高校工会民主管理与监督的途径与机制研究

年素英

(蚌埠学院 安徽 蚌埠 233030)

高校工会民主管理与监督的途径与机制研究

年素英

(蚌埠学院 安徽 蚌埠 233030)

高校工会是中国教育工会的基层工会组织，在推动和谐校园的建立和教育事业的持续、健康发展，实现社会和谐等方面发挥着重要作用。本文结合高校工会维护、参与、建设、教育等基本职能，积极引导教职工参与到高校事业发展中来，分析强化高校工会民主管理与监督的必要性，提出创新高校工会民主管理与监督的途径与机制。

高校工会；民主管理与监督；途径；机制

中国教育工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。高校工会作为基层工会组织，联系的对象是全体教职工，而学校的发展需要全体教职工的参与、决策、管理和监督。因此，高校工会应充分发挥其维护、参与、建设、教育等基本职能，积极引导教职工参与到高校事业发展中来，通过健全和完善教代会、职代会、工代会等制度形式，对涉及高校发展与教职工切身利益的重大问题进行民主参与和民主管理，真正肩负起时代赋予高校和高校工会组织的历史使命，推动和谐校园的建立和教育事业的持续、健康发展，最终实现社会和谐。

1.强化高校工会民主管理与监督的必要性

《工会法》指出：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督。”

党的十八大指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”

《中国工会章程》指出：“中国工会在企业、事业单位中，按照促进企事业发展、维护职工权益的原则，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督，与行政方面建立协商制度，保障职工的合法权益，调动职工的积极性，促进企业、事业的发展。”

1.1 强化高校工会民主管理与监督，是构建社会主义和谐社会的需要

社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。弘扬社会主义核心价值观是构建和谐社会的本质要求。高校作为传承文明、培养人才、创新知识、服务社会、传播文化的组织，在构建和谐社会的过程中起着举足轻重的作用。百年大计，教育为本，必须把以人为本推进素质教育作为教育工作的主题，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做贡献。

1.2 强化高校工会民主管理与监督，是保障高校教育事业发展的需要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，21世纪是中华民族伟大复兴的世纪，关键靠人才，根本在教育。高校工会只有实行民主管理，履行高校工会维护、教育、参与、建设等基本职能，为教职工提高教学科研能力创造条件，对教职工给予帮扶和支持，切实维护教职工的各项合法权益。只有教职工参与管理，拥有知情权、建议权、决策权、监督权，才能充分调动其积极性和主动性，为学校的改革发展献计献策，才能保证教育事业和谐发展和社会长期稳定。

1.3 强化高校工会民主管理与监督，是创建高校和谐校园的需要

和谐校园是社会稳定和教育发展的主要保障，也是和谐社会的重要组成部分。高校工会组织在建设和谐校园、维护教职工权益、维护学校稳定、化解矛盾等领域都扮演着重要角色。高校工会要不断创新工作思路，把握高校的发展方向和理念，处理好高校与教职工、社会、环境等之间的关系，消除校园的不稳定因素，维护高校的公共利益，推进高校和谐校园建设。

1.4 强化高校工会民主管理与监督，是维护职工合法权益的需要

高校管理的主体是全体教职工,高校工会作为维系高校和教职工的纽带,其基本职责是维护职工的合法权益。只有落实教职工民主管理与监督，维护教职工的知情权、建议权、决策权、监督权，积极探索适合于高校特点的职工民主参与 、民主管理和民主监督的内容、形式，使之真正成为保障职工民主政治权利的有效措施和履行维护职能的重要途径，才能切实增强职工凝聚力，保障广大职工的权益，不断促进社会公平正义。

2.创新高校工会民主管理与监督的途径

2.1 健全高校工会组织机构建设，提高服务能力

（1）完善高校工会干部队伍建设。坚持党管干部、工会协管干部的原则，在工会干部的入口上把好关，把作风正、业务精、有组织管理才能、善于做群众工作、敢于为群众说话办事、热心为教职工服务的优秀人才选拔吸纳到领导岗位上。通过加强工会干部理论学习和业务培训、开展理论与专题调研，推动理论创新和工作创新，不断提高工会干部的理论素养、工作能力和服务水平。改变目前高校工会年龄结构老化，思想陈旧，知识结构不合理等现状。

（2）规范工会经费支出。高校工会的收入来源主要是按职工工资总额的2%计提，要充分利用好这笔钱，真正为教职工谋福利。高校工会作为维系高校和教职工的纽带，在维护国家利益的同时，也要积极维护广大教职工的合法权益，保障绩效管理、福利待遇、工作环境、安全卫生、食堂伙食等与教职工的生存发展密切相关事项的实施和落实。

（3）创新工会活动载体。高校工会要积极创建各类教职工社团，开展形式多样的文体活动，丰富活动载体。将活动的趣味性、知识性和思想性融合起来，适时开展教职工排球赛、羽毛球赛、乒乓球赛、趣味运动会、文明礼仪讲座、心理健康知识讲等，增强教职工的集体荣誉感，促进教职工身心健康发展。

2.2 畅通教职工民主管理与监督渠道，发挥参政议政作用

（1）实行校务公开。加强高校民主管理、民主监督的重要措施是校务公开。校务公开是高校教职工参与民主管理和民主监督的平台。通过校园网、校报、公示栏等形式把教职工普遍关注的热点难点问题进行公示，如“三公经费”、师资培训、评优评先、评聘职称、干部任免、年度考核、职工福利、公寓建设招投标等各方面工作情况。高校工会要主动配合和督促有关部门和领导做好校务公开工作，从而使教职工的合法权益得到进一步保障，从而提高工作的透明度和效率，调动教职工的主动性和积极性。

（2）建立高校工会“民主管理日”。高校工会工作要充分发挥主动性，采取座谈会、单独面谈的方式等充分了解教职工的思想 、工作动态，也可以通过电子邮箱、热线电话、校长征求意见信箱、微信公众平台等多种形式，构建教职工反映内心意见和建议的信息渠道。鼓励教职工积极参与学校民主管理，使学校的各项决策最大限度地代表教职工的根本利益。

（3）实行激励措施，对优秀合理化建议给予奖励。对于提出的合理化建议，有关部门要逐条逐项进行解释解答。对通过论证切合实际，有可行性，操作性强的建议，一经采纳，可以考虑给予一定物资或精神奖励，并以制度化方式规范，从而调动教职工民主管理和监督的积极性。当然在合理化建议中，不能为了个别人的利益而对建议人打击报复，制度应切实保护建议人的合法权益。

2.3 健全教代会制度，维护教职工合法权益

高校教代会制度是教职工参与学校民主管理和民主监督的一种基本组织形式，也是确立教职工主体地位的有效途径。对涉及教职工切身利益的事情，都应由教职工代表大会讨论通过，让教职工真正参与民主评议，落实知情权、建议权、决策权和监督权。通过平等协商，减少学校与教职工之间的矛盾纠纷，真正做到维护教职工合法权益。

3.建立健全高校工会民主管理与监督的机制

3.1 建立健全高校工会工作运行机制

创新工作理念，工会组织要从传统的福利型、活动型、埋头苦干型，转变为服务型、维权型和理论指导实践型。建立健全帮扶困难职工的长效机制，建立健全劳动者的社会保障、和谐劳动关系的工作机制。着力改进工作方式方法，善于总结经验，不断提高思想政治素质，增强分析解决问题的能力。创新工会工作内容，切实有效地维护职工的合法权益，赢得职工群众的信赖和支持。

3.2 建立健全信息反馈机制

通过教师座谈会、报纸、电话、网络、信息等方式，倾听教职工的意见与呼声，主动关注教职工的生存与发展，增强其对学校的认同感，激发其工作潜能，形成强大的向心力和凝聚力。另一方面，高校工会还应深化校务公开制度，及时向教职工传达学校发展的最新情况，将校园文化建设和师德师风教育活动的先进典型、成功经验和做法，及时传递给教职工，着力发挥广大教职工的积极性和创造性。

3.3 建立健全高校教职工代表大会制度

高校教职工代表大会制度，是教职工实施和管理学校民主权利的重要形式和载体。落实教职工参与学校管理、决策、选举等相应权利，监督检查提案落实情况和决议通过情况，保证教代会的民主、公开、公正。对教职工反映的问题，要进行跟踪调查，具体落实，保证事前、事中和事后的全过程监督。

3.4 建立健全财力保障机制

高校应建立健全工会经费保障、正常增长机制，在年度预算编制时，要充分考虑工会工作的特殊性、应急性和基础性，加大投入力度。尤其是专项资金投入方面要明确，对工会开展的重大活动予以专项支持。

3.5 建立健全工作协调机制

高校各部门之间要围绕工会工作加强沟通协调，形成高效对接机制，对工会工作的重要事项、重要活动、重要工程项目推进联合解决，形成行政工作与工会工作常态化对接机制。切实维护教职工的合法权益，并把建立健全权益维护与协商制度列入工作规划，确保教职工维权保障机制的健全。

［1］中华人民共和国工会法，中国工会章程[M].北京：法律出版社，2014.

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The trade unions in Colleges and universities are the basic level trade union organizations of the Chinese education trade unions,which play an important role in promoting the establishment of a harmonious campus and the continuous and healthy development of the education,and realizing social harmony.In this paper,the basic functions of trade unions maintenance,participation,construction,education and other basic functions,actively guide the staff to participate in the development of the University,analysis of the necessity of strengthening the democratic management and supervision of the University's trade unions,and put forward ways and

University trade unions；Democratic management and supervision；Way；Mechanism

G471 文献标识码：A 文章编号：2095-7327（2017）-06-0142-02

新建地方本科院校财务管理专业实践教学体系构建的研究（项目编号为2015jyxm384）。蚌埠学院人文社科重点项目"安徽省金融租赁公司的财务战略研究"（项目编号为2014sk01zd）。

年素英（1976.12—），女，汉族，安徽蚌埠人，硕士，蚌埠学院讲师，研究方向为内部控制管理、战略管理。