浅谈如何发展地域性文化产业

张建梅++李景建

中华民族是一个历史悠久的多文化的古老民族，古老的文明在不同时期创造了一系列特色文化，这些特色文化是我国古老文明的代表，是地域性文化的典范。群众真正参与到文化产业发展进程，享受到文化产业发展带来实惠却是在近代。近年来，特别是改革开放以来，文化产业作为国民经济新的重要增长点，已经上升到国家战略层面，文化产业发展进入了一个新的阶段，经过几年的发展，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场、艺术品市、广播影视业、动漫产业等组成的统一、开放、竞争、有序的文化产业体系，文化产业成为推动经济迅猛较快发展，拉动内需的重要产业。文化产业作为可再生性和高附加值的新兴产业在各地迅速发展，超乎很多人的估计，带来了不可预估的经济效益，但是，由于其属新兴产业，缺乏发展经验，也缺乏成功技术指导，目前尚属自由发展状态，仍然存在着这样那样的问题，主要体现在下面几个方面：一是缺乏稳定资金投入和统一有效的规划与协调；二是缺乏竞争力，发展状态局限于小打小闹，各企业各自作战，缺少团队合作；三是同质性强，地方特色不明显；四是随着我国经济开放度的提高，地域性文化产业抗冲击性较弱等。这些问题严重制约影响着地域性文化产业健康发展，要想解决这些问题，推动其可持续发展，需从如下三方面入手：

一、制定科学合理的规划体系和完善的政策扶持体系

（一）制定切实可行的文化产业发展规划。

要在深入调查和充分论证的基础上，根据实际，突出特色，加紧制订符合地域特点的文化产业发展中、长期规划，并将其纳入地域发展整体规划，分步实施，确保实效。规划的重点应明确具有大规模文化生产能力和较强市场扩展能力的优势产业。综合考虑地域文化资源、地理优势、技术支撑以及市场需求等因素，建议将图书音像业、文化娱乐业、文化旅游业确立为地域优先发展的文化支柱产业。还要从本地区实际出发，建立文化产业统计监测体系并及时准确地开展文化产业统计核算数据分析研究，为制定和修改文化产业发展战略和规划提供有效的数据支撑。

（二）制定稳妥渐进文化产业扶持政策。

1.逐步加大对文化产业的政策倾斜力度，充分发挥政府的主导作用，扩大公共财政覆盖范围，确保财政对文化产业的投入增幅不低于同级财政正常性收入的增长幅度，使文化建设的投入每年都有较大增长，在调整经济发展战略过程中，把文化产业作为拉动经济发展的重要力量，推出众多的政策和法规，给地域文化产业提供广阔的生存和发展空间。

2.设立文化建设发展专项扶持基金。从经济规模、创新型等各个角度对文化企业进行考核并列出基金扶持对象，采取多种方式发放专项基金，如直接补助、无息或减息贷款等。打破所有制壁垒，鼓勵民营资本向文化产业领域流动，形成以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资为补充的多元化文化产业投融资体系，弥补文化产业发展中的巨大资本缺口。

3.着力理顺与产业发展有关的几种关系。确定政府对文化产业的投入总量，制定文化产业发展战略，确定文化艺术生产优先发展的具体目标和市场经济条件下文化艺术生产的经营机制，解决好社会主义精神文明、市场经济体制与文化艺术生产规律如何有机结合、文化艺术创作与市场经济的关系、文化艺术制作的产业化以及传统文化艺术的保护、发展与创新问题等。

二、鼓励组建各类文化产业实体，形成多元化发展格局

坚持以市场调节配置为主，建立配套的文化保护机制，动员一切因素，实现文化投入总量的快速增长。积极开展对文化产业集团股份制改造的试点工作，实现股权多元化，增强其活力。建立“文化产业集团”资本运营方式，吸引非文化产业的投资实体和相关高科技产业进入。进行资本经营体系的结构再设计，实现政资分开、政企分开、出资者所有权与法人财产权分开。积极开展文化产业集团的组织、资本、资产、债务、产业、功能、管理、品牌、文化和人力资源重组，构建集团的核心竞争力和创新能力。要敢于创新，抓住机遇大胆在文化领域率先大规模直接利用外资，适时开展文化产业投资项目招商会，争取国外知名的文化产业跨国公司和国内大型文化企业集团在地域内落户。可考虑成立文化产业振兴机构和民间文化交流协会，使政府和民间同心协力，共同提升地域文化产业的竞争力。鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式投资文化产业，参与文化基础设施建设，兴办影视制作、动漫、放映、演艺等文化企业；鼓励和引导多种所有制市场主体进入文化经营领域，通过改制、重组、联合、兼并、收购、租赁、承包经营等多种形式进行文化产权制度和经营机制改革，发展一批社会力量兴办的中小型文化企业，促进市场竞争；鼓励和扶持文化企业以资本和业务为纽带，实施跨行业、跨地区、跨不同所有制规模扩张，做大做强一批拥有知名品牌和具有自主知识产权，整体创新能力、市场开拓能力、成本控制能力较强的支柱性文化产业集团。建立统一性的行业组织，促进行业之间的联合，以统一的组织形式对外，增强在原材料采购、产品推广与销售等各方面的竞争实力，发挥范围经济和规模经济的优势，提高文化企业的整体竞争力，在于国外文化企业巨头的交流和竞争中促进文化产业的整体发展。

三、坚持以走发展地域特色文化产业道路为重点，促进文化产业迅猛、可持续发展

文化产业可持续发展中的重要促进因素是对现有特色文化的保护与弘扬，要加大对本地现有特色文化的保护力度，弘扬地方文化，努力打造地域特色的文化品牌。

（一）推进文化产业园区建设。

按照政府协调、市场化运作的模式，加快推进文化产业园区建设。积极引导和支持有意向、有能力的机构、企业、社会中介参与文化产业园区建设。在做好文化产业园区的规划、定位及建设工作的同时，使文化产业园区成为文化企业和人才的集聚地，发挥群体竞争优势，探索以文化产业园区为增长极、带动周边共同发展的功能升级的新模式，形成文化产业园区的品牌优势。

（二）努力做好文化产业人才培养和引进工作。

依托高等院校、职业技术学校的优势，调动社会各方力量，重点培养研发设计、文化传媒等专业人才。加快培养既懂文化产业内容，又擅长经营管理的复合型人才，形成人才集聚地。充分挖掘地域文化底蕴，以丰富的文化内涵吸引人才，以优厚的条件和环境吸引人才，逐步形成有效的人才培养和激励机制，深化用人制度和分配制度改革，建设高素质的文化产业队伍，推进文化产业稳步健康发展。

（三）大力发展公益性文化事业。

改进和加强公共文化服务，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基本文化设施为基础，完善公共文化设施网络布局，构建覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系。重点加强农村的公益性文化设施的设立和公共健身场地的建设以及免费活动器械的配置，使体育馆、图书馆和电影院的分布更加合理。要加强文化设施建设。力争将文化产业经营场所等文化娱乐设施的建设，列入城市建设总体规划，做到布局合理，档次适中。对现有的文化娱乐场所有计划地进行改造，建设成多功能综合性娱乐中心；一些破旧不堪的影剧院可以在原址上拆除重建或异地新建。同时，有选择地建设若干个大型娱乐设施，增加其科技含量，以特色娱乐项目吸引更多的消费者。