浅析山西省农业综合开发存在的问题和建议

□梁 颖

（山西省大同市浑源县农业综合开发领导组办公室 山西 大同 037400）

浅析山西省农业综合开发存在的问题和建议

□梁 颖

（山西省大同市浑源县农业综合开发领导组办公室 山西 大同 037400）

农业综合开发是山西省农业和农村经济工作的重要组成部分，对农业发展、农村致富和农民增收发挥了无可替代的作用，但是在实际执行过程中，仍有一些制约因素，需要进一步完善。本文从目前取得的成绩及存在的问题进行浅要分析，并提出相关的政策建议。

农业综合开发；特色农业；农业技术推广体系

农业综合开发是山西省农业和农村经济工作的重要组成部分，对农业发展、农村致富和农民增收发挥了无可替代的作用，但是在实际执行过程中，仍有一些制约因素，需要进一步完善。

1 农业综合开发取得的成绩

1.1 加大了农业基础设施建设，改善了农业生产条件

到2016年底，山西省新建高标准农田节水示范区22个，推广农田节水技术19万hm2；推广精准化配方施肥示范面积713hm2，连续两年减少化肥用量；建立病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地20个，农药用量增幅基本控制在0.6%；改造了大约1 000多个的粪污处理设施，建设和启动了16个专业化的病死畜禽无害化中心和13个农作物秸秆综合利用试点。

1.2 大力发展农业产业化项目，促进了农民增收

山西省加快发展杂粮、草食畜、水果、蔬菜和中药材等特色产业，进一步优化山西省农业产业结构。到2016年底，山西省全年调减籽粒玉米11万hm2，新发展设施蔬菜12万亩，新建和改造老果园4万hm2，发展中药材5万hm2，雁门关区新增种草8万hm2。全省蔬菜、水果、中药材产量分别达到2 300万t、910万t和26.4万t，同比增长2.2%、3.4%和14.8%；肉、蛋、奶产量分别达到241万t、141万t和136万t，同比增长5%、4%和2%。

1.3 投资和发展能源生态项目建设，改善了农民生活环境

一是提质工程方面，重点选择11个县启动农村“改气”气化试点，推进2 640个村燃气管网覆盖、79.2万户燃气入户；新建和改建了一大批的集中联片改水、供水工程，有效提升了农村饮水工程的供水保证率；同时完成了农村“改厕”任务36万座。二是开展了100个省级美丽宜居示范村创建工作，推进了20多个具有地理和资源优势的特色小城镇建设，新建了50多个省级农村公共浴室试点示范工程，开展了1万户农村改灶试点，推进了108处中国传统村落的保护项目。

1.4 推动了农业科技进步，提高了农民的素质

一是启动了山西农谷建设，政府致力把“农谷”打造成功能食品科技创新城，建立全省的农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板和农新技术产业孵化输出基地。二是加大对新型职业农民的培育力度。一年内发展和培养了现代青年农场主1 000人，轮训新型农业经营主体带头人约2万人以上。三是建立了省级的农业科技创新联盟平台。由农科院、农业厅和300多家单位发起成立了山西省农业科技创新联盟。四是在全省建设了100个高标准的农业科技集成示范基地，完善了基层农技推广体系。

2 农业综合开发存在的问题

2.1 财政配套资金不能及时、足额地到位

一是由于综合开发项目需要足额的资金来支撑，而一些地方在实际执行过程中，出现了资金被其他部门挤占和挪用农业综合开发专项资金的现象，严重影响了项目整体开发的效果和进程。二是一些地方认为科技推广不重要，就把科技推广费用挤占或者挪用了，科技推广费用的管理有待进一步规范。

2.2 运行机制不健全，缺乏监督和管理

一是农业综合开发项目建设的都是农业基础设施工程，项目具体实施完工后，就将完工项目资产移交给有关部门，但因国家没有从法律上界定这些资产是国家资产还是集体资产，谁是其真正主人对项目的运行管护方面，缺乏管理和监督。二是资产管理费用没有稳定的资金来源渠道，导致大多数管护制度难以真正落到实处。工程损毁后，无人修复，使工程难以长期发挥作用。

2.3 项目管理和资金管理出现了脱节的现象

一是开发办只负责项目的安排和具体实施，不参与资金管理。而财政部门只负责资金的投放，不参与项目的具体实施和管理，这样不能对项目进行全方位、全过程的跟踪和监督。二是在政府开发投资过程中，投入的结构不合理，对于政府的投入在逐年地加大，而对农民的筹资筹劳有待增加。

2.4 农业科技培训滞后，农民素质有待提高

一是一些农业项目重视的是项目的引进和小面积推广，而对大多数农户的实际种植不重视，推广力度也不强，有点无面，起不到全面带动的作用。二是一些农业项目跟随市场走，而有的地区的自然环境和市场条件不符合，使得农民产销两难，从而影响了农民的收入。三是一些由于信息的不对称，再加上有些农民的受教育程度不高，导致其接受新鲜的事物能力低，使其在农业发展过程中，还是传统的种养模式，使得新技术和新产品推广起来难。

3 政策建议

3.1 加大宣传力度，建立和健全管理监管制度

一是以宣传“农业综合开发案条例”为契机，大力宣传农业综合开发项目的优惠政策。二是在农业综合开发的项目计划资金中，每项资金只能根据上级部门制订的项目计划用于某项特定的项目上，下级部门和具体实施单位无权擅自更改项目计划资金使用用途。三是健全农业综合开发的制度机制，确保地方配套资金及时、足额到位。四是农业综合开发部门要严格按照《农业综合开发条例》管理，合理规划和安排农业综合开发资金，尽量减少挤占和挪用专项资金的现象发生。五是对农业综合开发部门要加强运行管护方面的技术指导和监督。二是整合支农资金，把有限的支农资金花好，花出效益来，通过整合将分散在不同部门的同一类资金，集中归口到财政部门管理，从而提高财政资金使用的效果效率。同时建立项目评估责任追究制，通过建立责任卡制度，各负其责，进行跟踪管理。三是健全建立财政支农投入按照《农业法》规定稳定增长机制；四是不断创新管理机制，抓好制度建设；不断提高财政支农资金的分配，同时注重使用的规范、安全和有效性。

3.2 大力发展农业综合开发项目，多方式、多渠道促进农民增收

一是用现代物质装备武装传统农业，加强耕地基础设施建设，发展现代农业。二是以产业化经营项目为手段，扶持农业龙头企业和农业专业合作组织、优势农产品生产基地建设，用现代产业体系提升农业，培育特色农产品，打造主导产业，拉长产业链条，推进农业产业化经营。三是把农业综合开发与农业结构调整相结合，按照农业产业化、规模化的要求，培植壮大主导产业，凸显产业优势，破解产业空虚难题。四是发展特色农业，立足本地优势，形成特色和规模，以促进农业产业上档升级。五是加快农业科技示范园区建设，立足当地资源优势和特色农业基地，通过出台优惠政策，优化发展环境，搞好招商引资，大力发展储藏、加工和运销等一批农业龙头企业，进一步提高产业附加值，拉长其农业产业链条，使农民在农业生产的各个环节获得实惠，促进农民增收致富。

3.3 创新农业技术推广体系

一是创新农业技术推广组织体系，培育和发展多种形式的农技服务组织，鼓励一些新型经营主体和农民参与到农业技术推广来，形成政府、社会力量和民间资本共同注入到农业技术社会化服务体系中来。二是政府要加大对农业技术推广的扶持力度，建立一批专款专用的农业科技项目推广基金。同时，对农业的产前、产中和产后各个环节，进行技术指导和服务，帮助农民增强抵御自然风险和规避市场风险的能力，从而促进项目区的农业稳定和健康发展。三是把农业技术推广和农民技能培训结合起来，来提高农民群众的技术能力，促进了技术市场化的推广和进程。四是农业推广部门要通过网络和电视等宣传的方式把市场的信息和技术及时、准确地传递给农民，让农民朋友们在第一时间享受新的政策优惠和接受新的农业技术。

3.4 发展农业高新技术，推进现代农业建设

一是因地制宜选择适合各地发展的品种、市场和技术。二是示范技术要与农民接受程度相适应，有利于农民学以致用，逐步提高。三是要提高对广大农民的科技文化素质和应用技术的能力，形成高新技术规模化地发展和应用，从而有效促进农业的增效和农民增收。四是把农业综合开发项目的资金分配好、使用好，重点加大对龙头企业和农业专业合作社的扶持。五是健全农业社化会服务体系建设，以此来适应农业市场规模化、国际化的。

1004-7026（2017）17-0046-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.024