杨柳镇五步齐走推进脱贫攻坚工作

文 云南省宣威市杨柳镇党委委员、副镇长

杨柳镇是云南省宣威市12个精准脱贫乡镇之一，目前全镇建档立卡贫困人口为1618户5778人，2017年计划脱贫640户2151人。由于地理位置偏僻，贫困面大程度深，大部分人口分散居住在基础设施薄弱的高山区、深山区，扶贫开发成本高，加之传统产业比重大、链条短，脱贫攻坚任务艰巨。近年来，杨柳镇根据扶贫开发面临的新形势新情况，不断创新扶贫开发方式，以发展旅游为引领，对症开处方补短板，有效推进脱贫攻坚工作。

精准把脉开方，突出旅游脱贫。镇党委、政府针对本地文化底蕴厚重、旅游资源丰富的实际，以文化旅游为龙头，树立全域旅游发展理念，紧紧抓住云南建设旅游强省、曲靖市将提升镇村旅游品质作为工作重点的良好机遇，把握宣威市“一城一圈三线”旅游精品路线的规划，按照“政府引导、市场运作、张扬特色、打造品牌”的发展思路，重点围绕“一核两心、两线一带、三片区、一节会”的空间布局，积极打造特色文化旅游。把杨柳镇规划定位为以山歌文化、驿道文化、三国文化为主的文化名镇和旅游小镇。以全域旅游思维引领文化旅游发展，通过举办山歌节、中国·宣威火腿美食旅游文化周杨柳可渡河畔赛歌汇等大型节会，动员群众支持旅游脱贫，提升杨柳知名度和美誉度。

实施易地搬迁，解决住房保障问题。对居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件、基础设施配套困难的贫困人口实施易地扶贫搬迁。紧密结合新型城镇化建设，全面实施易地搬迁脱贫攻坚“三年行动计划”（2016—2018年）和“十三五”规划，全镇2016年实施易地搬迁惠及570户贫困人口2057人，新建易地扶贫搬迁集中安置点21个。统筹整合农村危房改造和抗震安居工程等相关项目资金，增加易地扶贫搬迁投资。完善搬迁后续扶持政策和公共服务提升措施，让搬迁户享有当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。

着力发展产业，突破脱贫攻坚瓶颈。杨柳镇党委、政府对有劳动能力和发展条件的贫困人口通过发展产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展脱贫攻坚“四年行动计划”（2016—2019年）,规划覆盖全部贫困村、贫困户。出台专项政策，有效使用扶贫切块资金，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展猪、牛、羊等养殖业和桔子、软籽石榴、葡萄、杨梅等种植业，大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业项目，2017年发展特色经济作物1.8万亩，实现产值7432万元，带动165户500余人脱贫致富。强化农村专业合作组织和各种经营主体与贫困户的利益联结机制，充分发挥其对贫困人口的组织和带动作用。尝试发展农产品精深加工，组织龙头企业带动贫困户发展产地初加工，开展分类分级、保鲜、包装、运输等产后服务，从增值中增收。

大力转移就业，助力贫困人口增收。对有劳动能力，有就业意愿的贫困人口开展就业培训，提升综合素质和就业、创业能力。制定技能培训转移就业创业脱贫攻坚“四年行动计划”（2016—2019年）。实施技能扶贫专项行动，加大劳动力培训转移就业力度，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训，支持贫困群众就地和到省内外经济发展较好地区或跨境就业创业，对跨省、跨境务工的贫困人口给予交通补助，2017年转移贫困户劳动力1160人、培训贫困户劳动力3480人，实现劳务产值2800万元。保证镇、村综合服务平台的正常运转，为贫困人口提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务。加大对贫困人口创业政策扶持力度，“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等政策措施优先覆盖贫困人口。

实施生态补偿，逐步夯实生态基础。对发展保护生态受限的贫困人口进行生态补偿。2016年，争取国家实施的新一轮退耕还林1.8万亩、还草5000亩，实施石漠化治理2300亩、坡耕地综合整治324亩，提高贫困人口参与度和受益水平。制定生态补偿脱贫攻坚“四年行动计划”（2016—2019年），合理调整贫困地区基本农田保有指标，贫困地区25度以上的基本农田全部纳入退耕还林还草范围，做到应退尽退。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜等复合经营模式。