浅析汉滨区农村安全饮水工程建设及运行管理

(陕西省安康市汉滨区水利局，陕西 安康 725000)

浅析汉滨区农村安全饮水工程建设及运行管理

周娟

(陕西省安康市汉滨区水利局，陕西 安康 725000)

汉滨区位于陕西省安康市中部，水利设施稀少，十年九旱是汉滨区的典型气象特征。通过对汉滨区农村安全饮水工程建设现状，以及运行管理中存在问题进行分析，针对工程设计缺乏合理性、施工管理不到位、施工质量较差、建后运行管理困难等问题，提出做好饮水工程前期规划设计、加强工程建设规范化管理、加强已建成饮水工程管理等对策措施，以期农村安全饮水工程真正发挥工程效益，改善农村地区饮水困难问题。

安全饮水工程；工程建设；运行管理；汉滨区

农村安全饮水工程是党中央、国务院高度重视的一项民生水利工程。随着我国经济的快速发展，农村经济也得到迅猛发展，人民的生活水平得到提升，在饮水问题得到基本解决后，人们对水质、饮水安全的要求日益提高。在新形势下，如何强化供水工程建设，运行管理，加快供水工程产业发展，是我们需要研究和探讨的重要课题。文章以陕西省汉滨区农村安全饮水工程作为研究对象，对该区水资源状况及农村安全饮水工程建设及进程进行分析探讨。

1 区域概况

汉滨区位于陕西安康市中部，北依秦岭，南障巴山，属秦岭南坡中低山地貌。北部王莽山海拔2 200 m，与宁陕和商洛市镇安相接；南部平头山海拔2 000 m，与本市岚皋相邻，形成南北高，中部低的地势。全区国土面积为3644平方公里，其中土石山区占88%，川道丘陵仅占12%。全区辖46个乡、镇、办事处，871个行政村，总人口97.9万人，其中农业人口76.7万人，是国家重点扶贫县(区)。

汉滨区地处北亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，境内河流纵横，沟溪密布，汉江(长江一级支流)，境内河流长112 km，流域面积33 120 km2，区内还有流域面积大于100 km2的河流16条，流域面积10 km2以上的河流有105条。境内汉江段的二级支流有月河、蒿坪河、流水河、神滩河、岚河、吉河、黄洋河；汇入的较大三级支流有恒河、付家河，多年平均径流深为355 mm，年均径流总量为13.06亿 m3。本区地表水资源总量13.64亿 m3，地下水资源总量为3.52亿 m3，其中大部分为河川基流，山丘区地下水以泉水出露方式排入河道内，均拥有地表水资源量为2 742万 m3，用水硬度pH值7～8，地表水功能测定为2级，符合国家人蓄安全饮水标准，地下水的开发利用主要集中在川道区，全区水资源开发利用潜力较大。

2 农村安全饮水工程建设现状

汉滨区由于所属山区，区域境内山峦叠嶂，沟壑纵横，水利设施稀少，十年九旱是汉滨区的一大气象特征。“水在山下流，人在山上愁”是汉滨人的无奈。因此，长期以来，全区农村人畜饮水十分困难，社会经济比较落后。近二十年来，中央和地方投入了大量的资金，来解决山区人畜饮水困难，通过实施“甘露工程”、“西部人饮解困工程”和安全饮水工程，使农村地区饮水困难问题得到了很大的改善。截止2011年底，全区累计投入安全供水工程资金为3.36亿元，建成各种类型饮水工程980余处，共解决饮水困难人口62.54万余人。通过人饮工程不但解决了群众饮水困难，同时解决了他们繁杂往复的劳作，生产方式得到极大改善，生活水平得到了极大提高。

3 工程建设及运行存在的问题

3.1 工程设计存在问题

(1)项目勘察设计不到位。在近几年安全饮水工程施工过程中发现，部分工程设计缺乏合理性，水源选择、取水方式、供水工艺流程没有进行科学论证。还有一些工程设计单位因受人员少、时间紧、项目多等诸多因素限制，未到实地进行勘察，不了解农村居民房屋建设的实际情况。仅在设计时通过地区地形图资料来设计，导致有些工程施工图设计脱离实际，实际进行施工时项目变动多，严重影响了工程施工进度。

(2)不安全饮水人口数不实。不安全饮水人口是工程设计的基础数据，它关系到工程的等级、规模、工艺流程等。不安全饮水人口数来源于基层的村组，而村干部在上报人口过程中，由于各种原因往往数据偏大，或草草了事。到上级主管部门汇总时，不对数据进行调查、复核，错误的认为一线上报数字准确无误。

(3)系统规划欠缺。过去，总想让有限的资金发挥最大的作用，期望建成一处投入运行一处，把有限的资金分散使用了。缺乏系统规划和前瞻性，建成了一大批规模小，设计标准低的小型供水工程，由于面广专业技术人员配备有限，使得工程真正建成正常运行，能够发挥效益的不多，反而造成资金损失。

3.2 施工管理中存在问题

施工管理不到位，施工质量较差。在建的许多供水工程由于点多面广，地方偏远规模较小，相对分散，建设和监理等管理单位受限于人员有限，无法时刻旁站监督，造成管理上出现漏洞。再加上部分村组工程施工以当地农民为主，这些施工人员对水利工程建设标准要求知之甚少甚至有些全然不知，造成了质量上的缺陷或问题。如集水井集水能力弱，输、配管道埋设不合理等，为后期安全运行管理埋下了隐患。

3.3 建后运行管理存在问题

由于受山区自然条件限止，汉滨区有半数以上的供水工程规模较小，区域内经济欠发达，用户经济承受能力弱，水费计收困难，日常运行维护费用不足，导致工程普遍存在管理差或无专人管理。只用不管，出了问题临时平摊进行维修，时间一长，随着工程老化，慢慢就垮塌了。新的一届村、组班子组建后，又重新向国家申请饮水工程。

4 对策及措施

4.1 做好饮水工程前期规划设计工作

4.1.1 注重前期设计，优化设计方案

做每一处安全饮水设计时，设计人员必须到施工点进行实地踏勘，细致开展外业测量；对工程区的地形地貌、供水范围、不安全饮水人口、建筑材料来源等情况认真调查；对水源选择、取水方案、供水方式、净水设备及输配水管网的布设进行科学论证；在方案选取上，在保障工程规模和工程质量前题下，以减少工程后期运行维护为目标，优化设计方案。

4.1.2 统筹兼顾，科学规划

安全饮水工程与其它水利工程还有所不同，它是用水不安全人口数、分布区域、水源位置及当地地形条件等多种因素控制。在前期设计时，我们按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，先解决严重缺水区，再解决一般在区。在确定水源时，首先是确保水质达标，再确定水量是否满足供水需求。

4.1.3 因地制宜，合理划分工程类型

根据工程区的地理环境和村民居住情况等因素，科学合理的确定供水范围、工程规模和供水方案。根据汉滨区所处地理位置现状，区内安全饮水工程大致可分为联村集中型供水，村组集中型供水，山区分散型供水三种形式。(1)联村集中供水：对于人口密集，村庄集中，地域平坦区域，水源可靠，选择集中供水方式。如已建成并投入运行的从黄石滩水库引水，向河西镇、建民镇联镇联村供水的建民联村供水工程；从建设水库引水，向五里镇集镇及邻村供水的五里集镇供水工程；从新民水库引水，向大同镇集镇及邻村供水的大同集镇供水工程。这三处集中供水工程方案，除向集镇供水之外，还向沿途村组及集镇邻近的村组进行供水。这三处联村式集中供水方案，每处解决饮水困难人口都在1.5万人以上。(2)村组集中型供水；对于中低山区，地形比较复杂、人户居住分散，水源较可靠，根据情况，选择规模小的集中供水工程，来满足一个村或二个村的部分组，或一村的部分组农户用水。如已建成并投入运行且运行情况良好的，大同镇双兴村安全供水工程、关庙镇陈坑村安全供水工程、新城办木舟桥村安全供水工程等几百余处村组集中型供水工程，这类供水工程，具有固定取水枢纽、净水设施和蓄水池，但是受区域限止，供水范围偏小，每处解决饮水困难人口都在300～500左右。(3)分散供水模式：对于中高山区，人户居住分散的，只能采取三五、十多户联片供水。取水口建在山涧小溪，或涌出的山泉处，水质一般比较好，选择一处地基稳固场地建一座水池，再通过管网联到各户。这类供水工程管理较集中式简便一些，运行程式也更容易些。

此外还有不少数的单庄独户，我们根据具体情况，单户或三两户修建一处简易供水设施。还有的单户居住，并且没有水源，我们采取修建水窖，存储雨水来解决吃水问题。

4.2 加强工程建设的规范化管理

(1) 严格工程项目申报审查。各乡镇根据饮水困难人口向汉滨区供水总站进行申报，区供水总站根据登记要册的饮水困难人口进行核查，然后与乡村签订工程建设协议书，再下达年工程建设计划。

(2)严把工程设计。对投资规模在30万元以上的饮水工程，都由具有相应设计资质的设计单位进行设计；而投资规模在30万元以下的饮水工程，由汉滨区“饮水项目专家库”的专业技术人员承担设计任务，并按项目管理权限进行设计审核。

(3)严把施工队伍准入。对工程投资在30万元以上的饮水工程都要实行公开招标，来确定施工队伍，并实行“四制”管理；对工程投资在30万元以下的饮水工程，必须由经过汉滨区饮水工程施工培训并考试合格，取得 “汉滨区饮水工程施工资格证书”的人员承担施工任务，实行饮水工程施工准入制度。

(4)严把施工现场监督。2007年，下发了实行分片包干责任制和落实岗位责任制两个关于饮水工程管理方面的文件。实行分片分组包干的岗位责任制，每组负责3-5个乡镇的施工技术指导工作，轮回检查监督指导，发现问题现场解决，任务明确，责任到人。并制定了一套现场检查整改通知书，对施工不规范，质量不达标的施工点，现场下达整改通知书。

(5)严把工程材料。有一部分施工单位为了追求利润的最大化，在原材料选择上以次充好。针对这一情况，对工程使用的管材、机电设备等大宗工程建设材料，统一实行政府招投标采购，同时加大材料使用的监管力度，做到从源头上杜绝施工方以次充好的行为。

(6)严把工程竣工验收。项目竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和工程建设项目是否符合设计要求和工程质量的重要环节。安全饮水工程竣工后，及时组织有关部门进行竣工验收，从工程质量、运行管理等方面进行全面检查评价，保证每处工程都经的起检验。

4.3 加强已建成饮水工程管理

对区内已建成的安全饮水工程，按照“修建一处工程，明晰一处产权，核定一处水价，落实一处管护责任，发挥一处效益，服务一方群众”的目标，形成建管并重，以水养水的良性运行机制，依法治水、管水、节约水、保护水，建立产权明晰、安全高效的水利管理机制。

(1)落实饮水工程管护责任。制定统一水费计收政策，加大水费计收的宣传力度，建立工程维修专项基金，杜绝工程出现问题无钱可修的情况；与市场经济相结合，按照商业运作的模式，走“以水养水”的路子，确保工程的长久运行；对偏远的较小且分散的供水工程，实行分片分组包干责任制制度，抽掉经验丰富的专业技术人员分片包干管理，不定期对工程水源水质情况、运营情况、水费征收情况进行巡回检查，发现问题现场解决。

对单户分散式供水工程由受益户自己进行管理和维护。

(2)合理制定供水价格。没有水费的保障，再好的工程也会由于缺乏运行维护费用而老化失修，陷入困境，既不利于工程的管护，更不利于农民确定节约用水观念，最终将难以消除资源紧缺和用水浪费等现象。因此，对于建成后供水工程，无论规模大小，必须进行水价成本核算，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则合理定价。

(3)加大对农村饮水安全工程的宣传力度。采取多种形式广泛宣传安全饮水重要意义，增强全民对安全饮水工程保护意识。利用《水法》、《水工程管理条例》等法律法规进行宣传教育，做到节约用水、健康用水的意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，以点代面，推动工程运行管理的规范化、制度化，这样饮水工程才能真正使百姓吃上干净、放心水，使农村饮水安全工程长久发挥效益。

5 结语

农村安全饮水工程是一项长期而艰巨的任务，是一项惠及千家万户的民心工作。在秦巴山区要实施好农村饮水项目，一定要因地制宜的确定供水方案，根据不同的自然地理情况，确定出可靠、合理、经济的供水工程实施方案。从事农村安全饮水工程建设的管理人员，要切实夯实责任，履行职责，为安全饮水工程的建设与管理保驾护航，确保工程建的好，管的好，用的起，长受益。

TV698

B

1004-1184(2017)05-0094-02

2017-04-14

周娟(1979-)，女，陕西安康人，工程师，主要从事水利水电工程勘测设计工作。