实施乡村振兴战略须调结构兴产业

文 中共云南省委党校教授、硕士研究生导师

实施乡村振兴战略，是党的十九大为解决农业农村农民问题提供的新思路新方法，是建设现代化经济体系的必要环节，是推进农业农村现代化的重要抓手。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求。这个总要求，呼应了时代新发展，顺应了农民新期待，也赋予了调整云南高原特色农业结构新的内涵。在城乡统筹发展和推进“两型三化”的进程中，须以现代农业发展为导向，推动云南高原特色农业结构向现代农业发展方向转变，高度重视开发和不断凸显云南高原特色农业的新功能，以满足人民日益增长的美好生活需要。这不仅涉及云南高原特色农业产业结构的调整优化，还涉及需求结构、要素结构、组织结构的调整优化，更是产业结构、需求结构、要素结构、组织结构调整优化与升级有机结合、良性互动的过程，特别是一二三产业融合互动、健全现代农业产业体系的过程。如何实现产业兴旺，笔者认为须调优云南高原特色农业发展的结构。

调整优化云南高原特色农业中的粮食作物结构。认真落实粮食安全行政首长负责制和各项补贴政策,稳定粮食生产,增强粮食自我平衡能力。严守耕地保护红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进农田水利、土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设,推进70个粮食产能县、市、区基地建设。云南可以紧紧抓住国家“稳粮、优经、扩饲”的种植结构调整新思路，不断调整水稻、小麦种植面积，降玉米种植面积，扩小杂粮、豆类和马铃薯种植面积，并全面提高粮食单产水平，并不断优化水稻、小麦、玉米、小杂粮、豆类、马铃薯的产品结构，确保国家粮食安全，把云南人的饭碗牢牢端在自己手中。

调整优化云南高原特色农业中的特色经济作物结构。云南可以紧紧抓住国家“实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业优化升级，把握地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业”的有利时机，在稳定烤烟、甘蔗、油料等经济作物种植面积的同时，把调减下来的粮食作物种植面积用于扩大特色优势作物的种植，特别是扩大蔬菜、花卉、茶叶、水果、甘蔗、油料、咖啡、马铃薯、橡胶、蚕桑10大类为主的特色经作种植面积，实现粮经作物种植结构接近对半开。

调整优化云南高原特色农业中畜牧业和林果业结构。云南省在国家“一带一路”和长江经济带等建设中具有独特的区位优势。开展农林牧渔业、农机及农产品加工等领域深度合作是推进“一带一路”建设的重点,是建设利益共同体和命运共同体的最佳结合点。云南能充分利用国家鼓励发展规模养殖业和“大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业”的有利契机，把特色畜牧业和特色优势林果业作为调整优化云南高原特色农业的重要引擎，尤以对“云岭牛”“小耳朵猪”“黑山羊”“武定壮鸡”等云南地方特色优势品种为重点的畜牧业和以核桃、油茶、澳洲坚果、油橄榄等为主的木本油料种植的特色优势林果业加大扶持力度，持续提高发展水平和质量，使云南的养殖业与种植业产值基本持平。

调整优化云南高原特色农业发展的区域结构。云南应充分利用国家鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区的政策，进一步优化农业区域布局。重点是调整优化“三区、三园、一体”布局，尤其是三区的调整优化——“三区”即粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。云南高原特色农业的发展应根据国家的生态功能区划，优化布局云南高原特色农业的发展。如在云南属于特色农产品的优势区，要把特色作为看家本领，走精品线路。尤其要优化80个国家和省扶贫开发工作重点县的农业区域结构。

调整优化云南高原特色农业中的开放农业结构。习近平总书记考察云南时要求云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。随着路网、航空网、能源保障网、水网和互联网5大基础设施网络建设的加快推进,云南省与南亚东南亚市场将随之连为一体，成为辐射南亚东南亚、中东、欧美等地的高原特色农产品集散交易中心的基础条件将日臻完善。同时农业基础设施不断改善,有利于降低农产品物流成本，提升农产品竞争力,为高原特色农产品“走出去”创造更加便利的条件。因此，云南高原特色农业能通过对外科技合作，促进云南高原特色农业走出去，同时，通过在国内或者周边地区建立农产品加工基地和农业自贸区，能大幅提升云南高原特色农业走出去的质量和可持续发展能力。

调整优化云南高原特色农业中的加工业结构。云南应下大力气发展农产品加工业。配合国家“实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展食品加工业，并不断优化方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品”的部署，推进生猪、牛羊、蔬菜、中药材、茶叶、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等云南高原特色农业的加工产业的结构调整，充分挖掘资金、技术、人才、信息和市场优势，注重农业科技的应用，坚持质量第一、效益优先，实现农产品加工高质量发展，建设农业加工产业园区。

调整优化云南高原特色农业中观光农业和乡村旅游业结构。根据“云南省全域旅游创建实施方案的通知”，借助国家“大力发展乡村休闲旅游产业”的东风，充分利用云南丰富的少数民族文化和丰富多彩的农耕文明优势，调整优化观光农业、休闲农业、康养农业等结构，补齐短板，使农业与旅游业、农业与健康产业、农业与休闲产业实现深度融合，特别是抓住特色小镇建设机遇，促使乡镇协调发展。

调整优化云南高原特色农业的经营主体结构。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。对于云南的高原特色农业来说，应调整优化龙头企业、新型农业经营主体、小农户、新型职业农民之间的结构。培育农业小巨人，打造行业“排头兵”；加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，强化组织、联结和服务功能，把更多农户组织进农业产业化经营中，提高农民组织化程度；积极扶持发展家庭农场和种植养殖大户，参与市场竞争；大力培育新型农业服务主体，推行农业生产全程社会化、专业化、规模化服务；支持供销、邮政、农机等系统提供为农综合服务。

调整优化云南高原特色农业发展的制度结构。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，就是要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。对于云南高原特色农业发展来说，政府应进一步深化土地制度改革，落实土地承包经营权、落实集体经营性建设用地改革方案，不断调整优化推进云南高原特色现代农业发展的激励制度和保障制度，不断调整优化扶持优质高原特色优质农产品的生产、加工的激励制度。