水环境与水资源流域综合管理体制浅析

(辽宁省本溪市水文局，辽宁 本溪 117000)

水环境与水资源流域综合管理体制浅析

李晨涛

(辽宁省本溪市水文局，辽宁 本溪 117000)

水资源不仅具有生态价值属性，其经济价值属性也较为突出，水资源管理工作呈现出较为明显的系统性和整体性特征，在一定程度上决定了水资源的开发和管理工作必须综合分析多种影响因素。本文在探讨水环境和水资源流域综合管理相结合的基础上，对水环境与水资源流域综合管理体制建设进行了分析，以期能为水资源综合管理工作提供有益的建议。

水环境；水资源；流域综合管理；管理体制

新时期，为了在水资源保护和利用工作中全面贯彻落实可持续发展理念，在加强对水资源开发和利用的基础上相关工作人员也应该认识到改善水资源短缺和水资源环境恶化现状的重要性，进而结合水资源治理和水环境建设需求对水资源管理工作的创新，真正将水环境管理与水资源流域综合管理工作进行有机整合，实现二者的协同发展，是水资源的性质和自然流域特点对水资源管理工作提出的天然要求，能够辅助当前阶段我国水环境和水资源综合管理问题的解决。促进水资源综合管理水平的逐步提升。

1 水环境和水资源流域综合管理概况

从流域的概念角度进行解读，其是水、土壤、空气等多种环境资源的统一集合体，也是涵盖社会元素、自然经济元素等内容的复杂复合系统，从水资源管理角度对流域进行分析，地表水和地下水共同构成了一个区域内的水系，并且在这一区域内所涉及到的水体都会向着同一个终点运动。同时，在同一个流域环境内地表水和地下水以及上下游环境之间存在着紧密的联系，这些联系共同构成了生态系统，被统称之为流域。在明确流域概念的基础上对水环境和水资源流域综合管理机制建设必要性进行分析。随着城市化进程的加快和工业化、现代化建设水平的提升，人口的高速增长造成人口与资源、环境建设之间的矛盾日渐突出，极大引发了环境污染问题的出现，给生态环境建设造成了一定的破坏[1]。而水资源短缺的危机直接要求我国相关部门必须加强对水资源综合管理问题的重视，将如何缓解水资源危机作为我国环境建设工作的重点，并从多角度探索相应的建设措施和改善措施，为水资源的保护以及可持续利用提供良好的先决条件，切实推进新时期水资源的可持续发展。所以针对当前我国水资源短缺问题以及水资源分布不均匀、浪费现象严重的问题，相关部门从水环境和水资源流域综合管理机制的建设角度制定水资源综合管理规划，能够有效改善我国水资源管理工作发展现状，满足我国水资源综合管理工作的实际需求，促使水资源综合管理工作能够在新时期取得新的发展成效，获得广泛认同。

从水资源性质和自然流域特点角度看，其也对水资源综合管理工作提出了相应的要求。而只有从水环境和水资源流域综合管理机制的建设角度入手，才能够真正满足水资源性质和自然流域特点对水资源管理工作提出的新要求。(1)水本身具备生态价值和经济价值，而在管理工作中水环境管理与其生态价值存在紧密的联系，水资源流域综合管理则直接作用于其经济价值，水环境和水资源流域综合管理具有一定的一致性，在开发和利用水资源的过程中往往会对水环境产生破坏，当水环境受到污染时，水资源的开发和利用也会受到严重的影响。所以要求从水资源和水环境统一管理角度加强水资源管理工作，提升综合管理效益。(2)自然流域特征的存在。水的流动性其是其自然属性，而水的流动性决定了其必然会具备一定的流域性特征，在水资源流域性特征的作用下，水资源综合管理工作与水资源上下游整个生态系统之间都存在紧密的联系，是不可分割的统一整体[2]。在水资源综合管理工作中，也应该将其作为统一的整体进行系统的论述，保证水资源综合管理的科学性和系统性。所以从自然流域性特征角度看，也要求对水环境和水资源流域综合管理进行统一，增强流域内经济发展和环境建设之间的协调性。(3)我国现行水资源流域管理制度与水资源可持续发展的基本要求不适应也从侧面反映出我国水资源管理工作中对统一管理的需求，只有真正加强统一管理，才能够全面促进水资源综合管理水平的提升，为我国水资源的可持续发展提供全面的支持。

2 构建流域综合管理体制分析

现阶段，随着水资源管理研究的不断深入，研究者逐渐认识到水环境和水资源流域综合管理工作融合发展的重要性，并积极探索了相应的融合发展措施，希望能够为水资源的综合管理提供良好的支持，促进整体管理水平的不断提升。所以新时期在加强水资源综合管理工作的过程中，十分有必要对水环境和水资源流域综合管理体制的建设进行分析，充分发挥管理体制的重要作用，实现对水资源综合管理工作的全面优化。

2.1 加强立法建设，提供法律保障

从立法角度对水环境和水资源流域综合管理体制的建设进行分析，发现应该从以下角度加强立法建设，在全面分析相关法律文件的基础上为各项法律法规的贯彻落实提供良好的支持[3]。

(1)我国环境保护法中将涉及到水的立法包含水污染防治和水资源保护两个方面，而法律的分化管理在一定程度上决定了二者实现分离管理的基本格局。而这种管理方式虽然能够进一步增强法律体系的针对性，但是却对水环境和水资源流域综合管理工作之间的相互影响相对忽视，覆盖率不足。所以应该在全面分析的基础上尝试在环境保护法中增设水资源流域综合管理方面的具体内容，为水环境和水资源流域综合管理机制的构建提供相应的法律保障。

(2)应该在系统分析水流域综合管理工作和相关法律体系建设工作的基础上制定一个与流域特征具有较高契合度的流域管理办法，并以此为基础促进水环境和水资源流域综合管理工作的优化开展[4]。一般来说，在制定流域综合管理办法的过程中，办法应该涉及到总则、流域管理、相关财务制度、水资源开发和水污染防治等多方面的内容，只有保障法规建设的全面性，才能够充分发挥其重要作用，对水资源实施综合管理。

(3)围绕不同流域的差异性特征，如地理位置、径流量和社会经济建设水平方面的多种因素，构建具有较强针对性的保护制度，促进水环境建设和水资源流域综合管理工作的全面优化[5]。例如对黄河流域水环境和水资源流域情况进行综合分析的基础上，发现黄河流域存在较为突出的水土流失问题，所以在流域综合管理工作中应该将水土保持作为重点工作。而淮河流域管理工作中的重点则为污染问题，所以管理人员应该在全面把握实际情况的基础上确定合理的管理策略，降低水污染，实现水资源的节约。

(4)应该保持对相关配套法律法规体系建设工作的高度重视，逐步建立相对完善的法规体系，明确各项法律法规的实施细则，促进水环境和水资源流域综合管理工作的全面优化，切实实现水环境和水资源流域综合管理工作的科学发展，为水资源综合管理工作水平的进一步提升创造良好的条件。

2.2 创建生态补偿机制，实现稳定发展

对于水环境和水资源流域综合管理工作而言，水流域生态补偿工作，实质上就是在全面把握流域内水资源基本开发和利用工作情况的基础上，对水资源开发和利用过程中出现的利益不均现象进行处理，制定适用于中央到下游地区政府部门的生态水环境建设法律制度，借助对这一法律制度的应用，重新实现对上下游地区政府财政收入的分配，进而构建相对公平合理的激励机制，保证水资源流域综合管理效益实现最大化发展。需要注意的是，在构建流域生态补偿机制的过程中，要想保证补偿机制的作用得到全面发挥，还应该在工作实践中自觉遵循以下原则：坚持与污染者付费存在一致性的“谁受益谁补偿”原则；坚持公平公正原则；坚持时间方面的持续性原则等，真正发挥出生态补偿机制的重要作用，实现水环境和水资源流域综合管理机制建设工作的稳定发展。此外，研究人员应该认识到水资源生态补偿机制应该尝试从资金补偿、政策补偿、智力补偿、项目补偿等方面入手，只有保证激励生态补偿机制的全面性和适用性，才能够最大限度的发挥其价值，为水环境和水资源流域综合管理机制的建设创造相应的条件[6]。

2.3 建立健全公众参与制度，营造良好氛围

在相关部门全面组织开展水环境和水资源流域综合管理机制建设工作的过程中，要想真正结合我国水资源综合管理工作的实际需求提升管理工作质量，对管理工作的全面性进行有效拓展，还应该尝试构建由下至上的公众参与调查制度，全面拓展公众参与的渠道、实现对公众参与平台的有效开发，进而明确公众在反映、建议方面的重要作用和责任，促进公众参与作用的发挥，营造良好的环境氛围[7]。同时，也应注意对代表提案制度和群众信访制度进行完善，贯彻落实政协委员会监督检查工作制度、促进人大代表制度作用的发挥，保证公众能够真正参与到管理工作中，为管理工作的发展进而管理成效的获取提供良好的支持。

3 结语

综上所述，在水资源综合管理工作中，水环境管理与水资源流域管理工作之间存在着紧密的联系，二者相互影响，相互制约，并且水资源的开发和利用会对水环境产生一定的影响。所以在水资源流域综合管理工作中，应该加强对水环境建设工作的重视，促进水环境建设和水资源流域综合管理工作的融合发展，取得更好的管理成效，为水资源的优化利用提供坚实的保障。

[1]余璐.水环境与水资源流域综合管理体制研究[J].资源节约与环保.2016(10):153-154.

[2]邢智慧,戴晶晶.太湖流域水资源核算体系建立与试行研究[J].中国水利.2014(3):26-28.

[3]鲁肖飞.渭河流域水环境综合管理技术研究[D].北京师范大学.2012.

[4]石春力.滨海新区水资源综合管理的典型模型技术应用[D].南开大学.2012.

[5]王浩,王建华.中国水资源与可持续发展[J].中国科学院院刊.2012.27(3):352-358,331.

[6]杨国华.汾河流域水环境管理思路研究[C].中国地理学会2013年(华北地区)学术年会论文集.2013:796-796.

[7]高雅玉,张新民,谭龙，等.优化的NSGA-Ⅱ方法在马莲河流域水资源综合管理中的应用研究[J].水文.2014.34(5):61-66,44.

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1004-1184(2017)05-0153-02

2017-04-27

李晨涛(1989-)，男，辽宁铁岭人，助理工程师，主要从事水文水资源及地下水管理工作。