夯实工作基础 提升服务水平推动全省档案事业发展迈上新台阶——在2017年全省档案工作会议上的讲话（2017年2月14日）

■ 黄凤平

夯实工作基础 提升服务水平推动全省档案事业发展迈上新台阶
——在2017年全省档案工作会议上的讲话（2017年2月14日）

■ 黄凤平

同志们：

一元复始，万象更新。经省政府同意，今天召开2017年全省档案工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十次党代会和省委十届二次全会精神，以及全国档案局长馆长会议精神，回顾总结2016年全省档案工作，部署2017年工作任务。

刚才，省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任蒋兴明同志作了重要讲话，对一年来我省档案工作给予了充分肯定，对新形势下如何推进我省档案事业发展，尤其是做好今年档案工作提出了明确要求。我们要认真学习贯彻，全力抓好落实。

下面，我讲三点意见：

一、真抓实干，2016年全省档案工作成绩突出

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级档案部门和档案工作者抢抓机遇、开拓创新，按照中央和省关于加强和改进新形势下档案工作的决策部署，主动适应、融入和服务经济发展新常态，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹推进“三个体系”建设，档案治理和公共服务能力明显增强，各项工作取得了突出成绩，实现了“十三五”良好开局。

（一）积极争取，档案事业发展支撑条件持续巩固

事业发展环境不断改善。各级领导继续重视和关心档案工作。阮成发省长在2017年政府工作报告中对档案工作进行了新的定位，将过去“做好档案工作”的提法调整为“大力发展档案事业”。省政府何金平秘书长多次听取档案工作汇报，积极协调省级财政加大对档案事业经费投入。临沧市委书记孙青友批示，明确档案工作由一名市委常委和一名副市长共同分管，进一步健全领导体制。曲靖董保同市长专门听取汇报并对做好全市档案工作作出批示。昭通市郭大进市长到市档案馆调研，研究解决市馆设施设备购置经费等相关问题。昆明、昭通、普洱等地将档案工作纳入党委、政府责任制考核内容。各单位不断加大对本单位档案馆（室）的支持力度，明确分管领导和档案工作人员，切实保障档案工作经费，积极推进规范化档案馆（室）认定复查工作，确保档案工作有序开展。

五年发展蓝图精心绘就。在重点调研、广泛征求意见和反复论证修改的基础上，省政府办公厅于2016年7月印发了《云南省档案事业发展“十三五”规划》，为当前和今后一个时期全省档案事业提质增效、转型升级指明了途径和方向。昆明、曲靖、大理、普洱、怒江、昭通、红河等地研究制定本地区档案事业发展规划，其中曲靖市以政府办名义下发规划，为档案事业科学发展奠定了基础。

（二）融入大局，档案服务水平持续提高

服务中心工作举措有力。省局继续编辑《档案信息参阅》，向省领导及相关部门提供资政信息；采集制作反映省委省政府领导重要活动档案资料25套；围绕建党95周年、红军长征胜利80周年宣传大局，分别与省图书馆、昆明市、昭通市举办“红星照耀中国———外国记者眼中的中国共产党人”档案图片展，在《云南日报》等媒体上公布四组红军长征过云南的档案，首次举办以“聚焦档案歌颂伟大的中国共产党”为主题的全省档案系统书画摄影大赛。楚雄、曲靖积极开展领导政务活动声像资料采编工作。临沧市委市政府两办出台文件，规范对外开放活动档案管理。临沧市局、龙陵县局围绕中心工作及热点问题，编辑报送相关决策参考信息。麒麟区局与区民政局联合下发文件，规范区村社区换届选举档案管理工作。2016年，全省各级档案部门共接待档案及政务公开信息查阅利用25.6万人次，查阅档案30余万卷次，接待参观5万余人次。

服务经济建设成绩斐然。各级档案行政管理部门积极适应经济发展新常态，继续强化工程建设档案业务的指导和跟踪服务，深入项目建设点，指导项目业主单位建立健全项目档案管理体系和有关制度。省局联合财政、国土、民政、林业、滇中引水工程建设领导办等部门联合制定出台10个档案业务规范或指导性文件，保障档案工作与各项事业发展同步推进；加强重点建设项目档案业务指导，组织完成大盈江四级电站、文山氧化铝配套氯碱等10余个国家级和省级重点项目档案及项目移民档案的验收工作；组织开展企业档案管理和会计档案管理培训。大理、普洱、楚雄对12个本级重点建设项目进行了档案专项验收。玉溪制发文件，规范民营企业档案管理工作。

服务农业农村工作精准高效。全省各级档案部门积极投身精准扶贫攻坚战，持续推进土地承包经营权确权登记颁证和林权制度改革档案工作。省局与省扶贫办联合制发了《云南省精准扶贫档案工作实施细则》；指导挂钩扶贫点巍山县出台了《巍山县脱贫攻坚档案管理办法》。大理、临沧、昭通、普洱、文山、楚雄、版纳等地采取制定管理规范、举办培训、编辑工作手册等方式，充分发挥档案部门特长，积极服务扶贫攻坚。各州市县积极落实全省乡镇档案馆建设会议精神，大力推进乡镇档案规范化管理工作，其中曲靖市建成乡镇档案馆40个，巍山县巍宝山乡档案馆、德宏州芒市风平镇档案馆建设接近尾声。

服务文化建设硕果初现。2016年，全省共开发各类档案文化产品70余种，其中，省局编辑出版《档案中的西南联大》和《云南省档案馆馆藏字画选集》。昆明、保山等地文化产品年开发量均在10种以上。普洱市建设“兰台天地档案文化长廊”开展爱国主义教育，联合其他部门建设特色档案陈列馆，建立微信平台，扩大档案文化宣传阵地。

（三）强化执法，档案治理能力持续提升

法规制度进一步完善。省局继续推进《云南省国家档案馆管理办法》的立法工作，调研、征求意见、修改、论证等主要程序均圆满完成；围绕重点档案抢救保护、档案数字化、民国档案目录制作、科研项目管理等工作，制定和修改业务规范。昆明市制定出台政府规章《昆明市档案中介机构管理办法》。

执法监督进一步规范。省局联合省人大教科文卫委、省法制办对昆明、楚雄等8个州市辖区内81家单位开展档案行政执法检查；建立“双随机一公开”工作机制，施行“阳光执法”；进一步修订完善权责清单，制定公布了行政许可事项办事指南和公共服务事项流程示意图，方便群众办事和监督。昆明、曲靖、普洱、迪庆等地对本区域立档单位开展执法检查。玉溪、普洱等地梳理明确权责清单事项，规范权力行为。全省规范化管理示范认定和复查工作有力推进，年内共有952个综合档案馆和机关企事业单位通过示范认定或复查，其中758个通过示范认定，194个通过示范复查，全省档案工作规范化管理水平得到实实在在的提高。

宣传力度进一步增强。年内，各级媒体加大对档案工作的宣传报道力度，在省级以上刊物发布我省档案工作动态300余篇。全省档案“七五”普法工作全面启动，及时印发了《云南省档案“七五”法治宣传教育规划》，各地利用“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日，组织开展档案法制宣传，省局组织处以上领导干部举行向宪法宣誓活动。2016年，省局被省委省政府表彰为“2011-2015全省法治宣传教育先进单位”，省局记者站被《中国档案报》表彰为优秀记者站；省局还对信息网站进行了改版建设，优化网站栏目结构，增设政府信息公开专栏，全年共发布信息696篇，进一步提高档案信息公共服务水平。

（四）打牢基础，档案业务建设持续夯实

档案资源建设取得突破。省局开展国家重点档案普查工作，进一步摸清家底，为实施国家重点档案保护与开发项目打牢了基础；完成了哈尼族档案和10位名人档案的征集工作；派员到现场指导第四届昆明南博会档案的收集整理；与省财经大学合作开展应届毕业生十年梦想采集。保山、临沧、版纳、德宏紧扣地方特色，大力开展档案征集，有效优化馆藏结构，丰富馆藏资源。全省年内共接收征集档案81万余卷，其中特色档案3万余卷。截至2016年12月底，全省各级综合档案馆档案资源总量达到1177万余卷，其中特色档案近90万卷。

档案安全管理得到强化。省局组织赴北京、辽宁、山东、福建等7省就省馆新馆建设前期工作进行调研，为项目正式立项做好铺垫；省重要档案及电子档案备份库建成运行。昭通市新馆建成投入使用，迪庆州新馆基本建好，德宏州馆建设项目列入州“十三五”规划，玉溪、保山新馆建设有了新的进展。县级国家综合档案馆建设继续推进，争取到中央资金5528万元，9个县新馆按时开工建设；武定、禄丰等14个县新馆建成投入使用；按时上报了弥勒、开远等25个县级国家综合档案馆建设项目中央投资计划。截至2016年底，全省66个县级国家综合档案馆建成投入使用，32个县级国家综合档案馆建设正在积极推进。年内，还争取到国家重点档案目录基础体系建设项目和7个重点专题开发项目，中央财政投入资金1190万元，为我省实施重点档案的保护与开发利用工作提供了有力支撑。各级财政把档案日常维护经费列入财政预算给予保障，加大对档案信息化、征集、文化产品开发、设施设备购置等专项资金的支持力度，档案的科学管护能力得到进一步增强。

档案信息化建设实现创新。省局继续加强档案数字化工作，健全完善数字化加工管理规定，确保数字化工作的规范与安全；建立省馆馆藏档案字画和复转军人信息两个专题数据库；举办机关电子档案管理及软件应用、数字档案馆（室）建设及民国档案目录制作培训班，规范全省档案数字化加工和目录制作工作；省馆完成362万画幅数字档案的开放鉴定和200万画幅数字档案转换缩微胶片工作。11个州市开始使用全省统一的档案管理软件。德宏与楚雄结对推进档案异地备份工作，西双版纳州馆对馆藏5万页贝叶经开展原文数字化工作。全省年内完成纸质档案数字化5180万画幅，其中省馆1000余万画幅，昆明、曲靖、楚雄、临沧、红河等地均超500万画幅。截至2016年年底，全省各级综合档案馆数字档案达2.6亿画幅，其中省馆8000万画幅。

（五）学教结合，干部队伍素质持续提升

业务培训成效显著。全省各级档案部门积极搭建教育培训平台，以岗位资格培训为基础，以继续教育为重点，以专题培训为补充，强化管理，提高质量，不断提高档案从业人员的专业素质。全省年内共举办各类培训班484个，培训人员近2.8万人次，其中省局举办培训班14期，培训人员4600余人，档案从业人员业务能力得到进一步提高。

交流学习效果显著。年内，各级档案部门多次组织干部职工赴外学习调研、参观考察，积极提供各种学习、参会、培训的平台和机会，让干部职工走出去看看，加强交流，开阔眼界，开阔思路，提升履职能力。省局组团分赴韩国和关岛参加第18届国际档案大会和第20届东南亚与泛太平洋地区音像档案协会会议，深化我省档案工作的国际合作与交流，密切我省与世界及东亚国家和地区的联系，了解国际档案工作最新动态与最新研究成果。组织参加中国档案学会举办的档案职业发展论坛等多种活动，加强与省外档案同仁的联系与沟通。选派2名领导干部到中央党校和浦东干部学院培训学习。选派10名干部赴扶贫挂钩点挂职锻炼，培养干部基层工作能力。

课题研究支撑显著。我省档案科技工作有了长足的发展，形成了以科技研究带动工作、带动创新、带动发展、提升素质的良好氛围。年内，我省在全国档案科技工作暨科技成果推广会上就科技工作经验作交流发言；《国家综合档案馆功能规划方法研究》《少数民族档案口述历史采集方法研究》课题分获国家局档案科技项目二、三等奖，其中《国家综合档案馆建筑功能规划研究》课题成果在全国推广；完成国家局立项科技项目《智慧档案馆构建研究》与《基于网络的社会档案共建共享机制与方法研究》课题并通过评审；《大数据背景下民国档案文件级目录制作方法研究》《机关档案归档整理通用方法研究》两个课题通过国家局2016年度科技立项。全省档案科技工作进一步规范，省局研究制定了《云南省档案局档案科技项目管理办法》，组织开展省档案科技项目立项工作，29个课题列入2016年省档案科研项目。

同志们，2016年取得的成绩，是各级党委政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，更是全省广大档案干部职工共同努力的结果。在此，我代表省档案局向与会各位代表，并通过你们向全省档案干部职工，向关心支持档案工作的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到事业发展中的问题和工作的不足，主要表现为：管理体制还跟不上事业发展的步伐，基础设施还不能满足安全管理的需要，档案行政管理部门依法行政能力还较弱，档案馆公共服务水平还较低，档案室基础业务还不够扎实，档案从业人员素质还有待进一步提高。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2017年工作总体要求

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是贯彻落实省第十次党代会决策部署的开局之年。做好今年各项工作，对于完成档案事业发展“十三五”规划提出的目标任务，促进全省档案事业跨越发展具有重要意义。2017年全省档案工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和省委十届二次全会决策部署，切实深化中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和我省《实施意见》的贯彻落实，全力抓好全省档案事业发展“十三五”规划的实施，突出规范科学管理和精准高效服务两大重点，夯实数字档案建设和安全精细管护两大支撑，主动融入和服务我省“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

做好2017年全省档案工作，要突出三个关键：

第一，以服务党委政府工作大局推动跨越。档案工作是党和国家各项事业的重要组成部分，与中心工作、其他战线的工作息息相关。推动档案事业跨越发展，不能就档案谈档案，必须立足于全省经济社会发展这个大格局来思考、来推进。“十三五”是我省深入贯彻落实习近平总书记对云南发展新要求、闯出跨越式发展路子、决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的五年，经济社会发展任务艰巨，同时也给档案工作提出新要求新标准。2017年虽然是实施“十三五”规划的第二年，却是各项目标任务明确后整装上阵的第一年，各级档案部门必须把工作的着力点聚集到习近平总书记对云南的新定位、新要求上来，聚集到党委政府工作大局上来，聚集到贯彻中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》、我省《实施意见》和《云南省档案事业发展“十三五”规划》确定的各项目标任务的行动上，确保档案工作与党委政府中心工作相衔接，与全省经济社会发展相适应，与其他事业同步实现跨越发展。

第二，以新发展理念引领转变方式。各级档案部门要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，以新理念引领档案工作新实践，切实破解档案工作难题，厚植档案发展优势，增强发展动力，推动档案工作提质增效；要以观念转变、管理变革、服务创新积极适应党和政府的新要求，适应人民群众的新期待，适应信息技术发展的新趋势；要切实改变档案工作重管理轻利用的传统观念，建立“开放型”的档案工作机制，把工作重心转到为各项事业发展提供优质服务的轨道上来，以提高档案服务能力为主线，以确保档案绝对安全为底线，加强基础业务和基础设施建设，努力把各级综合档案馆建成“两中心一平台”，即：本区域内社会经济文化发展记忆保存中心，有价值信息查询利用中心，历史文化、发展成就、未来规划展示平台。

第三，以全面从严治党改进作风。要实现档案事业跨越发展、完成档案事业发展“十三五”规划既定的各项目标任务，关键在加强和改善档案部门党的建设。各级档案部门必须坚决贯彻落实党的十八届六中全会关于全面从严治党的任务和要求，把从严治党转化为从严治档、转化为推动档案事业发展的强大力量，把加强党的领导落实到档案工作之中，与做好档案工作有机结合起来，尤其要下大力气治理档案部门长期存在的干部职工精气神状态不足、拓视野思维不广、推发展能力不强等问题，坚持“严”字当头，建设讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁的档案干部队伍。

三、务实进取，推动全省档案事业发展上新台阶

《云南省档案事业发展“十三五”规划》全面总结了“十二五”期间我省档案事业发展成就，深入分析了新时期档案事业发展存在的问题及面临的机遇与挑战，明确了“十三五”时期我省档案事业发展的指导思想、发展目标、主要指标及主要任务。围绕“十三五”规划确定的目标指标任务，2017年重点做好以下五方面的工作。

（一）坚持普治并举，提高依法行政水平

着力完善法规体系。各级档案部门要强化法治思维和法治意识，加强对档案法规制度的研究，将历年来工作中积累证明的有利于破解难题、推动工作的一系列工作措施、举措以法规或制度的形式固化下来，为依法行政奠定基础；要坚持档案法制建设与全面深化改革衔接，结合工作实际，与有关部门协作，及时制定或修订业务规范和标准，适时更新工作规范，保障档案工作与各项事业发展同步推进。《云南省国家档案馆管理办法》计划列入省政府2017年立法计划政府规章一档，年内将予发布，为配合该办法的出台，省局将组织召开档案馆工作会议，研究学习贯彻落实措施，确保《办法》落地见效；要配合国家局做好《档案法》修订工作；要研究制定《云南省档案中介机构管理办法》，规范管理并支持档案中介机构为全社会提供档案管理技术、设施、劳务服务。

着力加强依法管档。各级档案行政管理部门要切实履行行政管理职能，进一步厘清权责清单，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求认真履职，并根据职能变化情况，及时调整更新清单内容，不断完善和规范权责清单；要全面推行“双随机一公开”工作机制，履行《档案法》等法律法规赋予的监督指导职能；要加强行政执法队伍管理，完善档案行政执法程序和执法文书，促进严格规范公正文明执法；要从“收、管、存、用”四个工作环节入手，从严从细完善各项规章制度；要坚持把档案规范化管理认定复查作为强化档案行政管理的有效措施来大力推进。年内，全省要完成930家以上单位的规范化管理示范认定或复查，其中省局要完成120家以上单位的认定或复查。省局年内还将联合相关业务主管部门对行业领域档案工作进行专项执法检查；将举办档案法制培训班，就规范档案行政执法人员行为进行专门培训。

着力加大普法力度。继续深入广泛地学习和宣传《档案法》《档案法实施办法》和《云南省档案条例》等法律法规，开展“七五”普法各项工作。今年是《档案法》颁布30周年，各级档案部门要广泛开展纪念活动；同时，要结合我省“七五”法治宣传活动，利用“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日，通过电视台、报刊和互联网等新媒体平台开展档案法律法规宣传；要全面推进档案部门政府信息公开，努力融入当地电子政务建设，加强档案信息网站、微信平台建设，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，在推进信息开放共享的同时，有效地宣传档案工作，不断扩大档案普法覆盖面和普及率，切实增强社会档案法治意识。

（二）坚持与时俱进，提升社会服务能力

加大服务政治文明建设的力度。各级档案部门要紧紧围绕党委政府的中心工作，紧扣社会热点问题，充分挖掘馆藏档案价值，总结经验教训，探求工作规律，提供更多的档案资政服务产品。2017年是抗战爆发80周年、建军90周年、邓小平理论提出20周年、井冈山革命根据地建立90周年、香港回归20周年。围绕这些重大的历史事件，各级档案部门要抓住机遇，把握节点，突出重点，服务现实，以档案网站、档案杂志和微信平台等为窗口，开展形式多样的宣传教育活动，进一步弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。2017年我们将迎来党的十九大，这是我们政治生活中的一件大事，各级档案部门要按照有关要求和安排，以多种形式宣传党的光辉历史和成就。年内，省局将本着为省委省政府中心工作服务的宗旨，继续在主要媒体上适时公布珍贵档案资料为政治大局服务，继续编辑《档案信息参阅》为省领导和相关部门提供资政决策服务。

增强服务经济建设的厚度。要密切关注我省经济发展中的重点、热点和亮点，将档案工作推进到经济发展的新领域、新项目，积极探索档案公共管理的新模式，更好地为我省经济持续协调健康发展服务。要结合我省供给侧结构性改革的部署，继续关注国有企业转制以及破产企业档案的处置和流向问题，为企业改革和发展服务；要围绕我省组织实施的民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，继续开展产业园区、民营企业建档工作的研究与指导，通过帮助建章立制、实施业务指导、开展人员培训等方式，提升产业园区和民营企业档案工作的规范管理水平；要围绕“五网”建设，通过开展建设项目档案登记备案，提前介入项目建设，实现对项目建设档案的前端控制、跟踪服务和同步管理；要深入贯彻《重点建设项目档案验收办法》和《云南省重点建设项目档案验收实施办法》，进一步规范重大建设项目档案验收工作，推动重点建设项目档案工作健康发展；要继续推进《会计档案管理办法》《企业电子文件归档和电子档案管理指南》《金融业务档案管理规定》的实施，为电子商务健康快速发展和降低企业管理成本提供支撑。年内，省局将与有关部门联合下发我省《建设项目电子文件归档和电子档案整理暂行办法》，明确将电子档案管理工作纳入建设项目档案专项验收内容；将在省属企业开展企业电子文件归档和电子档案管理及企业数字化档案室试点工作，并及时总结经验予以推广；将举办项目建设档案培训班和会计档案管理培训班，为规范全省项目档案管理和会计档案管理提供人才支撑。各州市档案部门要结合档案工作范围、内容、标准不断发展变化的实际情况，开展宣传和举办相关培训，推动本地区档案事业协调发展。

拓展服务改善民生的广度。各级档案部门要坚持以人为本，着力推动档案工作向基层延伸。要根据省委省政府关于“2017年内实现29个贫困县摘帽、1100个贫困村出列、100万贫困人口脱贫”的目标要求，深入推进实施《精准扶贫档案管理办法》和《云南省精准扶贫档案工作实施细则》，指导和帮助贫困县、贫困乡、贫困村实现精准扶贫档案的规范管理，为精准扶贫的巩固和稳定发展规范管理重要依据；要持续推进农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革档案工作，大力推进乡镇档案规范化管理试点，结合国家局即将出台的《村级档案管理办法》，进一步规范和提升乡镇、村（居）委会档案管理水平，为农业农村工作服务；要加强城镇建档立案工作，重点抓好即将启动的100个省级特色小镇建设档案工作；要积极配合国家和省相关政策出台，加强对户籍制度改革、教育、社保、卫生、劳动就业等方面的档案业务监管与指导，继续深化已公开现行文件利用工作，依法保障公民对党和国家政策法规及其他政务信息的知情权。年内，省局将制定出台《云南省乡镇档案工作指导意见》，指导各地规范乡镇档案管理工作；全省140家以上乡镇档案馆（室）要实施规范化管理，其中，省局要督促30家以上乡镇档案馆（室）实施规范化管理。

提高服务文化发展的深度。阮成发省长在2017年政府工作报告中首次将档案纳入文化版块，凸显了档案的文化属性和公共服务属性。各级档案部门要进一步学习领会，明确档案的文化定位，树立档案文化自觉和文化自信，主动发声亮相，讲好我们的档案故事，开发档案文化精品，从档案中寻找中国传统文化，充分发挥档案在文化大繁荣大发展中的独特作用。国家实施的重点档案保护与开发项目是贯彻落实习近平总书记“让历史说话，用史实发言”指示精神、充分发挥档案文化服务功能的一个重要项目。从2016年和2017年我省的申报情况来看，各地存在着对重点档案把握不准、申报项目定位不高等问题。各级档案部门要进一步提高对国家重点档案保护与开发项目申报工作重要性的认识，深刻领会国家重点档案的内涵，把握申报项目的方向和重点，认真梳理和整合本地区重点档案资源，紧扣国家标准要求进行选题，确保申报工作高效有序开展。今年要高质量地完成2016年国家支持的民国档案文件及目录制作和7个重点档案保护与开发项目，要通过项目实施，切实提高保护重点档案的水平，切实提升档案开发利用的层次。同时，要着手实施今年的项目，各相关项目单位要以高度的责任感和担当精神，扎实抓好项目实施工作，千万力戒出现资金收回情况。年内，全省要开发55种以上档案文化产品，其中，省局将完成10种以上编研作品的编辑出版，将举办“飞虎队”纪事档案图片展览。

（三）坚持可持续发展，扎牢事业发展根基

深化档案资源建设。2017年，全省档案资源建设任务总量为373万卷，任务十分繁重。随着综合档案馆的不断建成投入使用，为我们大规模接收提供了可能，经过努力，任务是有希望完成的。年内，各级档案部门要按照“十三五”规划中关于资源建设的目标任务要求，秉持“以人为本，以当地为主，重点优先，来源广泛”的原则，集中精力开展资源建设，将全面建设小康社会进程中产生的各类档案纳入归档和接收范围；要结合实际制定工作计划，分阶段、分步骤将尚存在各单位应进馆的档案逐步移交接收进馆，省局将适时对已投入使用的县级馆档案资源建设工作情况进行跟踪督查。深化资源建设始终是档案馆工作的重中之重，为此，首先要重点抓好归档工作。机关企事业单位文件材料是馆藏档案资源的重要来源和基础，这个源头不抓好，将严重影响资源体系建设的质量。各级档案行政管理部门要加强业务指导，强化与立档单位的联系与沟通，深入基层档案部门督促开展现场业务指导。各级机关企事业单位档案部门要继续贯彻落实国家局第8号令和第10号令，根据工作变化适时调整归档范围和保管期限，确保各类档案资源应归尽归；除做好纸质文件的归档工作外，要更加注重将照片、音视频、实物等特殊载体档案以及电子档案纳入归档范围，从源头上筑牢国家档案资源基础。其次要持续抓好接收工作。已建成投入使用或仍有存放空间的综合档案馆，要积极争取以党委、政府名义发文，明确各单位档案移交时限表，力争2至3年完成到期档案的接收进馆工作；暂时没有存放空间的综合档案馆，要对立档单位逐一排查，做到各单位档案数量清楚，指导其规范整理，一旦条件成熟，即开展接收工作。第三要积极抓好征集工作。要制定征集工作规定或办法，围绕本地区本部门的特色，围绕当地民族、重要产业、重要历史事件、著名人物开展征集工作，切实改善馆藏结构，提高馆藏档案文化底蕴和资政惠民存史的价值；要突出人的档案最为重要这个根本，在征集范围上既要关注地区、社会的重大历史变迁，更要关注普通民众的历史记忆，做到社会与个人记忆的完整保存。有条件的档案部门要积极赴省外、境外开展与本地区本单位有关的重要价值档案资料征集工作。

强化安全保障建设。安全是档案工作的生命线，确保档案安全是档案部门的第一要务。各级档案部门要树立底线思维和红线意识，档案安全工作要警钟长鸣、常抓不懈。首先要突出抓好基础设施建设。省新馆建设立项工作要继续推进。迪庆州新馆要确保投入使用；已列入规划的州市新馆要争取完成项目立项；其他建筑面积和功能不达标的州市馆，要加大沟通协调力度，力争通过新建、扩建、置换等多种方式加以改善。已投入使用的县级馆，要落实配备档案安全管护设施设备，使档案始终处于安全、可控、有利的环境中；正在建设的县级馆，要确保建设质量和速度；可研通过的县级馆，要争取早日开工建设；未完成可研的县级馆，要加大汇报力度，争取尽早落实建设用地。年内要力争新开工建设10个左右综合档案馆，力争15个左右综合档案馆建成投入使用。其次要重点抓好档案保护抢救工作。“十三五”期间，我省继续实施国家重点档案保护和开发项目，今年省级财政将安排400万专项经费。项目涉及的州市县档案部门要用活用好项目经费，切实提高安全管护和开发利用能力；要争取层层配套，加大保护和开发利用力度；要加强档案科研开发，为国家重点档案保护和开发利用提供技术支持。年内，省局将继续举办档案修复技术培训班，为各地培养档案修复人才；省馆将组织完成2万页以上破损档案的修复。州市级及有条件的县级国家综合档案馆要积极配备满足需要的设备，充分应用各种技术手段，对纸质档案等传统载体档案进行综合性保护抢救；要充分认识档案修复在延长档案寿命、保护档案原貌、满足长期利用等方面起到的重要作用，主动选送人员到省局参加修复技术培训或跟班学习，掌握档案修复的技术技能，进一步增强本地档案抢救保护工作能力。第三要抓好档案绝对安全。要进一步健全和落实档案安全管理制度，确保档案实体在收、管、存、用各个环节的安全；要加强对档案外包服务机构，尤其是数字化加工公司的管理，强化档案数字化全过程的监管，严禁外聘不具备数字化资质的企业和服务机构开展数字化工作；要加强数字化档案开放鉴定工作，未经开放鉴定的数字档案，未经审批严禁提供查阅利用。年内，省馆要完成5万卷以上馆藏档案的封存、900万画幅以上数字档案开放鉴定。

加快信息化建设。档案信息化是档案事业可持续发展的内在要求，也是实现信息资源共享的有效途径。各级档案部门要把加强档案信息化建设作为提高服务能力的有效途径来加以重视。首先要加快推进档案数字化工作。继续实施“存量数字化、增量电子化”战略，按照“到2020年，全省国家综合档案馆档案数字化总量达到7亿页”的目标要求，加快数字档案资源的积累，加大传统载体档案数字化步伐，开展电子档案接收工作，构建档案信息化工作叠加态势。年内，全省要完成6095万画幅以上档案数字化任务，其中，省局要完成1000万画幅以上档案数字化。州市目标任务为累计数，部分州市反映完成难度较大，为此要进一步提高认识，站在数字化是档案工作的战略方向的这一高度，采取有力措施，加大工作力度，攻坚克难，确保目标任务保质保量完成。其次要积极推进数字档案馆（室）建设。国家局已制定出台了数字档案馆（室）建设标准规范，并启动了数字档案馆（室）示范认定工作，目前我省没有一家单位通过国家局的认定，远远落后于其他省份。各地各单位要高度重视，按照数字档案馆（室）建设标准推动本地区本单位数字档案馆（室）建设，积极申请国家局的认定，力争我省数字档案馆（室）建设在年内有大的突破。年内，省局将继续举办数字档案馆（室）建设培训班和机关电子档案管理及软件应用培训班，为各地各单位培养数字化人才；将进一步加强电子档案规范化管理的监督指导，推进省直单位电子文件的归档管理和电子档案移交工作，同时逐步规范州市县电子文件归档与管理。第三要有序开展电子档案备份工作。电子档案数据异地备份是档案部门应对突发事件的重要举措，是确保档案数据安全的重要手段。省政府投入3000余万元建成省重要档案及电子档案备份库，为我省开展档案集中备份提供了可能，也奠定了坚实的物质基础。今年将全面启动全省电子档案在省重要档案及电子档案备份库的集中备份工作，各州市局要积极动员和组织辖区内国家综合档案馆到备份库进行备份，并在以后的工作中做到实时备份，完成一批就主动送交集中备份一批。省局年内将制定出台备份管理办法，省馆要完成馆藏TIFF格式电子档案及8个以上国家档案馆电子档案的备份。同时，各级综合档案馆要继续实行馆际之间互为备份制度，本着自愿的原则，选择相距300公里以上的档案馆互结备份对子，互为对方提供异地备份库；备份馆双方应就权利和义务、备份复制交换、保管条件、安全管理等事宜充分沟通协商，签订协议，确保备份档案安全。年内，省局将对各级档案馆结对备份工作情况进行通报。

（四）坚持多措并举，确保档案馆工作有序开展

强化制度建设，规范档案馆管理工作。档案管理各项制度是有序开展档案工作的重要保障，各级综合档案馆要把制度建设作为一项基础工作切实抓好，结合本地、本馆的实际，修订完善档案收集、保管、开放、利用、数字化等系列制度，并根据形势发展需要不断查漏补缺；重点要逐步建立不同载体档案分类管理、分库管理制度，要确保双人管理库房制度有效落实。实践证明，双人管理库房制度是确保档案安全的有效措施，该制度落实情况将作为省局随机抽查重要内容之一；要建立健全档案馆基础设施管理及行政管理等各项制度，确保档案馆设施设备的科学管理、合理使用和局馆工作正常开展；要将可公开的工作制度在大厅或其他显要位置公示出来，方便群众了解并予以监督；要严格按照制度规范开展工作。

营造文化氛围，发挥档案馆文化休闲功能。要打造优美的室外环境，突出绿色理念，吸引利用者前来学习和休闲；要强化内部环境建设，以办公走廊、楼道、墙壁为平台，结合档案工作特点，通过制作张贴图片、照片、书画作品，摆放工艺作品、设置宣传橱窗等方式，在宣传展示馆藏和档案工作的同时，烘托档案馆浓郁的文化气息；要主动开展各类型活动，充分利用馆内报告厅、展厅等场所，通过联合相关部门举办专题讲座、学术研究、展览和娱乐等活动，创造高尚趣味的文化氛围；要提升工作人员素养，规范工作人员言行，通过工作人员的得体衣着、文明语言、专业技能、优质服务，增强档案馆的文化内涵。

强化设施配备，构建内部安全管理系统。各级综合档案馆要积极争取协调，按照《云南省国家综合档案馆新馆设施设备配置及举办展览工作指导意见》，配齐配全防火、防盗、防潮、防水、防日光及紫外线、防尘、防污染、防有害生物等设施设备，安装监控和门禁设施，以保证档案安全管理；没有落实日常运行维护费的综合档案馆，要努力争取将运行维护费用列入本级财政预算，保障档案馆正常运行。

（五）坚持人才强档，建设推动跨越发展人才队伍

强化档案领导班子建设，增强事业发展凝聚力。我国处于改革发展的关键时期，新形势新环境给档案工作提出了新任务新要求，群众对档案服务要求越来越高，档案管理越来越精细化，对外沟通协调的任务越来越重，作为各地档案事业发展核心、领头羊的档案部门领导班子，必须要加强学习，不断提升执政能力。尚未配齐领导班子的州市县档案部门，要主动向党委、政府主要领导汇报，争取早日配齐配强班子；班子健全的档案部门，要强化自身建设，切实提高主动学习、更新知识、站位全局、谋划跨越的能力，增强调查研究、科学决策、锐意改革、大胆创新的能力，提升团结合作、求真务实、真抓实干、勇于担当的能力，凝聚本地档案事业发展的人心、智慧和力量，为实现跨越发展提供坚强的组织保障。

强化思想政治建设，提高档案干部政治素质。档案工作是一项政治属性很强的工作，要求档案工作人员不断学习党的路线、方针、政策和科学理论，确保业务工作始终保持正确的政治方向。各级档案部门要切实加强对干部职工的思想政治教育，使其牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把中央和省委、省政府的各项决策部署落到实处；要持续开展职业道德教育和向先进人物学习活动，弘扬档案干部爱岗敬业、吃苦耐劳、知难而进、争创一流的优良品质，切实承担起为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。

强化业务能力建设，提升档案干部业务水平。要建立和完善人才培训培养机制，加大培训和实践锻炼力度；要充分发挥档案业务培训主渠道主阵地的作用，通过基础培训、继续教育、专项业务培训、跟班学习、课题研究、对外交流等方式，加强对档案人员的知识培训和业务能力培养，改善知识结构，增强履职能力，不断提高档案从业人员的职业素质和专业水平。

强化创新能力建设，增强档案干部整体活力。云南档案事业与发达地区相比，表面上看是实力不足的差距，实质却是档案工作人员解放思想不多、改革创新不多。各级档案部门要积极搭建平台，提供干部职工外派学习、出国（境）参会培训等机会，学习借鉴省内外、国内外档案工作先进做法和经验，在同自身实际结合的基础上，善于用别人眼光开拓视野、用别人的创新丰富路径、用别人的经验提高工作水平，营造积极向上、你追我赶的氛围；要坚持德才兼备的原则科学选用档案干部，选拔任用有能力、有作为、有担当，政治思想素质好、档案服务意识强、档案业务熟练的干部，营造尊知重才、干事创业的氛围；要主动为档案工作人员排忧解难，政治上多关心、生活上多照顾、工作上多支持，积极营造互助友爱、团结和谐的氛围。

年内，省局将举办10余期培训班，计划培训人员3500人次以上，将把政治思想教育融入到专业培训课程中，积极培养政治素质和工作业务并重的档案从业人员；将分别组团赴菲律宾和墨西哥参加东南亚与泛太平洋地区音像档案协会联合大会和国际档案理事会年会，开展国际档案业务交流；要继续选派人员到中央党校和浦东干部学院学习；将积极协调争取更多名额参加国家局举办的县级档案局长馆长培训；将争取更多机会选派人员到国内著名高校参加培训；将继续开展“道德讲堂”，邀请领导、专家、教授为干部职工作专题讲座。

同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。跨越发展使命光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，锐意进取，以时不我待、只争朝夕的精神，撸起袖子拼搏干，推动我省档案事业发展再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！