阳泉市农村饮水安全工程建设与管理浅析

王文娟

（阳泉市娘子关泉域管理处，山西 阳泉 045000）

阳泉市农村饮水安全工程建设与管理浅析

王文娟

（阳泉市娘子关泉域管理处，山西 阳泉 045000）

介绍了阳泉市饮水安全基本情况，分析了全市农村饮水安全现状，阐述了农村饮水安全工作面临的主要问题，并提出了农村饮水安全工作中存在的问题及建议。

饮水安全；建设管理；建议；阳泉市

1 农村饮水安全现状

1.1 从饮用水源类型上分

据调查，全市饮用集雨水源的有423个自然村，18.64万人，占农村人口的25%；饮用娘子关提水、平定提水及县城自来水水源的有114个自然村，13.08万人，占农村人口的18%；饮用深井岩溶水水源的有142个自然村，18.25万人，占农村人口的25%；饮用小泉小水、浅井或截潜流水源的有469个自然村，23.46万人，占农村人口的32%。

1.2 从农村供水工程形式上分

全市已建单户供水工程420处，受益的有420个自然村，18.52万人，占农村人口的25%；单村供水工程662处，受益的有662个自然村，48.32万人，占农村人口的66%；集中供水工程19处，受益的有66个自然村，6.58万人，占农村人口的9%。到2009年底全市自来水入户率为84%，其中管道入户率62%，旱井自来化22%。但是，由于地形、地质、水源时空分布不均等因素制约，水资源利用难度较大，水质污染等严重，农村饮水安全问题还未彻底解决。

2 农村饮水安全工程建设管理情况

饮水安全工程实施之前，按照上级要求开展了调查评估工作，编制了农村饮水安全规划和可行性研究报告，在计划安排上，坚持“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则安排项目。在工程建设方式上，坚持“因地制宜、形式多样、注重实效”的原则。对人口居住集中、经济条件较好的平川区，利用深层地下水和其它水源，建设集中供水工程予以解决；对人口相对分散、地下水源较为丰富、水质达标的地区，以村为单元建设单村供水工程予以解决；对人口分散、水源相对缺乏的山丘区，利用小泉小水提水工程和旱井加集雨场予以解决，确保每个供水工程的水源稳定可靠并符合饮用标准。为进一步推进全省兴水战略的顺利实施，圆满完成全省农村饮水安全全覆盖的任务，省水利厅组织开展了全省水利系统千名干部下基层活动，重点对2000年以来各县全部自然村的饮水安全投资情况和饮水现状进行了逐村排查，在此基础上，完成了2010—2013年农村饮水安全规划，为扎实推进饮水安全全覆盖目标的实现奠定了基础。

为使饮水安全工作整体推进，采取了以点带面、整体推进的方法，及时总结推广先进典型经验和做法，组织召开农村饮水工作现场会，并在媒体上大力宣传、报导，发挥典型、精品工程的引导示范作用，收到了显著效果。2007年建成的郊区石卜咀和燕龛2项净化水工程就是“企水结合、煤水结合”的典型，郊区石卜咀净化水工程与阳煤集团联合建设，总投资265万元，其中国补40万元，解决了3 000人的饮水安全问题，在满足本村用水前提下，多余水量可向阳煤集团提供，增加了工程效益；燕龛净化水工程在争取水利补助资金的同时，依托燕龛煤矿吸引企业资金注入，完成投资105万元，解决了1 000人的饮水安全问题。盂县闫家沟村作为新农村千村试点村，在资金未到位的情况下，2005年自筹85万元资金，新打780深井一眼，2007年又筹措资金66万元新建高标准管理站1座，配套了供排水管网系统。

3 农村饮水工作面临的主要问题

第一，工程施工难度加大，之前基本把一些施工难度小的地方全部解决完毕，今后面临的基本都是施工难度较大、人口较少投资较少的村庄。

第二，未列入“十一五”规划村庄出现饮水安全问题，因2005年以前建设工程国家和省级资金补助较少，工程建设标准较低，在2005年底正常运行的工程到2009年以来很多地方出现了工程老化或提前报废现象，使2005年饮水安全普查时达到饮水安全标准的村庄出现饮水不安全问题。

第三，解决过村庄出现反复现象，因地下水位下降、水质污染、采煤漏水的原因造成很多解决过的地方出现水量不足和水质问题。

4 农村饮水安全工作存在的问题及建议

在近年来的工作中，各级水利部门普遍反映，在贫困地区和全省，需要进一步加强巩固农村饮水全覆盖成果、促进社会主义新农村建设的要求相比还有所差距。

一是农村饮水安全全覆盖标准与农村群众对取水方便程度和饮水水质的要求有一定差距。按照国家农村饮水安全标准，根据各地实际情况和工程投资水平，农村群众取水距离在800 m以内或以旱井旱池等分散式的供水均符合农村饮水安全标准。但自农村饮水全覆盖以来，各地农村群众日益要求实现自来水入户。据统计，到2010年底，全省农村自来水入户率为75%、还有600万人没有实现自来水入户，其中旱井旱池、引泉、单户水井、无设施等分散式供水工程人口201.3万人、到村级集中供水点取水人口近400万人。

二是因采煤采矿区、环境污染、水源变化、工程老化，部分工程出现新的安全饮水问题。由于采煤采矿漏水、环境污染、水源变化、工程老化，导致部分已经解决饮水安全问题的村庄又出现新的饮水安全问题。据统计，全省采煤采矿及水源变化共造成新的不安全人口约150万人。例如，朔州市采煤采矿区涉及到5县、18乡、288个自然村、18.15万农村人口及2.16万头大畜，其中全覆盖后有5县、13乡、52个自然村、3万农村人口及0.72万头大畜出现返困。

国家要求返困人口由当地解决。由于这部分人口的供水工程管网仍可利用，因此人均工程建设单价低于自来水入户标准。按人均300元测算，共需要投资4.5亿元。按省级负担60%计算，需要省级投资2.7亿元。

三是农村饮水工程普遍缺乏维修养护经费，影响工程稳定运行。经过多年的农村饮水工程建设，目前，全省运行的农村饮水工程保有量3.1万余处，担负着全省2 256万农村人口的生活饮水任务。由于大部分农村群众经济收入水平较低，对水价的承受能力较弱，加之实际供水量远低于设计供水量，使得大部分工程水费收入只能勉强维持运行，无法提取大修费、折旧费，很多工程因得不到正常的维修养护，出现带病运行、甚至提前报废等问题。有的水质处理工程因不能及时更换滤材而造成水质不合格，一些已经达到饮水安全标准的村庄重新出现饮水不安全问题。

四是农村饮水计量设施严重不足，影响农村饮水水价补贴政策执行及保护地下水。目前，全省农村饮水水价补贴主要采取两种方式，一是补助到相对有规模、有专门管理主体的集中供水工程，直接降低供水水价；二是对规模较小、分散型农村饮水工程，补助到村用于抵顶电费、设备更换，或补助到人头。但这两种方式都存在一个共性的问题，即因为农村饮水计量设施严重不足，导致先以有证据的用电量测算用水量、再以用水量进行补贴。这样，会带来两个问题：一是许多工程水源有多项功能，但只有一块电表，难以区分饮水的供水量，也就难以准确下达农村饮水补贴资金；二是用水量越多，补贴的资金越多，不利于推行节约用水和保护地下水。农村地区实行村民生活用水与农田灌溉用水分别安装用水计量设施，分类计量。

五是应尽快启动农村排水试点工作。2011—2013年中央一号文件及2012年国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）都对农村排水工作提出要求。对于阳泉市，在农村饮水全覆盖之后，特别是随着全市农村街巷硬化全覆盖工程的实施，使得农村排水系统建设显得愈加迫切。如果排水工作不及时跟上，将会产生新的水质污染问题，影响全覆盖成果。

5 结语

农村饮水工程是一项系统工程，不仅能产生较好的经济效益，而且具有显著的社会效益和生态效益。要真正建设好，必须要做好以下几方面的工作：一是在工程建设中一定要以高科技为支撑，以工程质量为生命，建设高标准的放心工程；二是一定要采取得力措施保护好水源地，将其作为饮水安全工程建设的重中之重，给予足够重视；三是农村饮水安全与发展庭院经济、美化村容村貌相结合，使村民的精神面貌和村容村貌焕然一新，能够促进当地新农村的建设；四是对已建工程一定要管理好，运行好，建管并用，永续利用。

S277.7

C

1004-7042（2017）10-0009-02

王文娟（1977-），女，2005年毕业于河北工程学院水利水电工程专业，工程师。

2017-08-21；

2017-09-30