核心竞争力视域下济南市泉水保护机制研究

（中共济南市委党校，山东 济南250100）

城市竞争力是一个城市在自然、人文、经济、政治等方面所具备的各种优势的集中体现，主要由城市产业生产力、城市科技创新力、城市文化影响力和城市资源禀赋转化力等构成。每一个城市区别于其他城市独特的城际竞争优势要素则是这个城市的核心竞争力。核心竞争力是一个城市获得长期、稳定竞争优势的基础，依托城市特色资源提升城市核心竞争力已经成为国内外各大城市发展战略的核心。济南最具特色的城市资源是泉水，在城市发展的历史过程中泉水已经成为济南最大的城市特色和城市品牌。在经济发展进入新常态、城市之间的竞争日益激烈的形势下，依托泉水，加大对名泉、泉水文化、泉水景观的保护，不断提升济南城市的吸引力、知名度，已经成为当前提升济南核心竞争力的内生动力，也成为“打造四个中心，建设现代泉城”的重要战略举措。

一、保泉对济南核心竞争力提升的现实价值

济南素以泉著称，泉水承载着济南城市独特的自然景观和深厚的历史文化。近年来，泉水作为济南的城市名片，已经对于济南的经济发展、文化旅游、城市建设、生态环境等都产生了重要的影响，对增强济南城市吸引力，提升泉城知名度都发挥了积极的作用。当前推动省会城市全面赶超、跨越发展、可持续发展，不断提升济南影响力、竞争力、综合实力，仍然需要继续充分挖掘和发挥泉水的品牌效应，通过加大保泉力度，科学保护、开发、利用泉水，进一步做好做强泉水品牌，彰显济南特色，永葆泉城魅力，提升济南城市核心竞争力。

（一）保泉有利于规避城市发展中的“同质化”现象

随着经济全球化的推进和城市化进程的加快，我国城市的个性特色正逐渐消失，城市发展过程中的“同质化”现象日益严重，影响着城市的吸引力，阻碍城市的发展和城市竞争力的提升。以雅典、巴黎、伦敦、威尼斯、慕尼黑等为例，这些城市之所以对人才和企业具有独特的吸引力，原因就在于其具有独特的自然景观和历史文化资源。济南以泉水资源丰富著称，从元代文学家元好问《济南行记》中的“济南名泉七十有二”到2004年评选的“新七十二名泉”，无论在历史上还是在现时代，泉水依然是济南城市形成发展中独特的自然风貌、文化格调、历史意蕴。近年来，济南市紧紧围绕“突出泉城特色，保持泉水持续喷涌”战略目标，有效保持了泉水多样性和完整性，确保了从2003年以来济南泉水的持续喷涌，打造和提升了名泉品牌的效应，对于保持济南的泉水特色起到了重要的作用。当前把泉水作为济南城市核心竞争力，继续加大保泉力度，努力实现泉群的常年喷涌，确保泉水的多样性和名泉的完整性，彰显“家家泉水，户户垂柳”的独特泉水景观特色，增强泉水品牌的影响力和知名度，可以有效地规避城市发展中的“同质化”现象，有利于彰显济南独特的文化沉淀和城市特色，也对增加济南城市的魅力，提升济南城市辐射力、知名度与吸引力都具有十分重要的作用。

（二）保泉有利于塑造城市发展中的竞争优势

城市竞争是土地、资本、人才、科技、教育、产业、生态等多维综合，而对特色资源的占有、保护、开发则是提升城市竞争力的关键。以丽江、苏州、潍坊、哈尔滨等为例，这些城市都充分合理利用自身的自然资源和历史文化资源，借助于自身的资源禀赋优势，培育、发展、创造相关的产业，转化为城市的现实竞争优势，有效促进了城市经济社会发展。济南城市发展既具有地理区位优势，也兼具省会政治中心、行政中心的地位。但是，从世情、国情、省情的总体情况来看，这并不能成为济南提升城市世界知名度、美誉度，促进济南城市发展的核心比较优势。从世界范围来看，济南的泉水具有唯一性；从国内来看，“天下泉城”等文化品牌也已具有较好的影响力。可以说，济南城市最大的比较优势是作为资源禀赋的泉水，泉水也已渐成为济南经济社会发展的重要增长极。因此，当前继续把泉水作为济南城市的核心竞争力，加大保泉力度，将泉水资源最大限度地转化为经济增长点，助推济南产业结构调整，提升济南市经济社会绿色发展水平，这对于实现“打造四个中心，建设现代泉城”发展目标都有着重要的意义。

（三）保泉有利于提升城市绿色发展水平

习近平总书记指出：“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”[1]城市生态环境的好坏，不仅关系到人民群众生活质量的高低，也直接影响着一个城市政治、经济、文化、社会等综合实力的提升。因此，注重提升城市绿色发展水平，努力打造生态宜居城市，对于提升城市竞争力具有重要的意义。济南是一座典型的缺水城市，水生态环境脆弱已经成为制约济南经济社会发展的重要问题。当前，把泉水作为济南的核心竞争力，进一步加大保泉力度，充分发挥泉水在人民生活、经济社会发展中的重要作用，实现人、泉、城的和谐发展，建设优美宜人的生态环境，对于提升人民群众的生活质量，提高人民群众的幸福指数，打造生态宜居美丽城市有着重要的意义。

（四）保泉有利于涵养城市的精神气质

城市精神是城市发展过程中的文化积淀与价值共识，是城市市民高度认同、自觉践行的道德准则、行为规范，是城市灵魂与精髓的外延。不同的城市因历史文化、自然人文景观、社会生活差异而具有不同的城市精神，构成了城市的个性与品牌，也成为现代城市竞争中的软实力。济南因泉水而具有独特的城市精神，表现为勤奋、友爱、无私、不屈不挠的“泉水精神”。把泉水作为济南核心竞争力的重要依托，实质是弘扬泉水精神，对于引领济南良好的社会风尚、树立城市良好形象、打造泉城名片有着积极意义。

二、以泉水保护为依托提升济南核心竞争力面临的制约因素

以泉水保护为依托提升济南核心竞争力，实际突出了泉水保护与泉水开发的价值。尽管保泉工作取得了明显的成效，由于气候环境、城市建设、人为破坏等各种因素的存在，济南泉水停喷的频率日益提升，济南保泉形势依然严峻。将泉水作为济南市的核心竞争力，进一步加大保泉力度，仍然面临着一系列突出的问题和制约因素。

（一）管理制度机制不完善，保泉效果不理想

管理体制尚未理顺，保泉合力无法形成。当前，济南市已经成立了名泉保护管理办公室，承担全市行政区域内的名泉保护的统一管理和监督，组织实施《济南名泉保护条例》，参与拟订保泉应急预案。但是泉水保护工作是一项系统的工程，还主要涉及市政局、水利局、规划局、园林局及相关执法部门的行政责任和机构职能。尽管各部门在泉水保护的过程中围绕泉水补给、名泉保护、泉水控流、保泉执法等都发挥着自身职责，但是由于泉水保护工作具有自身的独特性和系统性，一项泉水保护工程往往就会涉及到多个部门的机构职能，机构职能的交叉重叠就容易引起相互推诿或者不作为现象的存在，不利于保泉工作的顺利有效开展，从而导致保泉效果不理想。因此，多龙治水，不同管理部门在泉水保护工作上的职责交叉、重叠，缺乏更加明确的泉水保护的责任与义务细则，监督考核机制不完善，导致泉水保护合力尚未形成，甚至泉水保护工作成为个别政府部门不关心的问题，严重影响和制约着济南保泉工作的顺利开展。

制度规章体系不完善,保泉执行力不够强。泉水保护离不开科学的制度设计和制度规范的保障。目前，济南市泉水保护各项制度规范体系不完善已经成为影响泉水保护执行力，阻碍泉水作为济南核心竞争力的作用发挥的主要因素。从城市整体规划看，济南在城市发展过程中缺乏权威性、整体性、战略性的科学保泉规划，顶层设计的不科学导致的是城市建设中对泉水补给区和泉水景观区的破坏，也缺乏权威科学的泉水影响评价机制，没有设置专门的泉水影响评估机构，直接导致了城市规划、城市建设中未能合理规避泉水补给区和名泉景观区，泉群附近仍存在修筑地下人防等现象的发生，白泉泉群与东部新城开发建设以及轨道交通建设的矛盾、老城区浅层泉（井）与周边深基础建设项目的矛盾日益突出。从惩戒制度来看，尽管济南市出台了《济南市名泉保护条例》，但是由于《条例》内容缺乏明确细致的约束内容和惩戒措施，直接导致了《条例》在一定程度上无法有效落实，导致了即使发现泉水破坏的行为却“无法可依”的现象存在，影响着泉水保护的实际效果，从长远来说不利于泉水作为城市核心竞争力的可持续性，对提升济南市的核心竞争力起消极影响。

（二）泉水资源利用率较低，驱动经济发展的能力有限

泉水作为济南的核心竞争力，不仅包括城市竞争中的软实力，也包括泉水资源的产业延伸。济南是一座典型的缺水城市，然而泉水正常日喷涌量达到了20万立方米，主要通过城区护城河直接流入小清河排放出去，却极少用于市民日常生活用水、工业企业生产用水，造成了泉水资源的浪费和流失。济南“名泉甲天下”,特殊的地质结构和自然环境使泉水的自然表现形式丰富多样，各种泉广泛分布济南行政辖区，形成了洪范池泉群、袈裟泉泉群、趵突泉泉群、涌泉泉群、玉河泉泉群、白泉泉群、百脉泉泉群等，各种泉分布相对分散，许多适合旅游开发的泉并没有为人们熟知，尽管已经开发了趵突泉、五龙潭、大明湖、百脉泉等相关泉水旅游景观，但从济南泉水的总体数量和分布看依然不足。泉文化特色街区、老建筑的保护开发不够，在城市建设的过程中相关泉水老建筑、老街道不断消失，体现济南古城泉水特色、民风民俗的居民院落、青石板街道也不断消失，并且泉文化特色街区、老建筑的知名度相对较低，也没有充分利用各种泉水建筑及老城区创造较好的经济社会效益，泉水街道、建筑、城区的经济价值相对开发不足。在泉水资源产业延伸方面，现在主要集中于旅游产业，并没有形成系统的泉水产业链，泉水及其相关产业的发展度比较低，也没有打造形成体现泉水美誉和具有泉城特色的相关知名产品，建国后济南形成的“泉城牌”的各种商品，随着经济社会的变革而逐渐消失，现在并没有形成体现泉城特色的产业品牌。因此，泉、泉水、泉水景观的开发利用程度较低，泉水没有转化为经济发展的重要动力，在一定程度上制约着通过加大泉水保护提升济南的核心竞争力。

（三）泉水文化弘扬不足，知名度、影响力不够

泉水文化的培育是城市文化软实力的重要内容，也是城市核心竞争力的重要提升路径。济南早在1986年便被评为国家历史文化名城，“天下泉城”文化旅游品牌，“好客山东，泉城济南”城市名片也已经颇具影响力，一系列关于泉文化的活动，都为打造济南的“泉水名片”、提升济南城市核心竞争力搭建了良好的平台。但是，泉文化弘扬和培育的过程中，仍然存在的系列问题，严重制约着当前通过保护、开发泉水提高济南城市核心竞争力。首先，在泉景观的宣传方面，主要集中于“山泉湖河城”，而未能使人们意识到济南的泉在世界上具有唯一性、独特性、珍贵性。其次，在泉文化的深入发掘方面，目前主要集中于对泉相关的历史表象和诗词文本，而未能深入发掘泉文化的内涵，从而影响了泉文化的高度和升华。最后，在保泉宣传方面，尽管市委市政府高度重视泉水保护的宣传和泉水品牌的打造，但是保泉意识不够强已经成为当前泉水保护工作的重要制约因素。在城市建设过程中，相关人员对泉水及其景观的重视保护程度仍然不够，造成泉城古城特色民居、老街、建筑的消失，高都司巷、大明湖片区、宽厚所街、舜井街等消失，泉水文化及其景观被破坏现象仍然存在。在泉水景观保护过程中，泉池保护不周现象仍然存在，泉池的保护设施陈旧或被破坏现象仍然存在，泉池内乱扔垃圾或周边环境遭破坏的现象仍然存在，由于附近居民的过度开发导致一些无名泉消失的现象仍然存在。在节水保泉意识方面，仍然存在企事业单位留有自流井现象，破坏泉水的地下补给，市民节水爱泉的意识仍不强，借助泉水洗车、泉池游泳现象仍然大量存在，严重污染了泉水水质。

（四）泉水相关研究不够深，科学决策缺乏有效依据

泉水保护首先要对济南泉水成因及保护作出科学的权威的研究。但是，由于泉水地质构造的复杂性以及现有研究水平的局限性，尽管目前不同的研究单位出具了多份关于泉水成因及保护的研究报告，但研究内容差异较多，从而对政府决策和泉水保护造成不利影响。在泉水研究的过程中，也缺乏明确有效的管理主体整合现有力量进行科研攻关，也没有明确的管理主体整合现有的科研成果，推进泉水地质结构、泉水成因、泉水保护等相关问题的深入研究，造成了现有的保泉措施在一定程度上缺乏科学依据。与此相关，研究成果多属于单位所有制，对已经进行调查研究的结论技术数据大都没有实现资源共享。同时，关于泉水文化的宣传研究方面，目前关于泉文化的研究成果相对较少，没有凝练出泉水文化的真正内涵，并且关于如何进一步增强泉文化的影响力，关于如何增强泉城吸引力的市情研究成果相对较少，缺乏有针对性、实效性、可操作性的研究成果服务于泉水保护、泉水宣传、泉水开发工作，直接导致了泉水文化宣传工作内力不足，影响了济南知名度的提升，制约了济南市核心竞争力的提升。

三、以泉水保护提升济南核心竞争力的路径选择

泉水是济南的特色和灵魂，是提升济南城市竞争力的有力品牌。保泉就是要保持济南的城市特色，就是打造济南的城市名片，就是改善济南的城市环境，就是促进济南的城市发展，就是提升济南的核心竞争力。随着济南城市化进程的不断加快，泉水直接补给区的面积不断减少，补给和渗透能力不断下降，较大程度上影响了泉水的持续喷涌，泉水的可持续性面临的问题和挑战将会越来越多，通过保泉以提升济南核心竞争力的任务、压力也将会不断加大。面对当前保泉的新形势、新任务、新要求，要提升济南的核心竞争力，要坚持运用系统思维、辩证思维、战略思维、创新思维处理当前泉水保护、开发、利用中出现的各种问题，不断增强责任感和紧迫感，增强泉水知名度、美誉度，努力使泉水成为济南的文化符号，成为这座城市闻名于世界的标志。

（一）整体谋划在先，夯实泉水保护基础

顶层设计和整体谋划保泉工作，统筹把握保泉工作各层次和要素之间的关系，抓住泉水保护中的主要矛盾和矛盾主要方面，以科学的制度设计提升保泉的现实针对性和可操作性。当前，保泉主要涉及泉水补给区划定、泉水保护制度规章、泉水管理体制条理化等问题。因此，一是要加快划定泉水保护区。引黄、封井、人工增雨、绿化、节水等是保泉工作的重要措施，但要保持泉水喷涌的持续性，关键是科学划定和明确公布泉水保护的红线。下一步，要继续加快推进《济南市名泉保护总体规划》及10大泉群详细规划编制工作，科学规划泉水直接补给区、间接补给区、重点渗漏带、汇集出露区，严格划定泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体四条保护红线，明确保泉的重点区域，科学处理城市发展与保泉间的关系，科学规划市政公用建设与泉水保护之间的关系，科学处理轨道交通建设与泉水保护之间的关系，让保泉工作优先于城市建设。谋划过程中也要注重坚持系统思维和联系眼光，泉水保护不仅涉及南部山区的水源涵养，百脉泉泉群的水源涵养地与周边淄博市相距较近，其地下水的大量开采也直接影响着济南泉水的补给。二是完善名泉保护管理的制度设计。要积极推进《济南市名泉保护条例》的修订工作，细化名泉保护条例的实施细则，使全市747处泉水及其人文景观都纳入名泉法规条例的保护范围，成立专门的泉水保护执法队伍，及时快速地发现损害泉水及其重点保护区域的行为，依法加强综合执法和处罚力度。三是理顺管理体制。要优化泉水保护相关部门的责任职能，进一步明确园林局、市政局、河务局、水利局、规划局及相关执法部门在保泉工作中应负有的责任和履行的职责，从泉水补源、泉水开采、泉水保护等方面细化各部门的工作重心，同时进一步提升名泉管理办公室在保泉工作中的统筹、协调、监督职能，有效发挥最高规格的组织领导、最细致的责任划分对保泉工作的重要意义。要建立名泉保护的监督考核机制和责任追究制度，对损害泉水、泉水景观的行为和对泉水保护推诿、不作为的现象，追究其行政和经济责任，进一步强化各相关管理部门把泉水作为济南核心竞争力的责任意识。

（二）加快推进泉文化建设，提升城市文化品质

美国学者刘易斯.芒福德曾说：“城市是文化的容器，专门用来储存并流传人类文明的成果。储存文化、流传文化和创造文化,这大约就是城市的三个基本使命。”城市文化的保护及发展，已经成为了国内外许多城市提升核心竞争力的关键因素。以云南丽江来说，丽江积极推进“文化立市”战略，注重实现丽江古城文化的保护开发双赢，充分发挥“丽水金沙”、“印象丽江”、东巴乐舞等文化品牌的带动作用，促进文化旅游的有机融合，提升城市发展的文化内涵，促进了丽江的可持续发展，提升了丽江城市的核心竞争力。济南市兼具泉水自然景观、人文景观、文化资源，通过加大保泉力度提升济南核心竞争力具有很大的潜力。第一，要实现泉水保护开发的双赢。积极实施名泉环境整治，提升泉水自然及文化景观的品质，围绕泉城特色风貌带规划建设，继续着力打造“家家泉水，户户垂柳”的特色空间，同时积极筹建泉水博物馆、省级地质公园、城市泉水湿地公园，积极强化泉水文化的载体建设，使济南散发出泉城独有的文化气息，增强济南的城市魅力。第二，要注重打造泉水文化品牌。继续做大做强“天下泉城”、“好客山东，天下泉城”等文化品牌，积极开拓具有观赏性的民俗色彩文化特色项目，继续办好“泉水文化节”，以泉水及其文化开展丰富多彩的各种活动，以文化品牌引领城市品质，以文化活动提升城市知名度，增强济南城市的吸引力和竞争力。第三，要注重搭建宣传平台，提升城市的泉文化涵养。加大保泉力度，提升济南核心竞争力，需要强化保泉的意识，既要使社会各界积极理解、支持和拥护保泉措施，也要把泉水文化、泉水精神融入到泉城建设之中。在宣传内容方面，要把泉水的喷涌情况、泉水的保护情况等及时地传递给济南市的市民，让人们增强保泉的紧迫感、危机感，从而增强广大市民的爱泉、保泉、护泉意识，要把泉水文化、泉水精神作为宣传工作的重点内容，让人们切实感受到泉水是济南的灵魂，泉水是济南人的文化标志，增强人们对于泉水及其文化的认知、认同，提升泉水文化的魅力和吸引力；在宣传手段方面，不仅要继续借助于传统媒体的报道，也要注重借助于市区内电子显示屏对泉水水位进行播报，让市民可以及时地了解到泉水及其相关动态。

（三）推动泉水相关产业发展，提升泉水经济效益

任何城市的发展都是以产业的繁荣为依托，国内外著名的城市，都有其特色的产业和优势。经济新常态条件下，通过加大保护泉水提升济南核心竞争力，符合创新、协调、绿色、开放、共享发展的五大理念要求，不仅有利于打造济南城市“泉水名片”，也有助于把泉水作为济南城市发展的重要支柱产业。产业强则城市强，世界上的历史文化名城都有着发达的文化产业。无论是依赖于传统文化，还是借助于文化创新创意活动，都体现了文化产业对城市竞争力的重要意义。泉水及其文化开发利用潜力大，要凝聚有实力的研发团队，着力打造形成以泉水文化为核心的旅游产业、广告业、艺术品制作业、演艺业、体育业等，培育泉水文化逐渐成为济南市经济社会发展的支柱产业。要注重实现泉水文化与现代科技的融合，打造泉水文化创意产业，把济南传统文化与现代泉城文化结合起来，努力打造泉水文化创意产业园，推动泉水文化特色商品、泉水文化特色休闲、泉水文化艺术等项目，努力催生泉水文化创意产业新业态；要注重对泉水文化产业的发展，注重推出一批泉水文化产业项目，把泉水景观、泉水建筑和护城河河道岸线景观相结合，使泉水景观与泉城历史文化景观相结合，努力打造泉水生态湿地休闲度假区、泉水主题公园、泉水博物馆等项目，展示富有泉城魅力、泉城特色的城市景观；要积极推进泉水饮用的商业化，利用泉水资源探索发展健康产业、文化产业和零污染产业，积极推进泉水的商业化、产业化，提升泉水的商业价值；要着力打造富有泉城特色的产业品牌，着力培育与泉水旅游相关的工艺品生产、餐饮行业等，增加泉水旅游的文化氛围，增加泉水旅游的附加值，促进济南经济社会的发展。

（四）建立长效高效措施，保持泉水持续喷涌

泉水持续喷涌是加大保泉，提升济南核心竞争力的前提和基础。因此，要继续探索建立长效高效措施，保持泉水的持续喷涌。第一，要加强对泉水补给区、重点渗漏地带的保护。济南泉域的补给区域主要是南部山区，重点补给范围在24个强渗漏带。要抓住海绵城市建设试点机遇，对直接补给区、重点渗漏带进行综合治理、重点治理，也要继续注重基础绿化，实施拦洪蓄水、水源涵养等保泉工程。第二，强化科技支撑，为保泉提供治理支持。要进一步加强泉水地质结构研究，整合研究力量，摸清楚各渗漏地带、水源地和泉水的关联，摸清楚多点补源的实际效果，建立地下水生态模型，为科学保泉、精准保泉和建立规范高效管理机制奠定基础。要设立泉水保护特色专项资金，不仅为泉水保护提供足够的资金支持，也为泉水相关科研活动提供可靠的资金保障，更为泉水相关产业的发展提供相应的资金扶持。要组织专门的科研力量探索或研究西方发达城市建设对于地下水资源的保护工作，比如日本、美国、德国等都在雨水资源化利用的法律、技术和管理体系方面有许多经验有待于进一步研究借鉴。第三，注重提高保泉应急能力。要积极应对近年来泉水水位下降的问题，就要继续推进“五库连通”工程，在重点渗漏带设置多点补源，加快推进“趵突泉泉水综合利用”工程，努力保持泉水的持续喷涌。

[1]抓住机遇立足优势积极作为系统谋划“十三五”经济社会发展[N].光明日报，2015-05-29.

[2]赵强.芒福德的城市观及其启示[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2011（04）47-53.