基层党风廉政建设的困境及对策研究

张文

摘要：抓好基层党风廉政建设，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位、确保各项改革发展顺利进行具有重要作用。本文首先指出了当前基层党风廉政建设存在的主要问题，继而分析了存在问题的原因，最后针对性的提出了解决问题的策略和建议。

关键词：基层；党风廉政建设；问题；对策

基层党风廉政建设是我国党风廉政建设的重要组成部分，是提升党在人民群众中形象的重要基石。十八大以来，以习近平总书记为首的新一届领导班子集体对加强党风廉政建设提出了新要求。抓好基层党风廉政建设，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位、确保各项改革发展顺利进行具有重要作用。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）思想认识不到位。一些基层单位的领导班子，甚至是主要领导思想认识不够到位，没有把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。一些单位主体责任与监督责任划线不清，党委缺位失责，荒废“责任田”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。有些党员干部认为党风廉政建设是党委、纪委的工作，与分管领导、业务部门没有关系，“一岗双责”落实不到位。

（二）工作落实不到位。一些基层单位的领导对落实党风廉政建设责任制缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。有的基层单位在如何使党风廉政建设与经济发展相结合等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。一些基层单位缺乏有效措施，对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但缺乏针对性、实效性，同时创新意识不足，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致教育效果不佳。

（三）监督管理不到位。一些基层单位监督机制不完善，“三重一大”决策制度执行程序不规范，民主监督功能发挥不够，监督停留在表面。有些党员干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。有的单位“一把手”自私自利、盛气凌人、霸气势足、为所欲为，不愿自觉接受监督与约束。一些单位财务管理混乱，缺少规范的管控制度和制约手段，有的“一把手”作风专制，未经集体研究讨论就对大额资金擅自作出处理。一些单位对已出台的党风廉政工作制度落实不够，制度订了不少，真正执行落实却很少。一些单位企务公开内容不具体、公开时间不及时、公开形式简单、公开程序不规范，甚至存在遮遮掩掩、避重就轻，在干部职工中造成了不良影响。

（四）追究问责不到位。一些基层单位对落实党风廉政建设的好坏没有明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来，这样，抓责任制工作基本上是抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样。有的单位领导混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。有的单位“一把手”本身有问题，担心被追究者在追究之后捅娄子，故意为下属开脱。有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。

二、存在问题的原因分析

（一）领导重视不够。一些领导注重追求经济指标，忽视党风廉政建设方面的工作，甚至有些干部错误地认为党风廉政建设与自己没有关系，致使党风廉政建设工作有意无意地被弱化。基层纪检干部身兼数职，分管事情多，工作杂，对纪检工作力不从心，疲于应付。有些单位党风廉政考核结果与领导干部业绩评定、奖罚惩处、选拔任用挂钩不紧密，单位其他分管领导只注重自身分管领域的工作，对党风廉政方面工作重视不足。

（二）制度落实不力。在“三重一大”等群众高度关注的重大事项方面，不按程序执行，管理不规范。党内监督、民主决策、企务公开等制度真正执行落实的不多。这不仅削弱了基层党风廉政建设的实际成效，而且也影响了党在人民群众心目中的光辉形象。

（三）监督追责不严。有的领导干部认为群众的监督就是对自己权威的挑战，不愿意受他人监督，缺乏主动接受监督的觉悟。有的群众民主监督意识淡薄，缺乏主体意识、参与意识，不愿监督、不敢监督现象较普遍。“两个责任”落实不力，问责不严，有的单位出了问题，只对当事人进行处理，没有追究相关领导的领导责任和监督责任。

三、对策建议

（一）加强宣传教育。思想教育是基层党风廉政建设的基础性工作，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢拒腐防变的重要内容。要通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大基层党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为。同时，要以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要创新教育载体，在充分发挥传统宣传媒介作用基础上，加强利用微博、微信、QQ等网络手段，宣传廉政理念，树立廉政风气，增强廉政宣传效果，使广大党员干部成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

（二）健全制度建设。加强基层反腐倡廉机制建设，健全制度是重点，强化落实是关键。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，发挥制度的规范效应。通过健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排、重要人事任免和大额资金使用由班子集体讨论决定。完善企务公开制度，突出公开重点，细化公开内容，规范公开程序。加强财务制度建设，细化监管机制，严格审批权限。加强机关作风建设，转变机关作风，领导带头，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，说一千道一万不如自己干一干。完善制度，源头治理，及时修正不符合实际的制度规范，强化规矩。

（三）强化监督管理。加强对基层领导干部的监督约束，促使其权力的正确行使。发挥党内监督机制，完善民主集中制，通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。实行干部任期经济责任审计工作，对干部任期届满或离任时予以经济责任审计，正确评价干部，审计结果要向群众公开。加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强监督。

（四）严肃追究问责。抓好党风廉政建设的关键在党员领导干部，重点在各级党组织，难点在责任划分、狠抓落实。认真落实“两个责任”，强化责任落实，党委和纪委要找准角色，定好位置，明确主体定位和职能定位，实行党风廉政建设责任制。突出主业主责要求，强化监督职责，抓住群众反映强烈的突出问题，对群众的各类信访件、举报信，真正及时处理。坚持纠建并举的方针，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大问题，必须追究有关人员的责任。

参考文献：

[1]叶光林.新时期纪检监察工作实务指导（下）[A].北京：经济日报出版社，2007.07.

[2]廉如清風常拂面 正本清源水长流[N].广元日报，2015.06.02.