青少年宫免费开放进程中存在的问题和路径探究

尚高艳

摘 要：青少年宫免费开放已被提为深化文化体制改革的目标之一，本文从目前青少年宫免费开放的一些具体做法，提出了青少年宫免费开放进程中存在的困难和问题，并进行了对策分析。

关键词：青少年宫；免费开放；问题；路径

中图分类号：G244 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）09-0253-01

近年来，随着博物馆、图书馆、纪念馆等公共文化场所的免费开放，从国家到地方政府均开始提出青少年宫免费开放的问题。就青少年宫免费开放进程中存在的困难以及免费开放的路径，本文作了一些思考与大家共同探讨和研究。

一、青少年宫免费开放是深化文化体制改革的目标之一

2014年，云南省下发了《云南省深化文化体制改革实施方案》，根据该实施方案精神，红河州随即制定出台了《红河州深化文化体制改革实施方案》，方案明确提出：“完善公共文化设施免费开放的保障机制，逐步将科技馆、工人文化宫、青少年宫、体育场馆等公共文化服务设施纳入免费开放范围”是到2020年红河州深化文化体制改革将实现的目标之一。

二、目前青少年宫免费开放的主要做法

青少年宫的公益性日益成为常态，全国上下各青少年宫从普遍开展“流动少年宫”，到重点关爱留守儿童，“手拉手”帮扶活动等，使青少年宫的公益功能更加凸显。以红河州青少年宫为例，目前，免费开放的主要做法有：（1）功能室免费开放。即面向青少年免费开放红河州青少年科学体验馆、书画展厅、图书室；（2）开展公益培训。针对贫困家庭子女、农民工子女、留守儿童，开设公益培训免培训费；（3）举办公益讲座。面向学校和社区免费组织多期家庭教育讲座和道德讲堂；（4）组织公益活动。一是组织观影公益电影；二是组织庆“六·一”游园、“手拉手”活动等；三是组织青少年羽毛球、乒乓球公益比赛，免收报名费且颁发奖金；（5）实施“流动青少年宫”项目，广泛开展青少年宫进社区、进农村、进校园活动。

总而言之，目前青少年宫的免费开放具有特定性，也就是说是在特定时间、特定空间、特定群体、特定活动的免费开放。

三、青少年宫免费开放进程中存在的困难和问题

1. 青少年宫与其他免费开放场馆的区别。第一，青少年宫基本功能是为青少年成长和全面发展提供校外教育服务，是教育事业；而博物馆等的基本功能是为社会公众提供文化休闲、娱乐服务，是文化事业。第二，青少年宫开展德育教育和科学、文化、艺术、体育、游戏娱乐、劳动与社会实践活动等多项目多专业教育活动；博物馆等的教育内容侧重某一方面，比较单一。第三，青少年宫注重在活动中培养青少年的独立性、主动性和创造性品质，青少年宫的教育是以青少年为中心、尊重青少年主体性的动态型教育。博物馆等主要通过实物陈列展览展示传播知识的静态弄教育。

2. 没有规范统一的行业指导。首先，机构的名称不统一，各地青少年校外活动场所名称有青年宫、少年宫、青少年宫、青少年活动中心、青少年校外活动中心、儿童中心、青少年活动营地等等，没有统一的名称；其次，机构的管理部门不统一，全国2000多个校外活动场所分属教育部门、团委和文化部门管理，没有统一的管理和联系机制。这导致行业标准的不统一，各地各宫开展的培训、活动及阵地建设等，都是根据自己的实践经验自主开展。缺乏行业标准，势必会造成行业发展水平参差不齐，难以形成一种联动发展和统一调度的机制。

3.财政经费保障不足。许多青少年宫缺乏经费保障，有的青少年宫场所运营资金严重不足，甚至连场所建设资金都要自己想办法。尤其团属青少年宫普遍没有开展活动的专项经费，只有通过开展部分收费活动项目弥补资金不足，补贴公益性活动。

4.师资队伍严重缺乏。一是青少年宫普遍存在编制少，难以满足工作需要。目前专职教师与聘用教师队伍结合已成为众多青少年宫的一大特点。二是校外教育尚未形成教师及管理者的职称评定体系尚未形成，专职教师职称评定没保障。三是聘用教师来源较多元性及不稳定性导致聘用教师管理机制难以形成。

四、青少年宫免费开放的路径探究

1.统一标准。由教育部、文化部、团中央牵头尽快统一全国各校外教育场所的行业规口管理，出台行业统一标准，明确青少年宫的属性、定位、职能、责任主体、规范管理等基本内容，为青少年宫行业整体效能的发挥畅通道路。

2.经费保障。各级政府应重视青少年宫的建设和管理， 突出青少年宫的公益性质，加大财政投入力度。将青少年宫纳入当地国民经济和社会发展规划，切实保障青少年宫免费开放的经费所需。

3.政府购买。政府应成为青少年宫教育服务供给的主体，通过购买青少年宫教育服务，降低青少年个人接受青少年宫教育的成本，从而为更多青少年享受优质校外教育资源提供切实保障。

4.社会支持。通过社会募集、社会捐助、社会合作等方式，积极加强与企业、社会组织的联系沟通，争取公益性活动的社会支持，在合作中實现双赢、多赢、共赢，实现资源整合。

参考资料：

[1]中国青少年校外活动场所现状与发展报告[M].北京：北京大学出版社，2003.

[2]中国青少年校外教育政策内容分析与绩效评估[M].北京：中国少年儿童出版社，2005.

[3]张良驯.论青少年宫教育服务的性质[J].中国青年政治学院学报，2010.