新形势下农村土地制度改革的若干思考

2017-04-13吴永贵

山西农经 2017年16期

关键词：钟山区征地宅基地

□吴永贵

（钟山区生态文明建设局贵州六盘水 553000）

新形势下农村土地制度改革的若干思考

□吴永贵

（钟山区生态文明建设局贵州六盘水 553000）

目前的农村土地制度当中存在不少漏洞，造成一系列的社会和经济问题出现。所以，加强农村土地制度改革刻不容缓。由此，文中将主要是以钟山区农村为研究对象，针对其农村土地制度的现状，深入分析了新形势下的农村土地制度改革措施，希望为有关方面提供一定的帮助。

新形势；农村土地制度；改革；思考

1 当前农村土地制度的现状

1.1 农村土地产权制度

1.1.1 权属争议和历史遗留问题。因历史遗留问题造成土地权属主体不明；近年乡村旅游开发基础设施建设用地、绿化用地、农业基础设施建设用地增多，造成大部分流转的土地界限被打破，无法查看地界，增加了确权工作的难度。

1.1.2 林业确权涵盖二轮承包耕地错误登记问题。部分林权证范围覆盖农户原有承包耕地，现农户要求将此类地块进行确权，因按照“一地不能两证”原则，此类地块是不予确权的，导致农户对其余下应确权的土地不配合，给确权工作带来一定困难。

1.2 农村土地流转制度

不管是发达还是经济欠发达的地方，都陆陆续续的引入了企业，这些企业在生产经营过程中要比实际农业生产当中所产生的经济效益要高出不少，这也为地方的政府和农村维护介入到土地流转带来了可观的经济利益。正因为利益的驱动，土地流转现象变得非常普遍，随之出现以租代征的问题，始终无法得到有效的解决。

1.3 农村土地征地制度

征地制度当中最为明显的问题，就是农民权益无法得到合法保证。按照我国的《土地管理法》有关规定，被征占的农用土地，只能根据生产用途进行补偿，这个规定在当前土地昂贵的年代非常不科学，同时土地作为一种商品，这样的补偿机制和市场机制完全背离，这样的法律规范下，所征用的土地是便宜的给了政府社会，直接对失地农民的正当合法权益带来了损害。足以见得，失地农民失去了自己赖以生存的土地所获得的补偿款，不能作为生产资金从事其他工作，也无法保证未来的生活。

2 新形势下的农村土地制度改革措施

2.1 农村土地承包经营权确权登记颁证

2.1.1 钟山区开展农村土地确权登记，将土地承包经营权以用益物权的形式固化于农民，明确了承包归属，让“沉睡的资源”变成“流动的资本”，唤起农村经济发展新活力。截至目前，已对所辖3镇、2社区38个村的1.3万hm2耕地进行了确权，建立登记簿户数15 314户，为农民合法权益保障提供依据；至2016年12月，钟山区共流转土地2 000hm2，流转土地涉及农户4 350户，流转金额平均每667m2600元，土地流转收益，已成为农户收入的一大重要来源。

2.1.2 土地确权是农村改革的前提，也是最基础性的工作，它能为土地进入市场交易提供保障，提升农村承包土地的价值。在中央一号文件提出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权利，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资”。至2016年，共有15笔贷款涉及土地流转贷款，共计贷款金额650万元。2016年10月，钟山区民润农民专业合作社在市公共资源交易中心与流转农户进行了土地流转交易。

2.2 建立和健全农村宅基地的转换机制，实现宅基地在城乡之间的自由流转

按照依法、自愿有偿的原则，将市场作为主要导向，农民为主体，允许农村宅基地享有和城市商品房相同的流转权限，同时允许城市居民到农村购买宅基地。经过流转将城乡土地市场激活，将土地集约利用率提高，促使农村宅基地和房屋资本化，保证农民宅基地用益物权。

2.3 改革农村征地制度，推进农村土地制度改革

城乡一体化过程中，伴随着城市的逐渐扩张，农村城镇化的进一步发展，肯定会出现农村土地征用问题，因而土地征用制度改革也成为了农村土地制度改革的重要内容。中央要求将征地范围缩小，将征地程序规范。将有关的法律规范制定完善，将政策制定好，确保农民公平分享土地增值收益。因地制宜的利用留地安置、补偿等多种方法，保证被征地农民长时间获得利益，将征集地争议调处机制健全，保证被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权利有效实现。