让百姓放心吃肉安心喝奶

毛晓雅+郭少雅

农业供给侧结构性改革，说到底，是为了满足人们对更优质、更安全农产品的需求。畜牧业结构调整，直接关系着我国百姓餐桌上每日“一杯奶，几块肉”能否吃得放心。

“畜牧业为人们提供优质动物蛋白，随着人们消费水平的提高，对肉蛋奶的需求量和品质要求也在不断提升。因此，畜牧业的结构调整不仅是农业供给侧结构性改革的要求，也是城乡居民生活水平提高的必然要求。”全国政协委员牛盾说。在今年的两会上，代表委员们围绕畜牧业结构调整和转型升级纷纷建言。

调优——规模化标准化是根本出路

散户不断退出，向规模集约化养殖场发展，这是畜牧业结构优化的必然趋势。我国是世界上生猪第一养殖和消费大国，统计数据显示，2015年，生猪年出栏500头以上的规模化养殖场生猪出栏占比为44%。奶业方面，100头牛以上的规模化养殖场比重去年超过了 50%。随着生产布局进一步优化，规模养殖场的比重将继续上升。

如何实现规模化？全国政协委员、袁隆平农业高科技股份公司常务副董事长伍跃时说：“每个农户可能只养十几头牛或猪，但我们可以通过合作社、企业把农民组织起来，实现规模化，再建立起质量防控体系，提高农民的质量安全意识、法律意识，从而实现标准化生产。”

企业是规模养殖场的推动主体。“经济效益要靠规模实现，这与千家万户分散养殖的组织形式是矛盾的。”全国政协委员、正大集团副总裁杨小平说，“我们的做法是，养殖经营规模化，资产千家万户化。”他举例说，如现代养殖场的建立過程中，企业变成新农民，投资运营管理，去做养殖及承担市场风险，农民变成资产所有者，农场归农民所有。农民获得的是土地收益、资产收益以及打工收益，企业获得的是规模经营效益。

“只有规模化集约化的生产，才是解决畜产品食品安全的根本。”全国人大代表、河北裕丰京安养殖有限公司总经理魏志民认为，养殖基地要有龙头企业的带领，比如生猪养殖场要有大型屠宰企业配套，奶牛养殖基地要有大型乳企收购原奶，肉鸡养殖和蛋鸡养殖要有品牌化的企业收购肉鸡和鸡蛋。龙头企业带领下的养殖基地在养殖过程中有监管、养殖产品有标准、养殖销路有保障，才能真正解决养殖过程中的诸多问题。

“最重要的是标准体系的建设。”牛盾说，“标准可以强大一个企业，甚至可以立国。我们的畜牧业要有自己的国家标准，甚至要高于国际标准，有了操作标准和监控体系，才能把优良品种养好、优良技术推广好。”

调绿——生态养殖解决环境污染

今年中央一号文件提出，发展规模高效养殖业。优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理。可见，绿色生态养殖是畜牧业结构调整的重要方向，代表委员认为，实现生态养殖需要技术创新和推广。

全国政协委员、北京食品科学研究院高级工程师冯平说，养殖业的环境污染已成为制约我国畜牧业可持续发展的“软肋”。今年两会，他带来的两个提案都与此相关。一是建议推广发酵床养猪技术，用以解决养猪产生的粪污，避免水和空气污染。

二是建议推广种植、养殖相结合的生态农场，用发酵秸秆养殖肉牛，肉牛产生的有机肥还田，提高土壤肥力，减少化肥使用。

冯平说：“建议国家成立专业技术推广队伍，研究、制定并落实一系列鼓励和扶持政策，包括养殖业环境污染综合治理的以奖代罚政策等，加大养殖业环境污染防治条例等法规的宣传和执法力度，为新型实用的生态养殖技术和模式的推广实施保驾护航。”

养殖中滥用抗生素不仅危害人们健康，也会随动物粪便排泄产生环境污染。全国政协委员朱保成提出，生物酵素技术在替代抗生素上能实现突破，建议推广应用。朱保成说：“生物酵素能够显著提高动物的繁殖性能、抗病性能和生长性能，在替代抗生素的使用方面实现了突破。建议设立生物酵素技术试验基金，在不同地区、不同条件下扩大试验面积和范围，在有条件的农业大省设立省级生物酵素试验示范区。”

种养结合的循环农业能有效解决养殖污染问题。全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷讲述了他们村的循环生态养殖：“玉米价格下降，给发展畜牧业提供了大好机会。我们村抓住饲料成本降低的机遇，利用1.5万亩人工松林，搞林下经济，生态养殖，发展松林养鸡、养牛，目前收益很好。”付华廷强调，在发展畜牧业中要抓住一点，就是从一开始就发展规模化、标准化、生态化的畜牧业，不走先污染再治理的老路，不重复低端生产，为消费者提供绿色优质的农产品。

调新——品牌发力重振国人消费信心

调新，就是要调顺产业，有适应新需求的好产品、好品牌，让人们消费得满意、放心。全国政协委员、中国品牌建设促进会理事长刘平均说：“自三鹿奶粉质量安全事件后，我们缺乏国家层面的品牌正能量。”他呼吁，要在打造自己的民族品牌上发力，政府各部门应当共同支持打造中国品牌正能量。

“中国奶业树立品牌形象至关重要。”全国人大代表、黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王景海认为，如今中国奶制品质量大幅提升，企业诚信体系也在逐渐完善，但消费者对中国奶业的信心还未恢复。对如何树立品牌，王景海说，不仅要抓质量，也要讲好奶业故事，让消费者了解企业文化，增强消费信心。中国的奶业要讲好属于自己的品牌故事，真正为民族奶业正名。

“老百姓对国外品牌放心，因为他们有严苛的质量安全监管体系。”全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波呼吁，我们国家也应当尽快建立起更严格的质量安全监管体系，甚至严于先进国家，让国内品牌获得老百姓认可。

调顺产业链条，品质是第一保障。全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇建议，肉奶生产应当建立符合国情、与国际规则接轨的生态原产地食品保护、认证体系，各级政府建设统一的食品安全追溯手段和电子技术平台，建立牛奶、牛羊肉等牧区特色产品的质量追溯体系，实现畜产品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究。