格低等原因种粮积极性不高，农民群众觉得采用小畦灌、沟灌等灌溉方式比较麻烦，还费时间，不少群众仍沿袭大水漫灌的陋习，造成水资源浪费。

3.3 水利设施薄弱，节水能力不足

目前，渠道衬砌防渗仍是灌区节水灌溉的主要措施。尽管近年来，灌区利用续建配套与节水改造等项目，大力实施节水改造工程，工程设施面貌得到了很大程度的提升和改观。但由于投资相对分散，建设周期长，缺乏整体性，工程整体效益发挥不足，加之工程维修养护费用落实不到位，难以保证设施正常维修养护。目前灌区骨干渠道仍有部分土渠及衬砌破损渠道亟待改造衬砌，渠道输水能力不足。末级渠系因受国家政策因素和投入机制不畅、“两工”取消等原因影响。多年来，斗农渠的投入严重不足，建设和配套历史欠账多，管理主体长期缺位，工程管护不到位，导致末级渠系老化失修、破损严重。目前，灌区60%的斗农渠仍为土渠，水的利用率低下，制约着节水能力的提高。灌区管理单位虽针对性地进行了一些改革，但由于投入机制不健全，水价不到位，管护费用不足等问题，未从根本上解决工程设施状况差等问题。

4 对策与建议

4.1 推进水价改革，发挥价格机制对节水的调节功能

灌区现行水价标准过低，农民缺少节水动力，灌溉用水浪费现象不能得到有效约束。同时，灌区水费收入也难以保证工程设施和灌区管理单位的良性运行。因此，建议深入贯彻落实2016年国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》精神，加快推进灌区农业水价综合改革，加强供水成本和农民水费承受力测算分析，合理确定灌区水价水平。根据水资源丰缺程度和供需情况，研究实行超定额累进加价、分类水价、丰枯季节水价等水价管理模式，实施农业用水精准补贴和节水奖励，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新与农民水费承受能力相适应的水价形成机制，发挥价格机制对水资源供求、水资源配置的调节功能，激发农民节水动力，既保证农民负担合理，又促进农业节水。

4.2 推进水权制度改革，加快灌区供用水市场培育

在推进农业水价综合改革的同时，同步、稳步推进水权制度改革，制定相关配套政策制度。加强水权制度和水权交易体系建设，积极培育和建立健全灌区供用水市场。通过水权制度的建立和水资源使用权的确权认定、有偿转换交易，实施农业用水总量控制和定额管理，逐步形成良性运行的灌区供用水市场，体现水资源的合理价值，充分发挥市场机制对水资源优化配置的推动和促进作用。使农民积极主动的节约用水，保障农业节水良性循环，从而推动农业节水不断发展。

4.3 提高全民节水意识，积极推广节水措施

农民作为农业节水的主体，只有让他们积极行动起来，广泛参与到节水工作之中，农业节水的目标才能实现。建议进一步加大节水尤其是节水灌溉宣传力度，增强全民水资源忧患意识、危机意识和节水的紧迫性认识，使“我要节水、自觉节水”成为全民生产生活常态。加强农民节水技术培训，使农民普遍掌握基本的田间节水措施和技术，提高其节水意识和技术水平。加大节水技术推广的投入，建立节水奖励或补助机制，对实施节水措施的农户给予一定的奖励或补助。选择节水效益比较明显的区域，建设高效节水灌溉示范工程，探索实行灌区管理单位或农民用水合作组织+农户等高效节水灌溉工程运行管理模式，让农民群众切身感受到节水、高效、高产的节水灌溉发展成果，提高他们参与节水灌溉的积极性和主动性，为节水技术的推广奠定群众基础。

4.4 实施节水改造，提升灌区节水能力和效益

大型灌区作为农业用水大户，是农民增收、农业增产、农村经济发展的重要支撑，更是确保国家粮食安全的重要保障，也是节水的主力和潜力所在。建议继续加大对灌区节水灌溉工程的投入，大力开展以渠道防渗为主的节水改造，对灌区各级渠道工程进行衬砌防渗改造，尤其是应加快末级渠系工程改造进程，积极培育和发展农民用水协会，建立建管并重成效机制，解决农田灌溉“最后一公里”问题，改善灌溉条件，减少输水损失，提升节水能力和水资源保障能力，有效缓解灌区用水供需矛盾，达到节水增效的目标。