“人-岗-制度”三位一体从严治党格局的探索与创新——以沈阳工程学院基层党组织建设为例

朱 宇

(沈阳工程学院 党政办公室，辽宁 沈阳 110136)



“人-岗-制度”三位一体从严治党格局的探索与创新
——以沈阳工程学院基层党组织建设为例

朱 宇

(沈阳工程学院 党政办公室，辽宁 沈阳 110136)

以沈阳工程学院党委构建的基层党组织的“人-岗-制度”三位一体从严治党格局为例，阐述了新形势下高校基层党组织贯彻全面从严治党的重要意义，并分析了沈阳工程学院党委以健全制度落实机制、科学规划基层党组织设置、提高干部队伍建设水平三个方面为路径，探索构建“人-岗-制度”互相协调、有机融合的三位一体工作格局。

高校；从严治党；基层党组织；制度建设

习近平总书记在第23次全国高校党建工作会议上强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证[1]。基层党组织承担着党员教育和管理的政治功能和服务功能，组织建设水平的高低，直接关系到基层党组织的战斗堡垒作用能否得到有效发挥。高校必须深刻认识到高校党委的主业是加强党的建设，实行全面领导，更好地担负起管党治党、办学治校的主体责任。沈阳工程学院党委深入研究高校党建工作的特点和规律，把全面从严治党要求融入基层党建工作，构建了“人-岗-制度”三位一体的基层党建工作格局，为提升基层党组织建设水平奠定了坚实保障。

一、高校基层党组织贯彻全面从严治党的重要意义

基层党组织建设作为高校党建工作的重要组成部分，必须紧紧围绕学校中心工作来开展组织建设，履行全面从严治党主体责任，才能在本部门的发展中切实发挥领导核心作用，克服党的建设与学校业务工作相脱节的倾向，把党组织的“政治核心”和“战斗堡垒”作用落到实处。

1.从严治党是高校基层党组织保持先进性的内在要求

先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在[2]。高校基层党组织保持党的先进性，关键在于坚持党要管党、从严治党，在新形势下，特别是要坚持抓思想从严，做好师生党员的思想政治工作，才能有利于增强基层党组织的战斗力、凝聚力，增强广大党员的荣誉感和责任感，更好地发挥先锋模范作用。沈阳工程学院建立了校院两级理论中心组学习制度，广大师生党员通过对马克思主义经典著作、“三严三实”作风、党章党规、习近平总书记系列重要讲话的学习，理想信念更加坚定，思想作风建设显著增强，广大党员参与学校建设与发展的积极性和主动性得到了最大限度地调动，形成了全校上下争做合格党员，为学校事业发展建功立业的良好氛围。

2.从严治党是高校基层党组织发挥战斗堡垒作用的基础

高校基层党组织是党在高校的基层堡垒，基层党组织战斗堡垒作用的发挥，关系到能否打通高校党建工作的“最后一公里”，使党的建设落到实处。新形势下，把从严治党要求向基层延伸，关键在于建立科学的执行机制，改革和完善基层党组织参与办学治校的方式和路径，为基层党组织在本部门以及学校的发展中发挥作用构建制度保障。按照高等教育法的规定，我国高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，高校党委对于学校事业健康发展负有领导责任，客观上为高校基层党组织发挥“平衡器”和“稳定器”的作用提出要求。沈阳工程学院在党委领导下的校长负责制的框架下，把党政联席会议制度作为二级学院的基本决策机制和工作方式固定下来，不仅为二级学院党政负责人对本部门的党建和行政工作齐抓共管提供了基础，促进民主集中制在二级单位得到更充分的执行，而且使二级党组织依托党政联席会议，能够更加充分地参与到本部门重大问题的决策中，二级党组织领导本部门发展的核心作用得到显著增强。

3.从严治党是高校基层党组织促进高校和谐发展的重要保障

在“四个全面”战略布局下，高校党组织肩负着深化改革、依法治校、维护稳定、促进发展的重要责任。落实从严治党，一方面有利于整治校内法制意识淡薄、作风涣散等不良现行，为高校党建工作营造良好的政治生态；另一方面有利于保障党员各项权利，提高党员参与党内事务的主体地位，发挥党组织服务群众、凝聚人心的重要作用，为实现高校健康和谐发展奠定坚实基础。近年来，沈阳工程学院依托“校园先锋工程”“创新党日”“党员进社区”等载体，促进党员教育多样化、常态化、长效化，在增强基层党组织政治功能和服务功能，团结广大教职工为学校发展凝聚民心、汇集民智方面发挥了重要作用，学校在人才培养、产学合作、科学研究、国际合作等各项事业发展中都取得了长足发展和丰硕成果。

二、高校党委构建“人-岗-制度”三位一体从严治党格局的基本特征

习近平总书记强调，加强高校党的基层组织建设，需要创新体制机制，改进工作方式[3],为新形势下加强高校基层党组织建设指明了方向。沈阳工程学院党委在结合学校党建工作实际的基础上，建立了“人-岗-制度”三位一体的从严治党工作格局，就是对基层党组织建设的有益探索和创新。

1.强化了学校党委在党建工作中的主体责任

高校党委是学校建设发展的领导核心，对本校基层党建工作负全面领导责任，党委书记是第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。在二级党组织的建设中，通过建立责任清单、专项清单等，分解主体责任内容，把对基层党建工作的要求纳入对二级单位的年度目标管理责任体系，做到了把基层党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正形成了促进基层党建任务落实、落细的长效机制，强化了各级党组织按照要求履职尽责，种好自己的党建工作“责任田”的主体意识。

2.明确了从严选好用好干部的基本标准

推动从严治党向基层延伸，关键在于把党要管党、从严治党的要求落实到每个基层组织、每名党员干部。沈阳工程学院党委严格坚持“三严三实”和“20字好干部”标准，选配、建强中层干部队伍，建立了以“能上能下、择优任用”为核心的党员干部日常监督管理机制。在此基础上，进一步明确了党员干部的“一岗双责”，努力做到党政工作“四分四合”，即工作职能上分，工作目标上合；工作职责上分，指导思想上合；工作制度上分，工作关系上合；一般工作上分，重大问题上合，在全校范围内形成了“党政一盘棋”思想，为有效解决党务工作脱节、党政工作相脱节的问题提供了组织保障。

3.健全了基层党建工作制度的落实机制

改革创新是推动高校基层党建工作的源泉。沈阳工程学院党委着力在基层党建工作制度建设方面有所创新，探索实施了二级单位党政联席会议制度，在党组织与行政负责人的选拔任用中，着重打造具有党组织及行政负责人双重工作经历的得力干部，确保党政班子在工作中互助互利、团结协作，从根本上确保了基层党组织围绕学校中心工作发挥政治核心作用。在发扬基层民主上抓创新，建立了党员定期评议基层党组织领导班子、党员旁听基层党委会议等制度，进一步拓展了师生党员参与党内事务的渠道，对于增强广大党员的主体意识，激发基层党组织的生机活力发挥了积极作用。

三、高校党委构建“人-岗-制度”三位一体从严治党格局的实施路径

在全面从严治党的新常态下，高校基层党组织担负起党对高等教育领导责任的重任，就必须在深刻认识新形势、新要求的基础上，以扩大覆盖、强化功能、增强活力为重点，构建有利于履行好全面从严治党主体责任的工作格局。沈阳工程学院党委落实党建工作主体责任，针对高校普遍存在的基层党建工作“边缘化”的情况，制定了“完善制度抓执行，搭建支部建体系，选好干部促发展”的党建工作整体思路，由正确的人在符合需求的岗位上贯彻执行党规党纪，构建起“人-岗-制度”三位一体的基层党建工作新格局，为贯彻党中央全面从严治党的要求奠定了机制保障。

1.健全党建工作制度体系的落实和执行机制

沈阳工程学院党委重视加强二级单位党组织的内涵建设，制定了《二级单位党政联席会议制度》，修订了《三会一课制度》《党支部书记例会制度》《党员民主生活会制度》等相关的制度体系。为了推动基层党建工作制度的落实、落细，学校党委依托党校教育阵地，针对二级党委党政联席会议制度等重要工作制度，举办了全校中层干部专题研讨班，针对各项工作制度的内涵、如何在部门中贯彻落实制度、如何发挥党政领导班子在工作中的领导决策作用、如何保证党政领导班子决策的民主化科学化、如何在基层党建工作中坚持好民主集中制等问题进行了深入研讨，厘清了基层党组织工作的组织原则、涉及内容以及实现形式，为各二级单位党组织充分发挥政治核心作用，保证决策的民主化、科学化奠定了基础，进一步提高了二级单位领导班子的凝聚力和战斗力。

2.构建适应学校党建和中心工作的基层党总支体系

高校党的建设重点在基层，难点更在基层。沈阳工程学院党委严格贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，按照在党建工作中牢固树立“大抓基层、严抓基层”的鲜明导向，周密设计好各二级单位基层党组织及岗位设置。目前，学校共有10个二级教学院和7个教学部(中心)，在2016年的中层干部选拔聘用过程中，学校党委创新工作思路，在实现二级党组织和行政组织同步建立这个大前提下，做到了党、政两套班子的“三个同步”[4]：一是党组织和行政组织负责人同步配备，并且所有10个二级教学院党政主要领导均采取交叉任职方式。党总支书记兼任副院长，院长兼任党总支副书记，两套班子以党政联席会议制度为纽带，在工作大局中找到共同点，在相互配合中找准结合点，形成了党政负责人在二级目标管理体制下，对本部门的党建和行政工作齐抓共管的良好局面。二是党组织和行政组织工作同步开展。党政班子之间既明确职责，又协同合作，在学校改革发展、提质增效的内生动力要求下，各二级单位党组织以解决问题为基层党建工作的突破口，充分发挥党员干部先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，深入一线调查研究，解决教职员工思想上的困惑和促进学校改革发展工作动力上的不足，为学校中心工作的开展保驾护航、铺路搭桥；三是党建工作和行政工作同步考核。学校制定了《基层党组织建设工作评价办法》，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作目标，在评价各二级单位的工作成绩中，将党政工作一并考核和检验。确保了党的意志在基层党组织的贯彻执行，同时也为党的工作更好地围绕行政中心工作开展奠定了基础。

3.确立以“五好”标准选好用好党的基层干部的原则

习近平总书记在全国组织工作会议上提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“五好”标准，赋予好干部以新的时代内涵，为新时期党员干部成长指明了努力的目标和方向，对好干部评价与选拔提出了总要求。加强对中层干部的日常监督与管理，建立起能上能下的干部任用机制是沈阳工程学院党委从严管理干部的重要举措之一，立足全面从严治党的新形势，学校党委重新修订了《中层干部选拔任用管理办法》，坚持“五好”标准选拔任用干部，以事业发展实际业绩来考核评价干部，严格执行选人用人中的动议、民主推荐、组织考察、党委讨论决定、公示及任职等方式，先后出台了《中层干部日常监督管理实施办法》《中层干部请假制度》《行政负责人任期离任经济责任审计制度》《党风廉政建设的实施意见》《党员干部廉洁自律若干规定》等规章制度。同时，强化中层干部队伍作风建设，强化对领导干部的日常管理，进一步完善了述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、公示公开等制度，通过制度层面的约束，确保中层干部认真履行岗位职责，保持了干部队伍的先进性。在对基层党总支书记的选拔任用中，学校党委坚持以思想政治素质好、党务工作能力强、学术科研能力强的标准，重点从党员学术骨干、学科带头人中产生。在2016年选拔任用的17个各二级教学院、部(中心)的党总支书记中，除了具备理想信念坚定、品德修养好、群众威信高，热爱党务工作，能够在学科建设、科学研究等方面起到带头作用等特点外，有9人曾任职过基层单位的行政负责人，有着丰富的行政管理经验，数量占50%以上；在二级教学院、部(中心)的行政负责人中，也有多人曾任职过基层单位的党总支书记，同时在本次干部任用中全部兼任本单位的党总支副书记。这种党组织负责人与行政负责人工作经历高度融合的配备机制，为党政班子形成相互配合、共同负责、协调运转的工作机制奠定了坚实的基础，也是沈阳工程学院党务干部队伍建设中的一次有益的探索与创新。

[1]习近平就高校党建工作作出重要指示强调坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[N].人民日报,2014-12-30(01).

[2]胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话[N].人民日报，2006-7-1(01).

[3]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报,2016-12-9(01).

[4]中共中央组织部二局,教育部思想政治工作司.《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》学习辅导读本[M].北京:高等教育出版社,2011：81.

(责任编辑 伊人凤 校对 祁 刚)

The Exploration and Innovation for the Pattern of the Comprehensively Strengthen Party Discipline of the “Person-Post-System” Trinity—— Illustrated by the Example of the Construction of Grass-Roots Party Organizations of Shenyang Institute of Engineering

ZHU Yu

(General Committee and Administration Office,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

This paper illustrated by the example of the pattern of the comprehensively strengthen party discipline of the “Person-Post-System” trinity of Shenyang Institute of Engineering.The aim is to explained the significance of implementing the comprehensively strengthen party discipline for the universities under the new situations,and analyzed the characteristics and practical routes of the pattern of the comprehensively strengthen party discipline of the “Person-Post-System” trinity.This system will have an important impacts on strengthening the leadership of the Party committee to the construction of grass-roots party organizations,and promoting the development of the universities.

universities and colleges;comprehensively strengthen Party Discipline;Grass-Roots Party Organizations;system construction

2017-01-03

辽宁省高校党建研究课题重点项目(2016GXDJ-B006)

朱 宇(1979-)，男，沈阳人，编辑，硕士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.014

D267

A

1672-9617(2017)03-0357-05