对晋源区农村土地确权登记颁证工作的调查

□张来弟

（山西省太原市晋源区农业委员会 山西 太原 030025）

对晋源区农村土地确权登记颁证工作的调查

□张来弟

（山西省太原市晋源区农业委员会 山西 太原 030025）

为贯彻落实好省、市农村工作会议精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，晋源区委、区政府高度重视，精心策划组织，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的深入开展。目前全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作正稳步推进。

农村；土地承包经营权；确权登记；稳步推进

为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据省、市关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的要求，晋源区委、区政府高度重视，在省、市确权办的指导帮助下，成立由区长任组长，分管农业副区长任副组长，各相关职能部门任成员的领导小组，安排配套经费，精心策划组织，妥善解决突发问题，全力推进土地承包经营权承包确权登记颁证工作。

1 基本情况

晋源区所辖三镇三街办，95个行政村（其中城中村36个、重点工程7个、退耕还林8个）。耕地园地总面积5104hm2，（其中城中村占1502hm2、退耕还林占127hm2、重点工程494hm2），实际应确权44个村，3090hm2。

截至当前，已完成了的44个行政村清册填写，23 735户家庭承包农户承包面积及合同的核实登记工作，占总数的100%。为进一步完成基础信息登记，全区统一印制了《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《指界通知书》、《公示结果归户表》等表格5万余份；同时晋源区聘请了山西经新技改咨询有限公司为监理单位，作为第三方全面监督确权工作，公开招标了山西元图测绘有限公司作为晋源区测绘公司。目前测绘队伍已进驻姚村镇、晋祠镇、晋源街办、金胜镇等4个镇街全面开展外业实测工作，截止当前已完成44个村的外业实测工作，占涉及村数的100%。内业资料已完成38个村，占涉及村数的86%。已完成审核公示村数10个，占涉及村数的22.7%。

2 主要做法

在推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作的过程中，主要做了以下几方面工作：

2.1 强化领导，坚持政策导向

区委、区政府高度重视，成立了以区长任组长的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农委。制定并下发了《关于印发晋源区农村土地承包权确权登记颁证工作方案的通知》（晋源政办发【2016】2号），具体明确了工作任务、基本原则、总体安排和工作范围、工作阶段和内容、工作要求。同时根据工作要求，成立了综合协调组、政策宣传组、矛盾排查组、后勤保障组等工作组。要求各镇（街）、各村都得成立相应工作组，特别是明确要求各村工作组要任人唯贤，吸收熟悉村情、有威望的老干部、老党员等参加，确保确权工作不走过场。

2.2 注重宣传，广泛开展培训

农村土地承包经营权确权登记工作首先必须要向老百姓做好大量的宣传发动工作，让老百姓了解、知晓确权登记颁证工作的意义、原则、要求。为此，我区专门组织召开了由各镇（街）党委书记、分管镇（街）长（主任）、镇（街）农经站站长参加的农村土地承包经营权确权登记工作动员大会，区长等确权领导组成员单位也参加了会议并作全面动员讲话。通过采取发放《致全区农民朋友一封信》、一本通俗易懂的政策宣传手册、一份确权工作宣传画的“三个一”方式进行广泛宣传。目前，全区已发放《致广大农民群众一封信》3万余份、《政策宣传手册》30 000余本、工作宣传画200多份。同时，还利用固定标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的积极性，为全面铺开确权工作提供了保障。

2.3 坚持规范操作，确保全区统一标准

根据工作进展，晋源区及时组织确权办工作人员分别到5个镇（街）对村干部、工作人员进行了政策和业务培训。通过培训，让参与工作的人员全部要正确把握政策界限，熟悉掌握具体业务，坚持做到“三统一、三公开、三到位”，“三统一”即（政策要统一、标准要统一、程序要统一）；“三公开”即（各级确权登记颁证工作方案要公开、测绘队伍招投标要公开、农户地块、面积核实情况要公开）；“三到位”即（宣传要到位、工作要到位、保障要到位），确保全区确权政策标准“一竿子”插到底。

2.4 做好后勤服务，保障措施到位

为圆满完成我区确权工作，一是今年晋源区在财政资金紧张的情况下，力保确权工作经费到位，107.8万元的经费已列入财政预算；二是给各镇（街）配置了电脑、大型的打印、复印、扫描一体机、照相机、摄像机、档案柜等设备；三是并且根据工作需要，为各镇（街）专门雇佣了8个临时人员专门从事确权工作；四是区级机房已按标准建成完善。

2.5 制定工作计划，落实进度措施

为做好农村土地承包经营权确权登记工作，晋源区确权办制定工作计划，安排人员不定期的到各镇（街）进行政策指导和矛盾调解，在每周四召开各镇（街）经管站站长、确权工作人员例会，汇报进展情况和存在的问题，并通过《确权简报》形式及时通报区主要领导、分管领导、各镇（街）确权工作进度。

3 存在问题

3.1 积极性不高，有抵触情绪

一是个别镇（街）由于重点工程占地、城中村改造等重点工作，怕确权后不好做老百姓的工作，担心激化干群矛盾，对确权工作积极性不高，有抵触情绪。二是农民群众的态度层次不齐。人少地多农民抱“无所谓”的态度，认为是我的地就是我的地，不管确不确权谁也拿不走；人多地少的农民或无地的农民认为，不打乱重分地就确权颁证会对他们不公平，要求先打乱重分再确权颁证。

3.2 历史遗留问题复杂

一是城中村改造和重点工程占地，有些村在发放土地补偿款时，没有按照省政府182号令执行，而是全村平均分配，现在确权，失去地的农民意见很大，这些村可能面临无法确权。二是有些边山的村，原先农民对地不重视，荒芜多年或者是村集体以个别理由无条件或给老百姓少量米、面等条件把地收回，又承包给个别人，并且承包期限是20～50年。现在确权，老百姓要地、要确权，而承包方因已受益，承包期不到不让步。按政策，可以按当时地簿确权确股，可村里的地簿已丢失，无法确认还原当时的情形，造成确权困难。三是二轮延包后，个别村调整了土地，造成一些妇女有的是两边没地、有的是两边都有地，没地的妇女意见很大。

4 下一步打算

晋源区虽然在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中碰到了一些问题，但是在下一阶段工作中，我区将继续抓好确权登记颁证工作，严格按照省市确权办有关工作要求，群策群力，依法依规，分门别类，在不违背确权政策的前提下，鼓励一村一策，确保我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务能够按期完成，向全区人民群众交一份满意的答卷。

1004-7026（2017）03-0025-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.014