国有企业行政领导干部落实党建工作责任的实践和思考

余夕志

（茂名石油化工公司，广东 茂名 525011）

深度探析

国有企业行政领导干部落实党建工作责任的实践和思考

余夕志

（茂名石油化工公司，广东 茂名 525011）

国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制，要求担任党组织副书记（常委或委员）的行政正职履行重要领导责任，领导班子中除党群副职外的其他党员干部履行“一岗双责”。茂名石化公司行政领导干部在工作实践中，从始终坚持“首先是党员领导干部”的定位、真正践行“在经济领域为党工作”的理念、坚决落实领导干部“一岗双责”等三个方面，认真落实党建工作责任制，为公司持续提升核心竞争力，提供了强有力的思想、政治、组织和环境保证。

国有企业；行政领导；党建工作；一岗双责

2016年10月，中国共产党十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党的建设做出了新的重大部署。在同月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，是加强新形势下国企党的建设的纲领性文献。2016年，中国石化党建工作会议之后，党组印发的“1+7”制度文件提出了一系列原则要求和具体措施，完全符合六中全会和习近平总书记讲话精神，进一步增强了我们坚持党的领导，加强党建工作，做强做优做大茂名石化的责任感、紧迫感和自觉性。

近年来，茂名石化坚持“融入中心抓党建、抓好党建促发展”，以加快提质增效升级、打造世界一流步伐为主线，努力把每一项工作都做到极致，进一步营造了良好的政治生态和企业管理生态，公司进入了历史上最好最快的发展时期，实现了第三次跨越式发展，效益连年保持在炼化一体化企业的前列。本文结合具体实践，从行政领导干部的角度，谈谈对履行好党建工作责任的几点认识和思考。

1 明确角色，始终坚持“首先是党员领导干部”的定位

从习近平总书记对国有企业“六个力量”的全新定位可以看出，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分。中国石化党组书记、董事长王玉普同志也强调，国有企业本质上是在党的领导下建设中国特色社会主义的经济组织。我们认为，党员领导干部要深刻认识到自己的第一身份是共产党员，切实增强党的意识；认同并坚持“首先是党员领导干部”的定位，是国有企业各级党员领导干部坚持党的领导，把党、国家和人民的利益放在首位，严格用党员领导干部标准要求自己的重要基础。要夯实这个基础，必须做到“三个坚持”：

1.1 坚持用党的理论武装头脑

学习是拧紧“总开关”的有效途径。理论上的清醒，决定了政治上的坚定、行动上的自觉。学习政治理论，不仅要明方向、识大局，而且要从中找方法，获取破解难题的智慧。我们坚持“结合思想来学习、结合工作来实践”，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，提高了加强党性修养的自觉性，更加坚定了共产主义和中国特色社会主义理想信念，进一步增强了搞好茂名石化的信心和决心。我们始终坚持党的领导，保证企业社会主义方向，运用马克思主义世界观和方法论发展企业。例如，在改革过程中，始终严格按照“四个同步”“四个对接”要求保证党群组织健全、力量和经费充足，确保了党的建设与企业改革同步加强。再如，坚决执行党的实事求是的思想路线，在管理、改革方面不跟风、不照搬、不为了改革而改革，而是按照打造世界一流的目标，根据企业实际，有计划地、积极稳妥地推进体制机制改革和管理提升，建立了具有茂名石化特色的管理体系，确保了公司持续有效发展。

1.2 坚持用党的规矩规范行为

严格遵守党规党纪是对每一名共产党员的基本要求，做严格遵守党规党纪的表率是每一名党员领导干部义不容辞的责任。这也是党的事业取得成功的重要保证，是党建工作的主要任务。我们自觉与党中央、中国石化党组保持高度一致，坚决贯彻落实中央精神和党组各项决策部署，保证了公司沿着中国特色社会主义道路阔步前进。我们不断完善并严格执行以职工代表大会为核心的民主管理制度和“三重一大”民主决策机制，保证了各项发展、管理决策科学高效。我们从严落实党风廉政建设的各项规定和要求，上紧了监督发条，广大党员从思想深处拧紧了螺丝，没有发现领导干部重大违规违纪现象。我们提出“管理重心下移、管理标准上移、管理责任前移”的理念，并形成机制，使各级领导干部与员工的联系更加紧密。

1.3 坚持用党的宗旨凝聚员工

全心全意为人民服务是党的宗旨，是团结凝聚人民群众的根本。只有党员领导干部模范践行党的宗旨，才能提升党组织在群众中的公信力，才能让人民群众更加信任党、拥护党、跟党走。近年来，我们带领广大干部员工千方百计做强做优做大茂名石化，以安全发展、绿色发展、创新发展、逆势发展、经济效益连年名列中国石化炼化企业前茅并创历史新高、纳税连续七年位居广东省各企业首位的业绩，担起了国有企业的经济、政治和社会责任，为树立党的经济组织、国有企业的良好形象做出了应有贡献，得到了社会各界的认可和赞誉。同时，我们把维护和发展员工利益作为工作的重要出发点和落脚点，提出并带领广大员工践行“用心工作，幸福生活”理念，以创造最佳绩效获取收入、待遇的最大限度提高，不断完善为员工做好事、办实事、解难事机制，把以人为本理念落实到对员工的能力关怀、情感关爱、心理关注、成长关心、利益关切上，把党和企业的温暖送到了广大员工的心坎上。公司不断开创“心齐、风正、气顺、劲足”的和谐幸福新局面，为企业发展创造了必要的条件。

2 牢记使命，真正践行“在经济领域为党工作”的理念

经济建设是我党的中心工作，以经济建设为中心是兴国之要。习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干。因此，国有企业领导人员，必须牢记自己的第一职责是为党工作，自觉向党中央看齐，坚定不移、理直气壮地把企业做强做优做大。搞好国有企业是衡量企业党建工作水平的重要标志。要做到这些，必须在以下三方面着力：

2.1 着力追求卓越，做最大贡献

习近平总书记强调，面对日趋激烈的国内外市场竞争，国有企业领导人员要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。党的先锋队性质和市场竞争、企业发展规律，都决定了国有企业,特别是中央企业要努力发展成为世界一流的经济组织。为此，我们主动转变发展方式，从以量的扩张为主变为以质的提升为主，确定了“率先建成世界一流大型炼化一体化企业和世界级高端石化产业基地”的发展目标，建立并持续深化以实现存量资产效益最大化为目标，以市场为导向，以“全员、全过程、全方位、全天候”优化生产经营为主径，以全面从严规范管理和工作行为为基础，以信息化建设为支撑，以各项工作任务层层分解落实到人头、跟踪督办、重奖重罚为保证的精细管理机制，走上了以内涵发展为主，苦练内功，以质取胜，以强促大的道路。2011至2016年，累计实现利税1775亿元，相当于赚回4个现在规模的茂名石化，历年效益均稳居中国石化炼化企业第二位、同规模企业第一位。其中，2016年在24套主要装置停产大修47天的情况下，实现利润同比增长44.24%，创历史最好成绩，继续名列国内炼化企业前茅，创效主力军的作用得到充分发挥。

2.2 着力科学发展，建“百年老店”

党的十八届六中全会强调，全党必须聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。保证企业持续有效健康发展，是党赋予国企领导的使命和责任。“十二五”以来，我们牢固树立并切实践行“该干的事再难也要干，不留麻烦给未来”等理念，制定并滚动优化以打造世界一流“百年老店”为目标，以调优装置结构、运用先进技术、加强信息化建设、走高端产品路线，做强做绿做优做精做特做深，以强促大为主要内容的“三步走”发展战略及其规划，并发扬“以我为主、只争朝夕、超常工作、克难攻坚”的精神，狠抓各项工作落实。2014年，“第一步”的炼油改扩建工程全面完成，公司实力重回国内第一方阵。“第二步”的调优装置结构、盘活存量资产、推进绿色低碳已初见成效，公司抵御市场风险能力、盈利能力、竞争实力和可持续发展能力大幅增强。2015年底以来，我们又优化了“第三步”，即“十三五”发展规划，计划到2020年，成为中国石化三大世界级炼化基地之一和高端化工企业之一，全面实现打造世界一流大型炼化企业的战略目标。

2.3 着力开拓创新，创强大动力

创新位列党中央提出的五大发展理念之首，是引领发展的第一动力。国有企业的党员领导干部必须勇于担当、迎难而上，做实施创新驱动战略的先锋。一方面，我们坚持问题导向，积极务实地深化体制机制改革。“十二五”以来，先后完成了水务、热电等15项业务的专业化重组，全面实行“四班两倒”，减少两级机关处科室50个、班组317个、岗位867个，内部转岗900人，社区“三供一业”全部移交社会，8项业务实现外包。在落实新装置用工734人、新增员工975人的情况下，净减员3090人。强力推进“全专业管理”“全流程操作”，提高了员工队伍素质，也为减员创造了必要条件。建立了向一线、骨干、增效改革发展贡献倾斜，内部公平、激励有效、对外具有竞争力的薪酬分配制度，极大地调动了干部员工增效改革发展的积极性和创造性。一方面，围绕提质增效升级，大力开展科技创新。2011年以来，我们健全科技创新管理体系，重新成立研究院，做强博士后工作站，建立科技创新激励机制和“一品一策一队伍一奖励”的新产品开发推广机制，充分激发了广大干部员工科技创新的干劲。共实施技改技措501项，开发新产品80个，名列中国石化炼化企业第一位，其中24个填补国内空白，11个达到国际先进水平，10个成功打入13家知名跨国公司全球供应链，科技创新增效15.46亿元，公司被命名为中国石化首批创新型企业。2016年以来，我们按照王玉普同志“在探索科技体制机制创新上先行先试”的指示，不断优化创新环境，实施科技创新工作计划，推行了项目负责人制的科研管理模式，目前正就成立科技创新合资公司、科技型小企业、发展精细化工业务等方面进行深入研讨。

3 善于担当，坚决落实领导干部“一岗双责”

党的领导、党的建设是国企的“根”和“魂”，是做强做优做大国企的根本保证。中国石化总经理、党组副书记戴厚良指出，落实党建工作责任制，行政主要领导也要带头发挥作用。我们认为，行政主要领导越支持党建工作，领导班子抓党建工作的合力就越强，党建工作就更容易上水平。我们公司行政领导干部在履行党建工作“一岗双责”的实践中，重点在以下三个方面下功夫：

3.1 把思想引领作为第一管理

企业管理主要管人财物，核心是人，而人的行为是由思想支配的。集团公司党组明确要求，要坚持把思想政治建设摆在首位。思想管理是企业管理的第一环节。我们在工作中坚决宣传贯彻党的理论路线方针政策，坚持“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”的原则，紧密结合企业发展和员工思想实际，不断及时提出一些管理和工作理念，例如：“事争第一，追求卓越”“责任至上”“人人都是安全员”“企业以效益论英雄”“不放过任何一个低标准，不原谅任何一个小差错，不允许任何一个说不清”等，成为了新时期茂名石化企业文化的主要内容，为实施严细实狠管理，打造世界一流炼化企业提供了强有力的支撑。及时讲清形势任务措施，坚持在开展重要工作前进行思想动员，起到了“顺境促清醒、逆势鼓士气、干事明理由”的作用。及时针对员工的共同模糊认识，或亲自上阵或组织相关部门进行专题解疑释惑，有效地统一了员工思想。组织各层次、各单位设立“点赞台、曝光台”，要求并督促公司及各单位充分运用新媒体进行内外宣传，提高了宣传思想工作的针对性。在党政的共同努力下，公司形成了“大政工”的格局和企业发展、思想先行的氛围。

3.2 把党建要求转化为企管规范

习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。只有把党建工作渗透到生产经营、企业管理全过程，党建工作才能真正成为增强企业核心竞争力的关键因素和企业价值链上的重要环节。我们不断深化依法治企，在2012年建立一体化管理体系时，将党建工作纳入了企业管理序列，实现了党建工作与生产经营同研究、同部署、同检查、同总结、同考核。同时，与时俱进地把践行党的群众路线、落实“三严三实”理念、反“四风”、“两学一做”的新要求和有效做法，中央“八项规定”精神及党组“实施细则”固化为企业规章制度，使党建工作标准、规范、要求具体化为全企业必须执行的“法规”，有效地规范了管理和工作行为，保证了国有资产和人力资源双双保值增值。例如，按照中央精神和党组要求，持续完善公务接待、会议、公车、办公用房等管理制度，2015年与2013年相比，公司业务接待费、会议费、办公费分别下降71%、91%、54%；2016年以上费用又同比分别下降15%、4%、19%。

3.3 把干部队伍带成企业中坚

习近平总书记强调，国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。只有不断加强干部队伍建设，才能持续强化这个“关键少数”坚持党的领导，做强做优做大企业的先锋作用。我们把坚持党管干部原则与经理依法行使用人权有机结合起来，坚持在急难险重工作中和生产一线发现、培养、锻炼、考验干部，严格按照标准、程序，特别注重政治素质、能力作风和工作业绩，采用“相马”与“赛马”相结合的机制选用干部，始终坚持“任用一名干部，树立一面旗帜”的用人导向。我们健全干部绩效考评制度，真正把干与不干、干多干少、干好干坏的人区分开来，坚决稳妥地推进干部能上能下机制的形成，干部队伍中形成了“比学赶超”的浓厚氛围。我们突出强调领导干部充分发挥表率作用，把能够量化的相关要求具体化为制度，各级领导干部尽职尽责，带头实干，“五加二、白加黑”工作蔚然成风，不断开创“一级做给一级看，一级带着一级干”的新局面。例如，建立了领导干部承包关键装置、要害部位，“四特一态”领导干部带班制度。2016年以来，公司中层以上领导干部共承包关键装置、要害部位63个，“四特一态”带班近1000人次，深入基层帮助解决问题730多个。几年来，在民主评议领导班子和领导干部中，公司各级班子“好”和“较好”率都在97%以上，其中，公司班子在99.71%以上，公司班子成员“好”达到98%以上，主要领导达到99.43%。

尽管公司在行政领导干部落实党建责任方面，进行了一些有益的探索和尝试，但是仍有许多方面还需要在实践中不断地改进和加强。在今后工作中，我们将站在把茂名石化打造成为贯彻和实践习近平总书记治国理政新理念新思想新战略重要阵地的高度，不断拓展履行“一岗双责”的广度和深度，团结带领广大干部员工，大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的“石油精神”，不忘初心，继续前行，充分发挥党建工作对企业改革发展的促进作用，为保证企业的社会主义方向，加快企业转方式调结构、提质增效升级的步伐，实现打造世界一流炼化企业的目标做出更大的贡献。

[1] 姜洁.习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报, 2016-10-12(001).

[2] 刘靖北.“最大政绩”与“第一要务”并不矛盾 抓党建与抓发展相辅相成[N].人民日报, 2015-04-27(007).

[3] 厦门大学中国特色社会主义研究中心.“国企低效论”辨析[J].求是, 2016(18): 58-60.

A Study on the Implementation of Party Building Responsibilities by Administrative Leaders in State-owned Enterprises

Yu Xizhi
(SINOPEC Maoming Company, Maoming 525011, Guangdong Province, China)

According to the leadership system for state-owned enterprises that “leaders should hold Party and government posts concurrently”, an administrative principal that serves as the deputy secretary of Party organization (member of standing committee or member) should carry out important leading responsibilities, and other Party members in the leadership group aside from deputies should take “double responsibilities in one position”. The administrative leadership of SINOPEC Maoming Company has been conscientiously implementing the Party building responsibility system by unswervingly adhering to the positioning that “leaders are Party members in the f rst place”, following the philosophy of “serving the Party in the economic f eld” and resolutely implementing the requirement that “leaders should assume double responsibilities in one position”, thus providing strong ideological, political, organizational and environmental support for the company’s effort to continuously improve its core competitiveness.

state-owned enterprises, administrative leaders, Party building, double responsibilities in one position

2017-2-25。

余夕志（1962—），男，安徽省岳西人。工学博士。教授级高级工程师，现任中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长、茂名石化总经理、中科炼化总经理。电子邮箱：yuxz.mmsh@ sinopec.com。