澳門3月：文化局用人違規誰人負責荔枝碗清拆前路猶未可知

岳平

陽春三月，微風拂面，在剛剛過去的新春佳節之後，十二屆全國人大五次會議、全國政協五次會議的召開，為全國的各行各業帶來新的發展目標和指導方向，其中“粵港澳大灣區”的概念更是將為澳門帶來新的發展和契機。這個3月，澳門沉浸在一片歡欣鼓舞氛圍當中，尤其是澳門賭收連連回升讓市民倍感欣慰；都市更新的新突破也讓市民有了新的期盼；新一屆立法會選舉日確定為9月17日……但是一片祥和的背後文化局被廉政總署踢爆違規請人，知法犯法；荔枝碗船廠最終逃不過清拆的命運；房屋局揭發61宗經屋違規事件；全面禁煙不過一場空夢；娛樂場被允許建立吸煙室，是好是壞不得而知……

經濟回暖博企加薪

新春效應為澳門的3月帶來“開門紅”的喜訊，3月1日，博彩監察局公佈了澳門2月賭收229.9億，按年增長17.8%，是自2015年1月237億以來兩年新高。累計一至二月賭收422.4億，增幅10.6%。

連續七月的回升仿佛為澳門各界注入了一劑“強心針”。諸多學者更是揚言已經走出來低谷，未來賭收穩步增長，預期全年賭收將達一成升幅。有公司更是預測，該行維持澳門3月賭收按年升10%-15%預測，根據月初至今走勢，很可能會較貼近預測上方，意味首季賭收按年增長達11%-12%，按季升3%-4%，至八個季度以來高位，基於低基數效應，料次季及第三季增長達中雙位數。

在賭收形式利好的情況下，博企也紛紛開始加薪，為表彰團隊成員的寶貴貢獻，銀河娛樂集團宣佈本年度薪酬調整將由7月推前至4月生效。凡於2017年4月1日或之前入職並具滿意表現的合資格員工將按個人績效加薪2.5%至5.5%。另外，根據2014年宣佈推出的“特別獎賞計劃”，所有高級經理及以下的合資格全職員工已獲相等於其2014年八月份工資三倍的銀河娛樂集團股份的“特別股份獎賞”，該股份可於本年12月31日使用。美高梅中國控股有限公司董事局3月2日宣佈，向所有合資格之非管理層成員進行薪酬調升，並於3月20日正式生效。鑑於澳門物價上漲，凡月薪為澳門幣16000元或以下的團隊成員將劃一加薪澳門幣500元，相等約3%-7%的薪金升幅。而月薪超過澳門幣16000元的團隊成員將可獲2.5% 的調整。新濠博亞娛樂緊跟步伐，3月21日宣佈，所有合資格的非管理層員工將獲加薪2.5-7%，由4月1日起生效。

受博企帶動，有調查顯示不少澳門本地的中小企業紛紛根據實際情況加薪，一方面在經濟大環境好轉的前提下，加薪無可厚非；另一方面也是擔心博企的高薪酬將分流員工，屆時特別是經營成本壓力較大的中小微企，難免出現人員流動，不利於經營。確實，加薪本就應該根據公司實力量力而行，若一味的跟風，不計運營成本，屆時也將難以維持。一直以來，本澳博企與中小企業的待遇差距就一直存在，有關部門應更多的關注中小微企業用人難的情況，適時地推出扶植政策，而不是僅僅盯著經濟收益巨大的博企，忽略了中小微企業。當然，3月同樣陷入員工招聘麻煩的還有澳門文化局。

廉署揭文化局違規用人

3月10日，本澳廉政公署公佈的《關於文化局以取得勞務方式聘用工作人員的調查報告》，全文揭露文化局近年來以規避方式聘用工作人員，報告提到，文化局以“工作多、人手少、招聘慢”為由，以取得勞務方式請人，文化局最遲於2010年始，已利用取得勞務方式聘請了58人，在2014年，有關人員大幅增至112人，約為該局總人數的六分一。直至去年，仍有94人是以此違法方式聘請。

廉署指出，此做法有五大問題。一、越權，根據公職法律制度，局級部門並無權自行請人，有關權限屬行政長官或相關範疇司長。二、黑箱請人規避招聘制度。文化局以取得勞務方式請人時，透過同事推薦、朋友介紹、口耳相傳散播招聘消息。甄選時不進行筆試或專業技能測試，僅靠履歷和麵試確定“合適人選”，標準令人存疑。三、曾“輕鬆入局”者在正規開考時易獲聘。廉署表示，有跡象顯示，曾以取得勞務方式在文化局工作的人員，投考該局公職時有優勢。四、製造假像掩飾勞動雇傭關係。五、規避公僕申報制度，造成廉政監察缺失，帶來貪污腐敗的潛在風險。

五大罪名令文化局成為眾矢之的，為此，社會文化司司長作出指示，要求文化局於30日內提交詳細報告，說明已執行或計劃執行的糾正措施。儘管文化局回應對報告高度重視，並會即時處理，但至今仍未有人出來說明或者負責。立法會議員宋碧琪引述報告稱，有關當局做法無法無天，質疑上級是否真的不知情，或是上下級之間溝通出現問題？甚至是其他因素等，都值得深究。議員李靜儀稱，文化局不經正常程式，親朋好友方能知道開考，明顯對希望加入公職的居民不公平，亦會重回任人唯親的老問題，文化局的違法行為及程式，必須糾正，但更重要的是，對於這些違法行為，應有人要負上責任，無論是局長、相關司長，甚至是政府管人的部門，都應交代有哪些人需負責任，為何容許情況長期存在？

的確，作為政府部門竟然如此知法犯法，用人唯親，有失公平，試問，在一個都是“自己人”的圈子中，如何能將工作做好？如何能為市民提供良好的服務？此次事件正是進一步反映了政府在監管方面存在漏洞和缺失，為了維護政府公信力和管治威信，定要嚴懲不貸，方可平息市民的憤怒。這波未平，那波又起，爭議多時的荔枝碗船廠最終還是拆了。

荔枝碗終遭清拆

荔枝碗的清拆與保育當局並沒有給出具體的規劃之時，3月8日，政府出動多個部門，清拆位於路環荔枝碗的兩間船廠。海事及水務局表示，兩個船廠長期欠缺維修、結構已出現嚴重安全問題，局部已倒塌。居住在其中一間被清拆船廠旁邊的居民呂先生表示，年久失修的船廠尤如定時炸彈，未清拆前“危危乎”，清拆後心裡才感覺踏實。據悉，為完善荔枝碗及周邊區域的發展需要，土地工務運輸局將牽頭招標展開規劃研究，整體考慮相關片區的道路和公共基礎設施的佈局，配合路環舊市區的可持續發展需要，使市民和旅客未來能享用一個更優質的空間。

3月22日，文化局收到由民間連署建議對“荔枝碗造船村啟動不動產類文化遺產評定程式”的檔，局方正嚴謹評估、分析有關資料，並將嚴格依照《文化遺產保護法》及文化遺產委員會的有關法律法規作出處理。譚俊榮指，在保障公共安全的前提下，特區政府努力做好荔枝碗船廠片區的保育工作。行政當局將按照《文化遺產保護法》的相關規定，分析在文化遺產委員會會議上討論荔枝碗船廠片區保育事宜的可行性，如獲安排討論，將開放予傳媒和公衆旁聽。

儘管在政府部門再三強調清拆是為船廠片區的公共安全，首重保護澳門廣大居民及旅客的安全，解決公共安全後一定會進行規劃，將從保護、活化片區方面開展規劃。就連崔世安特首也曾公開表示理解大家十分關心文物保護、保育、活化的工作。但他們可能不會理解普通市民的擔憂，在毫無規劃的清拆之後，這片船廠將何去何從？若先有規劃，起碼公眾能夠會知道片區將來的發展，沒有規劃就意味著未知數和被動性，現在清拆的主動權在政府，將來的建設也在政府，這種不明不白的感覺實在不好，希望今後有關部門能及時的公開相關的規劃和進度，給市民一個交代和說法，切勿偷偷摸摸的動工苦干，引來更多質疑。

立法會選舉日定9月17日

政府公佈第六屆立法會選舉日訂於9月17日，標誌新一屆立法會選舉程式正式開始；根據規定，由即日起，禁止直接或間接透過商業廣告，在傳媒或其它媒介作競選宣傳；有意參選的提名委員會，最遲須於選舉日前70天向立法會選管會提交候選名單和有關政綱。另外，間選的法人選民亦必須最遲於選舉日前的45天，即8月3日向選管會提交投票人名單。新一屆立法會有超過30萬名選民，可參加間選的法人選民超過850人。

隨後，為了確保選舉有序的進行，立法會選管召開多次會議，不斷的公佈和強調選舉細則，例如3月23日，選管會表示將會透過製作宣傳短片、小冊子，因應選民關注的議題推出系列宣傳計劃，向選民宣傳選舉訊息，並使用互聯網作宣傳管道。宣傳內容包括呼籲選民在選舉當日踴躍投票，行使公民權利和義務，並教導選民正確的投票方式，以及投票當日的注意事項等。同時，會提醒居民避免作出違規的宣傳行為。另外，選管會邀請廉署擬於四月中下旬舉辦與選舉相關的講解會，希望讓相關人士更瞭解選舉各方面的資訊。

儘管再三重申選舉的紀律，仍然有團體“頂風作案”，在選舉日公佈的當天，就開始群發短信呼籲投票，無視競選條例，實在過分，由選管會與廉署設立的統一投訴舉報熱線及網上舉報系統，自3月18日凌晨起運作，有關部門表示暫未收到投訴或舉報個案，只收到一宗查詢，廉政公署稍後會轉介選管會跟進。選管會主席唐曉峰指出，目前選管會秘書處有十五名工作人員，會密切關注社會上有否人士涉違反選舉相關的行為，無考慮另聘稽查人員。

上一屆立法會選舉還歷歷在目，硝煙滾滾，甚至出現了涉賄選罪案件，逮捕了兩名嫌犯涉案，他們疑透過承諾提供利益，以影響選舉的投票動向。誠然，立法會選舉是各家看各自的本事，其實，立法會議員的職責在於監督政府、為民發聲，若政綱理念得民心者自然勝出，實在無需其他旁門左道。3月當中，除去立法會選舉日確定外，都市更新計劃也有了新的突破。

都市更新有突破

澳門都市更新工作有望跨出關鍵的一步。3月15日，都市更新委員會討論舊樓重建贊同比例有突破，初步擬訂30年以上舊樓重建的贊同比例由100%降至90%或更低，涉及重大利益或已拆卸樓宇重建贊同比例可最低為80%。專責小組副協調員余健楚形容是一次較大突破。由以往的舊區重建到現時的都市更新，舊樓重建贊同的百分比率問題過去十年討論未有結果，舊樓啟動重建必須獲100%的業權人贊同，嚴重窒礙舊樓以至殘危樓宇的重建工作。

據介紹，目前本澳有四千多幢樓齡超過三十年的樓宇，基於法律規定，近年非單一業權的舊樓或殘危樓宇在重建過程中遇到不小阻力，包括部分業主已失去聯繫，不少單位亦涉及遺產處理等問題，只有極少能集合100%業權進行重建的成功例子，如今只需要90%的業主同意即可，是一個非常大的突破。另外，都市更新委員會專責小組決定將“暫住房”計劃優化為“暫住計劃”，建議都市更新過程中除了提供暫住房作為短暫住宿外，居民亦可選擇以金錢作為補償，購買另一個單位或用作其他住屋安排，居民可以有更多選擇，都市更新將不會因土地資源短缺拖慢進度。

如今，各區舊樓越來越多，全澳約有四千多幢樓齡超過30年樓宇，衍生諸多問題，威脅社區安全、公共衛生，卻猶豫制度上的問題導致樓宇遲遲不能翻新，現在都市更新委員會的決策，終於讓大家看到了舊區重建的希望，既然是為了維護公共利益，政府可以加快立法訂定相應的確認、上訴、調解、仲裁、賠償補償機制，儘早幫助舊樓的業主重建，促使舊區煥發新景象，切實解決積存已久的社會問題。都市更新解決的是已有房屋的業主，而經濟房屋則是為了幫助那些沒有房屋的家庭。

經屋解約61戶

3月23日，房屋局揭發在“萬九”經濟房屋的家團中，至今有61個家團因預約買受人、其配偶或家團成員在澳門持有居住用途的物業，已被解除買賣預約合同或正進行解除買賣預約合同的法律程式。房屋局發出的新聞稿表示，根據《經濟房屋法》規定，經屋申請人在提交申請表之日前的五年，直至簽訂買賣公證書（俗稱“做契”）之日前，不能在澳門持有居住用途的物業，否則將被解除所購單位的買賣預約合同。房屋局在做契前，會依法要求預約買受人及其家團成員遞交所需資料，包括婚姻狀況聲明書，並透過有關部門核實相關人士及其配偶在澳門持有物業的情況，以及逐一審查每一申請個案，確保公共房屋資源合理利用。

而在3月17日，房屋局揭發去年，當局巡查3267個經屋單位，發現49宗涉嫌違規個案。其中40宗涉嫌未有遵守實際及長期性地居住佔用單位而開展解除買賣預約合同程式，至今已有7個預約買受人辦理退回單位手續，其中3個已完成退款及退回單位，其餘正跟進交回單位元的行政程式。5宗涉嫌將單位無償讓與他人居住而開展處罰程式；兩宗懷疑將單位改作商業用途已轉介工務部門跟進，以及兩宗懷疑將單位作非法旅館已轉介旅遊部門跟進。房屋局將持續巡查經濟房屋，倘發現有不遵守《經濟房屋法》的狀況將跟進。

政府推出經屋是為瞭解決居民長遠的住屋問題，也是政府實行二次分配政策的重要舉措之一，對於那些惡意違規的人，自然應該收回房屋，而當局沒有考慮的一個情況就是，由於澳門經屋做契緩慢，期間有家庭成員結婚或繼承物業而遭解除經屋合同的情況時有發生，引發了社會各界的關注。就連廉署的工作報告也曾披露，有申請者2003年聯同妹妹購入一經屋單位，其妹在等候做契期間結婚，與配偶另置新居。申請者至2013年才收到房屋局通知解除經屋合同，後申訴得直，獲重新簽署經屋合同。另有個案在等待做契期間，因繼承取得物業的部分業權，亦被通知解除合同等等，希望今後房屋局進一步分析個案，加快做契的行政效率及加大經屋供應量，讓申請者不會因為輪候時間長，家庭狀況出現變動而影響申請資格。

娛樂場允設吸煙室

如今，備受爭議的娛樂場設立高規格吸煙室的提案本月似乎也成定案，“控煙法”修訂案若未能在八月中前完成審議，則會成為廢案。 《預防及控制吸煙制度》修訂案於2015年7月在立法會大會獲一般性通過，但闖關後，卻因賭場能否設吸煙室而一直膠著。負責審議該法案的立法會第二常設委員會，早已以“七比二”票之差，大比數支持就賭場“網開一面”。該會自去年十月起，便沒有就此開會，待政府作政治決定，並提交新文本。

在3月22日，立法召開討論會議後，陳澤武會後介紹新文本的重點，一、巴士站將劃十米禁煙範圍，以保障候車者免受二手煙害。二、監獄室內禁煙，室外則由獄長劃定吸煙區。三、非專賣煙草的場所，禁止陳列煙草製品。四、雪茄店不準設試煙室。五、本澳禁止銷售電子煙，因為電子煙成份難監管，且添加尼古丁等有害物質，故立法禁售，以減少居民接觸。

最重要的一點則是：建議賭場允許設吸煙室，規格有量化標準，會定期檢查，並要求設監控室監測。吸煙室規格由行政長官批示，改為司長批示。陳澤武說，政府無解釋改變批示部門原因，可能操作及執罰部門均是社文司轄下部門，認為問題不大。衛生局副局長鄭成業表示，關於本澳六大博企設更高規格的吸煙室，衛生局已收到回覆，均基本同意衛生局提出的規格，由-1帕斯卡提升至-5帕斯卡，但當中仍有部分流程、細節等方向有待商討。衛生局現正研究所收到的回覆，六大博企要收到衛生局回覆後才可開始設立吸煙室的工作。

看來，娛樂場可設吸煙室，已經勢在必行。其實，站在居民、從業員角度，相信大部分人是希望賭場全面禁煙，得到薪酬和健康的雙重保障。不過，禁煙一定會影響博彩業生計，在目前博彩收入穩步回升的過程中，倘若推動全面禁煙，令博彩收入重新步入調整時期，又會否讓人心惶惶。政府想循序漸近也是情有可原，但錯就錯在不應該政策搖擺不定，拖拖拉拉，這對社會不是好事，若一開始就表明立場允許建立吸煙室，公眾就不會過分苛責，既然政策一開始就是全面禁煙，如今再開放吸煙室，實在難以令公眾信服，一個政策一拖拖個兩三年，都沒辦法做出決定，政府應要深刻反思了。