化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作的难点及对策

2017-04-13刘雪梅

山西农经 2017年17期

关键词：煤炭行业健康成长煤矿

□刘雪梅

（福建省天湖山能源实业有限公司福建永春 362600）

化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作的难点及对策

□刘雪梅

（福建省天湖山能源实业有限公司福建永春 362600）

在我国经济发展模式转型与国际能源需求整体低迷的情况下，煤炭行业进入到新一轮的低谷时期。国内煤炭企业均面临有非常大的生存压力，全面实现“提质增效”成为了众多煤矿的必然选择，但是由于受到煤矿历史发展等多方面因素的影响，煤矿企业要全面实现员工的合理安置难度非常大。文中从化解煤炭行业过剩产能背景分析入手，探究了化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作的难点与风险，并针对性提出了化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作对策。

化解；煤炭行业；过剩产能；职工安置；难点；对策

1 化解煤炭行业过剩产能背景

近些年来，由于受到我国生态环境约束、经济发展结构转型及经济增长速度调整等方面的影响，大宗商品在我国的消费量逐渐下降，导致我国供给侧出现了较为严重的产能过剩问题。以煤炭行业为例，现阶段我国煤炭生产能力大于57亿t，再加上每年进口的2亿t煤炭，我国煤炭行业总供给能力近60亿t。这些问题的存在，导致我国煤炭价格相对于先前出现了断崖式下降，根据相关数据表明，我国煤炭行业的亏损面超过了90%。导致很多煤矿企业面临有非常严重的产能过剩局面，由于产能过剩而带来的企业资金、人力等方面工作在开展时难度也较大。

2 化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作的难点

2.1 人数众多

当前煤矿若要全面实现职工安置工作，本次涉及到的人数超过了130万人，是当前钢铁行业产能过剩而导致的人员安置任务数量的三倍还要多，在这么短的时间内需要将这么庞大的特殊群体做好安置工作，其难度是空前的。

2.2 岗位稀少

当前实行内部退养、转岗分流是当前很多煤矿所采取的员工安置方式，但是对于内部退养有着明确规定，要求退休年龄小于五年，且需要在员工自愿的基础上开展，导致在实际运作时人员安置数量有限，多数职工均要求在企业内部采用转岗的方式进行安置。

2.3 转岗难度大

当前很多煤矿职工观念较为陈旧，二次就业难度大。例如福能集团天湖山能源公司所属煤矿内部有很多员工均是在矿山工作了很长时间，有的甚至超过了20年，特别是煤矿生产的一线员工，其思想已经较为根深蒂固。若想让这些员工转变观念总体难度较大。特别是自身技术能力的限制，带来了非常大的二次就业难度，再加上部分员工年龄已经较大，在学习二次就业技术方面总体较为困难。近年来新入职的技术人员中虽然学历较高、技能过硬，但因主体专业限制，转岗也存在一定难度。

2.4 安置费用缺口较大

当前地方补贴与政府补贴总体的数额仍旧较小，安置资金缺口巨大，特别是从2012年以来，煤炭价格出现断崖式下降，多数煤矿企业处于连年亏损的状况，很多煤矿企业承担有过重的贷款资金压力，导致企业没有充足的资金去安置员工。

3 化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作风险

首先，由于经济长期处于发展低迷状态，很多煤炭企业出现了连年亏损，多数已经不能给职工按时发放工资，长期拖欠工资的情况给依靠工资来维持全家生活的工人来讲是致命的，很多员工出现了较为强烈的不满情绪，容易滋生不稳定因素。

其次，部分企业为了降低自身压力，针对性制定了降低费用支出的制度，例如，内退人员基本生活费，对机关人员工资进行下调、发放离退休人员工资、暂停发放年终奖等措施。这些措施虽然降低了自身财政压力，但是这些措施已经引发了很多人员的不满，甚至有人员已经开始组织上访。

第三，在煤炭企业从事井下作业的工作人员提出了应当提前办理退休手续，但是由于人社部门对是否应当核准这些人员提前退休没有进行明确的规定。导致这些人员出现了上访现象，强烈要求解决这个问题，特别是在本次煤炭行业总体下行严重、工资大面积下降的背景下，他们的表现更加激进。

4 化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作对策

4.1 拓展企业内部安置渠道

首先，煤炭企业能采用对技术改造的方式，拓宽职工的安置渠道。特别是对技术较好的工作人员，虽然当前企业经营困难，但自身发展潜力仍旧较大，应当充分借助当前国家制定的相关鼓励政策，对自身的产业规模进行升级，从而使更多人有更多岗位再就业。

其次，煤炭企业可对自身自有资源进行激活，从而有效拓展职工的安置渠道。当前很多煤炭矿区有很多闲置的基础设置与资产，可采用转让给员工、企业合作、招商引资的方式给职工带来更多的就业空间。例如，可大力发展健康养老、家政服务、物业服务、现代物理等服务业，打开新的就业面，让职工更好上岗就业。

4.2 全方位保证职工权益

对职工的思想进行引导，让其法，为中小学生的健康成长营造良好的法治环境

我国刑法目前对涉嫌暴力犯罪的行为以及需要承担的法律责任均有明确规定，但对于未成年学生犯罪，处罚较轻，也没有明确规定学校、家庭等相关主体的法律责任，在学校、学生、家长当中得不到应有的处罚效果。所以，只有健全法律体系，才能切实解决校园暴力事件，预防青少年暴力犯罪。

3.2 加强文化产业监督，为中小学生的健康成长营造良好的文化氛围

现在的网络文化传播在人们的生活中影响很大，也极易被人们接受，所以，文化管理部门应当对文化产品实行分级管理，增设不良文化产品的网上传播条件和严禁出版，切断未成年人接触不良文化的渠道，多出版一些健康、积极、向上的作品，让中小学生在一个和谐、美好的文化氛围中健康成长。其次家长和教师也要正确引导学生上网，正确区分网络文化，吸其精华，去其糟粕。

3.3 加强学校的安全法制教育，心理健康教育，为中小学生的健康成长营造良好的校园环境

学校对校园安全承担着不可推卸的责任，学校必须高度重视师生的安全工作，立足学校实际，制定健全的安全管理制度，加强对学校周边环境治理，学校内部不留死角，保证学校处在一个良好的氛围环境中。加强学校法制教育，定期举办以案说法，让师生议案学法，逐步树立正确的法制观念，依法执教，依法治校。定期聘请心理健康教师走进校园，帮助有困师生解决心理问题，建立健康心理。