台湾企业技术人才出现断层

刘雨++蔡金刚

台湾技术人才结构近年出现变化

技术人才是企业经营成长与创新的基本要素，尤其当前经济全球化导致人口结构变迁与科技人才资源自由跨界移动等趋势下，产业发展所需的技术人才成为关键的稀有资源。因此，世界各国和地区无不运用各种策略与政策手段，努力培养、开发、吸引与留住重要产业所需要的技术人才。对于台湾而言，知识经济与产业转型是其产业发展最大的挑战，培育高素质人才与提升其技能则是因应这一挑战的重要手段。

根据普华永道国际会计事务所（PwC）最近对全球1000余家企业主管的调查结果显示，其中有66%认为，发展领导力及人才梯队与达成客户需求是他们应最优先处理的经营活动，因为人才技能短缺与技能不相匹配，会造成企业创新效能不佳、无法掌握岛内外市场机会及延迟企业重大策略的推动。另根据国际知名猎头公司ManpowerGroup在近年开展的人才短缺调查结果发现，将近9000个亚洲企业雇主中，有45%表示因为员工技术与软性技能不足，企业除了必须投资更多资源在员工技能培训与提升外，也需要寻求外部资源（学校、研究机构、政府等）协助解决人才与技能短缺的问题。

就各国和地区而言，技术人才与其竞争力息息相关。尤其在上世纪90年代起，全球进入知识经济时代，科技与智能资本已成为经济发展的关键因素，如何发展、活化及运用人力与技能成为各国和地区构建长期竞争优势的重要策略。

根据台湾教育主管部门统计，上世纪80年代初，岛内从技术人员总数大约只有1万人，即平均每万人中技术人员只有5人。由于人才严重不足，无法满足当时台湾产业向高科技过渡的需求。

为此，台当局制定和实施乐一系列政策措施，包括《加强培育及延揽高级科技人才方案》、《加强运用高级科技人才方案》、《知识产业发展方案》、《加强资讯软件人才培训方案》及《科技人才培训及运用方案》等，积极培育科技人才。到2000年，台湾科技人才总数达到13.8万人，其中研究人员为8.7万人，占63%；技术人员3.4万人，占24.6%；支援人员1.7万人，占12.4%，每万名劳动人口中科技人才数量达到91.7人。

近年来，高等教育普及化、人口结构老龄化，以及中国大陆产业快速崛起等因素，不仅深刻地影响了台湾产业的发展，也使得产业技术人才结构发生变化。

进入21世纪，台湾产业结构逐渐转型为高科技产业，带动了整体经济的蓬勃发展，但是产业规模的扩充速度远大于大学相关系所的扩充，衍生出相关高科技人才严重不足的问题。根据2001台湾“经建会”发布的《新世纪人力发展方案》估计，2001—2011年间，台湾科技及管理人才每年短缺约4.4万人，其中科技人才短缺2.6万人，尤其是光电人才更是欠缺，科技人才不足已成为制约台湾科技持续发展的重要因素。

为了解决人才短缺问题，台湾“行政院”2002年修订的《科技人才培训及运用方案》，在吸引海外人才方面将重点放在加强人才供需结合与提高海外科技人才回台意愿方面，前者的相关措施包括建立人才资料库、筹建海外访才团、委托民间机构办理海外征才，以及邀请海外人才来台访问。提高海外人才回台意愿的措施主要包括：结合创投相关资源吸引海外科技人才来台创业投资、建立阶段性携带式专业员额制度、延揽海外役龄前出国的留学生参与“国防工业储存制度”甄选以及改善外籍人员在台的语言及文化生活环境等。

2005年，为规划应对全球化、国际化及知识经济发展下重点人才整体培育及运用架构，台湾“经建会”制定《重点人才整体培育及运用规划方案》，针对基础科学、生医科技、影像显示、数字内容、资通科技、半导体、能源科技、纳米与尖端材料科技等12项领域所需高科技尖端及产业应用性人才，提出培养其具备跨领域能力、独立思考及创新能力、国际沟通能力、吸收新知与新技术能力、具备人文关怀素养等优质人才的推动之策略，包括建立及整合重点人才供需监测机制和投资人力资源两大部分。

2007年，“行政院”规划“2015年经济发展愿景”，提出“产业人力套案（2007—2009年）三年冲刺计划”，推动9项重点人力发展策略，包括建立供需调查整合机制、发展重点产业职能培训、扩大产业专班培育计划、启动产业人力扎根计划、活化高等教育学制弹性、重新建构技职教育体系、积极提升教育之国际化、加值产学（研）合作连结创新、及竞逐延揽国际专业人才等。

技术人才出现断层

近年来，知识创新成為全球科技发展的主旋律，导致台湾在科技人才培育及高级人才资源运用方面面临诸多新的课题与挑战。特别是2008年以来，面对全球化的竞争压力，台湾经济发展相对迟滞，产业结构难以转型升级，凸现科技对经济的带动作用不足，显示台湾需要的不仅是知识型的科技人才，更需要有创新能力、产学研结合，推动服务于产业与经济发展的领军型人才。

2011年8月，台湾中研院长翁启惠集结各界意见，共同签署《人才宣言》，指出岛内面临的人才危机与因应建议，呼吁台当局速谋对策。

在2012年12月台当局组织召开的“第九次全台科技会议”上，主要议题之一就是如何解决台湾的“科技人才危机”。时任行政部门“政务委员”的管中闵尖锐指出：在国际竞争日趋激烈的环境下，各国和地区为吸引优秀人才，纷纷提出优惠政策与奖励措施，人才争夺战已成为本世纪主要的战场。随着台湾生育率快速下降，少子化与伴随而来的高龄化社会，企业将面临大批技术人才退休，已经是台湾必然要面对的问题，必须及早因应此趋势对于台湾未来人才供给的影响。

管中闵认为，台湾产业结构调整带来结构性失业，主要是因为产业人力技术需求与目前教育脱节所致。目前台湾培育的人才集中在劳动力市场中段，导致不同专业领域的顶尖创新人才及基础技术人才均缺乏，中段人才则存在过剩，在工作上出现高不成、低不就的情形。大量培育的中段人才，在创新及研究工作中无法有卓越表现，反映在台湾获得杰出国际奖项数量过少。即便以往被认为是高学历的硕、博士生，由于学位膨胀结果，其能力可能只属中段，而产生学位高、使用低的现象。台湾过度培育电机、生技等人才，而部分领域（如设计、营销）缺乏顶尖专业人才，使得台湾无法脱离代工制造模式，进而难以推动产业发展或转型。此外，大量培育的中段人力不愿低就基层技术工作，且由于技职学校纷纷升级为“科技大学”，造成基础技术人才与产业需求能力不对称的问题。另一方面，外语能力缺乏使得台湾人才在国际化的竞争中难与他人抗衡。