项目环评报告质量与对策研究

侯德琪

(山西省化工设计院，山西 太原 030024)

项目环评报告质量与对策研究

侯德琪

(山西省化工设计院，山西 太原 030024)

随着我国经济的快速发展，各项建设工程也在如火如荼地展开，而现有的小型建设项目环境影响评价管理制度还不够成熟，有许多问题亟待完善。分析了建设项目环境影响评价报告中存在问题及原因，提出了建设项目环境影响评价制度的一些见解。

小型建设项目；环境影响评价；报告；措施

引 言

小型建设项目的环境影响评价是保护环境、促进可持续发展的重要措施之一。按照《中华人民共和国环境影响评价法》的相关要求，建设项目应该将相应材料提交到行政主管部门，并由该部门出具环境影响评估报告，此报告是建设项目开展环境管理有效实施的科学依据。但是，由于小型建设项目规模小、数量多，环评工作难度大、效率低，因此，完善小型建设项目环评报告质量对于其发展具有重要意义。

1 小型建设项目环境影响评价概述

1.1 环境影响评价的概念

环境影响评价简称环评(EIA)，是一项进行控制环境影响的制度，它的建立是为了降低项目建设带来的环境问题、保护居民的生活环境和提高居民的身体素质。环境影响评价是对一切新建项目工程可能产生的环境问题和需要采取的补救手段进行预先评估，并且采取征求居民意见、请教专家观点和地方政府相关意见的方法，对建设项目的计划进行一遍遍修改，直到最终意见一致再开展建设工作。对建设项目的环评工作是一种导向性的评价，每个地区对建设项目环境影响评价的规范和格式有不同要求。环评工作的进行会直接影响建设项目施工的计划，而展开环评工作则有利于降低工程建设对生态环境的不利影响，减少后期保养治污等的费用。

1.2 进行小型项目建设环境影响评价的意义

环境影响评价工作中明确了建设项目的负责人应负担的环境责任及为环境保护应作出的具体措施，同时也能为建设项目的工程设计提出有关环境保护的观点和意见，能够为环境管理人员提供对建设项目科学管理的有效依据，有利于促进建设项目科学有序地进行建设，使其项目选址和布局更加合理化，从而能够用最小的环境代价最大限度地发挥建设项目优势，取得较大的社会、经济效益，一定程度上还能促进相关环境技术的发展[1]。

2 当前存在的环评问题

2.1 环评文件编制进度与质量的问题

部分小型建设项目对于项目选址的环境论证仅片面而谈，不够深入充分，在大多数项目可研报告中仅从工程建设条件、市场回报率、建设工程费用等考虑，对于环境方面的考虑少之又少；加上对国家相关产业政策的关注不够、环评关注点出现偏差等，导致有些可研文本编制质量差。

2.2 环评文件的编制质量有待提高

一些环评机构编制的环评文件深度和质量不能满足相关规范要求，对环评文件的评估和审批产生影响，严重地制约了建设项目工作的开展。在环评文件编制上存在的问题有，对相关法规政策把握不够准确，对环境影响分析与评价的关键特征和等级确定不准确，建设项目工程分析工作不够深入，环境调查不准确、监测不规范，对环境影响的预测不够客观，针对环境保护提出的针对性措施的可操作性不强，环评文件内容太过理论，评价结论不清晰等。

2.3 环评业务量大、从业人员少而影响项目进度

随着经济水平的不断提高，与环评相关的法律法规得到进一步完善和落实，对一些小型建设项目的开发和实施则需要继续努力开展规划环境影响评价。由于建设项目的环评报告非常多，导致工作人员的工作强度大，在一定程度上会影响建设项目的进度。此外，一些环境影响评估公司，出于经济效益的考虑，签约了大量的环境影响评估项目，在与施工单位签订了合同、得到资金后，却对环境影响评估不放在心上[2]。建设单位对环境影响评估工作程序不熟悉，对环境影响评估单位的监督不到位，造成环境影响评估单位无法完成相关工作，在一定程度上也会影响项目进度。

2.4 环境影响评价质量报告降级编制

虽然我国对于建设项目的管理在《建设项目环境保护分类管理名录》(国家环境保护总局令第十四号)中有明确规定，但依然有个别人员或单位为建设项目缩短环评时间，减少建设项目环境保护管理的范畴。这种情况大部分存在于精细化工、矿山、金属制品、塑料制品的生产和一些小规模、产生污染的数量对周围居民不敏感的建设项目中。

3 提高小型建设项目环评报告质量的对策

3.1 提高公众参与度

社会公众的监督能够有效地促进建设项目环评工作的展开，加强社会公众对项目建设环评的监督，提高公众参与程度，对于公共利益的保护和提高公众对建设项目的可接受性并减少由于工程环境矛盾而产生纠纷具有重要意义。目前，我国的小型建设项目中公众参与程度小，并且公众参与环境影响评价主要是基于项目的观点之前，媒体没有向公众公布，不征求群众的意见，社会公众没有机会反映他们的愿望和要求，社会公众参与环境影响评价过于形式，并没有实质性的内容。

3.2 加强对环评工作单位的管理和提高从业人员的素质

建设项目环境影响评价工作主要是由环评单位来负责完成的。但当前，有恶性竞争和不负责的环评单位出现在市面上，严重影响建设项目的施工进度，因此，有必要加强对环评单位的管理，规范环评市场，提高环境影响评价质量[3]。环境影响评价的从业人员也是环境影响评价工作的质量因素，从业人员素质低下和业务处理能力不强等都会影响环评工作的展开。所以，我们必须加强环境影响评价人员的培训，确保他们具备从事环境影响评价的技能。

3.3 加强环评单位与建设项目单位主管部门之间的沟通

当前，市面上有些建设项目单位对环境影响评价工作缺乏了解，认为环评工作不会影响建设项目的施工进程，因而不愿给环评工作单位提供完整准确的项目信息、企业资金和其他企业资料等，不能够积极配合相关环评单位完成建设项目的环境影响评价工作。这些建设项目单位的做法不仅不能缩短建设项目施工时间，反而会影响环评结论的准确性，不利于环评工作的快速展开，一定程度上拖延了建设项目的开工时间。这就需要环评单位及时与项目施工单位沟通，让其认识到环评工作在建设项目中的重要性，并能正确定位自己，意识到自己在环评工作中的责任，积极主动地配合环评单位完成对建设项目的环评工作。不同行业的不同地区会根据自己的情况制定不同的产业政策和发展投资计划，各级地方政府的环评单位必须加强与建设项目单位的沟通，充分了解当地的产业政策，确保能够按照正确的结论分析对环境的影响。

3.4 规范地开展环评工作

小型建设项目大多数由地方政府的环保行政主管部门进行审批，他们当中会存在工作不规范的行为。为此，应出台相应政策来规范环保部门的审批工作，使其工作能够严格按照规范开展。环评单位则应根据环保部门对建设项目确定的环保管理类别开展环评工作，对于不能自觉遵守的单位，给予严惩；对于建设项目单位擅自降低环保管理类别的行为，环保部门将不予环保审批[4]。

3.5 加强环境影响评价的宣传教育工作

一些小的项目建设单位对环境影响评价的认识不足，应通过对施工单位的宣传教育工作，使其了解环境影响评价的目的意义和工作流程，提高对环评工作的认知度，这对于相关工作的展开、提交高质量的环境影响评估报告具有重要意义。与此同时，还要提高社会公众对环评工作的认知度，让更多人参与到建设项目的环评工作中来，提高环评工作的质量和水平。

4 结语

随着经济的发展，我国项目建设也在增多，中小型建设项目规模小、数量多，应根据环境影响评价报告进行相关建设，以有效降低小型建设项目评价的

类别，减轻企业负担，提高我们的生活舒适度和环境清洁度。

[1] 张岩松，孔范龙，初磊.环境影响评价工作中存在的问题及建议[J].节能与环保,2011(4):57-59.

[2] 陈亢利，温忠涛.环境影响评估实践中存在的问题及改进建议[J].中国科技信息,2005(21):59.

[3] 何新春，徐福留.环境影响评价中部分标准存在的问题及对策[J].环境污染与防治，2007,29(6):472-474.

[4] 邢文听.环境影响评价公众参与调查问卷存在问题分析[J].环境与可持续发展，2010,35(5):27-30.

Research on quality and countermeasures of project EIA report

HOU Deqi

(Shanxi Provincial Chemical Design Institute, Taiyuan Shanxi 030024, China)

With the rapid development of national economy, construction projects are in full swing. But the management system of environmental impact assessment for small construction project is not mature enough, which needs to be improved. This paper analyzes the problems and the reasons in the construction project environmental impact assessment report, and puts forward some opinions about environmental impact assessment system of construction project.

small construction project; environmental impact assessment; report; measure

2017-03-07

侯德琪，男，1983年出生，2007年毕业于北京工业大学，助理工程师，本科，现从事环境影响评价工作。

10.16525/j.cnki.cn14-1109/tq.2017.02.47

X82

A

1004-7050(2017)02-0139-02

环境评价