城镇化过程中农村职业教育发展对策研究

于佳宾+王宇航+张宁

[摘 要]农村职业教育是我国城镇化进程中提供有效劳动力资本的重要途径，在社会经济发展中起着重要的作用。近年来，齐齐哈尔地区农村职业教育发展规模不断扩大，办学条件逐步改善，服务社会能力不断提高，职业教育的功能作用日益明显。但在其发展过程中仍然存在着一些问题，面临着办学规模较小，师资水平较低，经费投入不足等问题，因此应该整合优质教育资源，加强师资队伍建设、加大政府资金投入，切实促进农村职业教育的全面发展。

[关鍵词]城镇化；农村职业教育；对策

[中图分类号]G719.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）12 — 0154 — 02

农村职业教育是经济社会发展的重要基础，是推动城镇化进程的重要举措。随着城镇化进程的不断推进，加大了对农村剩余劳动力向城镇转移的吸引力。而我国农村劳动力职业技能较低，难以适应城镇化发展的要求。因此，这就要求创新农村职业教育发展，为城镇化发展培养合格的技能型人才，为农村劳动力能够更好地融入城市提供保障。

一、城镇化与农村职业教育

城镇化和工业化进程推动了用人单位对农村职业教育人才的需求 〔1〕。社会发展模式和经济增长方式的变革对农村职业教育的发展影响较大，近年来，我国农村职业教育取得了快速的发展。但存在的问题仍然较为突出，在战略机制上科学性不足，在运行机制上实践性不足，人才培养质量与城镇化战略需求差距较大。社会关注度不高，认可度较低，部分学生家长不愿子女接受农村职业教育。加快城镇化建设是农村剩余劳动力转移的有效途径，对农村职业教育的发展起到积极的促进作用。积极探索促进农村职业教育的快速发展策略，对于新型城镇化的发展起着至关重要的作用。根据国家统计局2014 年的数据，截止到2014年末城镇人口首次超过农村人口，城镇化进程进入一个崭新的阶段。

农村职业教育是培养有知识、有技能，能够为农业、农村服务的专门性人才〔2〕。农村职业教育是我国职业教育的重要组成部分，对农村人力资源能力建设起到了积极的促进作用。农村职业教育发挥着提高农业生产率、促进农民职业迁移、加快新农村建设等社会效用〔3〕。农村职业教育是提高农村剩余劳动力素质，加快城镇化进程的主要途径，具有公共性，是实现社会公平的重要方式。另外，农村职业教育还具有一些特殊属性。首先，在办学层次、办学主体、社会需求方面具有灵活多样性。其次，在服务农村发展、农业教育方面具有特定收益性。最后，农村不同的地区呈现地域差异性。

二、齐齐哈尔地区农村职业教育存在的主要问题

1.思想观念落后，认识程度不够

近些年农村职业教育不断发展，但职业教育体系、制度并不完善。齐齐哈尔地区农村职业教育思想观念较为落后，对农村职业教育的重要性认识程度不够。目前，对农村职业教育认识存在偏差，对农村职业教育缺乏科学定位，没有认识到培养技能型人才的潜力，使得农村职业教育不能实现应有的价值。人才价值观的错位，使得家长不愿意让孩子到技校、中专、职高去学一技之长〔4〕。很多家长不愿意让孩子上职校，不考虑孩子和家庭的实际情况，宁愿交高额学费也要让孩子上普通高校。受多年来思想观念的影响，往往在人们心中只有干部才是真正的人才，工人只是普通的劳动者，使得技能型人才得不到应有的社会地位，社会对职业教育普遍认识程度不够，这在很大程度上限制了农村职业教育的发展。

2.办学规模较小，生源质量较差

职业教育的发展速度与地方经济发展的快慢息息相关〔5〕，齐齐哈尔地区的产业结构不够合理，大部分农村地区仍以传统农业为主，大量没接受过职业教育的农村剩余劳动力进入二、三产业，致使这部分劳动力很难再进行职业教育，并且就业市场机制不够完善，缺乏接受职业教育的内在动力。办学规模较小，近些年普通高中扩招后，大部分学生选择进入普通高中进行学习，使得升入职业学校的学生不断减少，致使农村职业教育生源质量较差，这对农村职业教育发展的影响较大。社会对各类技能型人才的需求量逐渐增大，这就要求我们必须加大农村职业学校办学规模，加快职业教育发展。办学模式较为单一，一些农村职业学校盲目开设一些“热门”专业，不能结合农村实际发展需求，从而导致人才结构性过剩。

3.师资水平较低，实践技能不强

师资队伍建设是农村职业教育发展的重要前提条件，而齐齐哈尔地区部分农村职业学校师资水平较低，师资队伍难以稳定，教师流失现象严重，尤其是双师型教师严重匮乏，师资力量较为薄弱。另外，教师的学历偏低，教师实践能力不够，致使培养的学生实践技能不强，综合能力水平不高。在农村，由于生活条件比较艰苦，大中专毕业生不愿意去，致使师资队伍不足，这都不利于人才培养质量的提高。部分职业学校教学仍是过度强调理论知识，缺乏实践技能的培养，无法达到人才培养质量标准，很难适应社会市场需求。从总体水平来看齐齐哈尔地区农村职业学校教师数量不足，学历水平偏低，部分职业学校的教师专业技能较为缺乏，对学生实践技能培养不足，人才培养的类型与社会需求存在结构性偏离。

4.经费投入不足，缺乏制度保障

经费投人是人才质量培养标准的重要保障，农村职业教育培养技能型人才，侧重实践技能的培养，其办学成本相对较高，经费投入不足情况较为突出。而齐齐哈尔地区经费投入不足情况仍然存在，部分农村职业学校生存压力较大，教学质量下降。当前，农村职业教育经费的主要来源是学生的学杂费，这有限的经费不能满足快速发展的农村职业教育，也极大地限制了广大农村家庭子女的教育需求。缺乏相应的制度保障和政策补偿，政府功能发挥不足，这都直接影响了农村职业教育的人才培养质量。首先，校企合作往往是学校主动，企业被动的局面，无法取得应有的效果，其次，农村职业教育的实践大部分还是在学校，往往与企业脱离，没有形成与企业的良好互动。最后，人才培养计划的制定权还在学校，企业参与性不足。

三、促进齐齐哈尔地区农村职业教育发展的策略

1.切实改变思想观念，不断提高认识程度

农村职业教育是加快城镇化进程，促进新农村建设和社会进步的有力措施。要提高职业教育的社会地位，就必须切实改变人们的思想观念，加强正面宣传，引导社会舆论，改变人们对职业教育的偏见，改变“没出息才去上职校”的传统观念。齐齐哈尔政府应给予一定的政策扶持，增强农民参加技能培训的积极性，不断提高对农村职业教育重要性的认识程度。首先，对农村职业教育的定位必须明确。要提高农民的整体素质和技能水平，必须不断提高职业教育的社会地位。在社会、家长和学生看来职业学校是最差的学校，学生往往是实在不行才选择上职业院校。因此，应该从思想观念上改变对职业教育的偏见，让人们充分了解职业教育的价值所在，让学生自主选择职业教育专业，不断提高农村职业教育的社会地位。

2.整合优质教育资源，全面实现内涵发展

面对农村职业教育发展规模小，分布不平衡的現象，齐齐哈尔地区应加强统筹，调整资源分布，整合优质教育资源，重点扶持那些办学质量好的职业学校，把那些办学条件好，人才培养质量高的示范性职业学校进一步做大做强。应结合实际情况，调整农村职业学校的局部结构。针对那些规模小，人才培养质量差的职业学校进行整合，从而集中资源优势，优化资源配置，兼顾规模和质量并重，全面实现内涵发展。同时，要进一步完善农村职业教育体系，在办学层次上进一步提高，为农村现代化培养高层次的技能型人才，在人才培养上加强各种职业技能培训，充分满足农村地区对职业教育的需求，重视广播、电视、互联网等远程教育，通过各种类形式促进农村职业教育的发展。

3.加强师资队伍建设，完善人才培养模式

加强农村职业教育师资队伍建设是保障人才培养力量标准的重要措施，面对农村职业教育师资水平低的情况，齐齐哈尔地区应提高师资力量水平，以就业需求为导向，强化职业教育的实践性，实现多元化的人才培养途径。推进校企合作培养模式，科学合理设置专业，建设一批覆盖农村经济发展的品牌专业。组建高素质农村职业教育“双师型”教师队伍。首先，吸纳企业高级技术人员到学校任教，拓宽教师的来源渠道。其次，选派教师参加社会职业技能培训，加大“双师型”教师的培养力度。最后，解决农村职业学校教师评聘职称的困难等问题，建立农村职业教育的师资保障机制，进一步提高农村职业学校教师的待遇，增强农村职业教育的吸引力。

4.加大政府资金投入，切实提供制度保障

近年来，国家实施了对农村家庭经济困难学生实行了免费制度等一系列政策，加大了对农村职业教育的支持力度，使得农村职业教育的发展得到了进一步的提升。但随着农村职业教育规模不断扩大，经费的投入不足现象日益严重，经费投入不足成为制约农村职业教育发展的重要因素。政府应该加大资金投入，加强农村职业学校各方面的建设。农村职业学校自身要拓宽经费渠道，大力发展校办企业，提高办学效益。首先，政府应加大对农村职业教育的经费供给力度。但目前齐齐哈尔地区农村职业教育发展尚不成熟，经费不足情况较为严重，这就要求政府加大财政投入，保证职业学校的良好运行。其次，政府应加强引导，鼓励企业对职业学校的资金投入。同时，加强农村职业教育的立法，为农村职业教育的持续发展提供制度保障。

〔参 考 文 献〕

〔1〕丁振宾.支持城镇化战略的农村职业教育发展探索〔J〕.教育与职业，2014，（26）.

〔2〕郭珊玲，吴锦程.发展农村职业教育，培育新型职业农民〔J〕.当代继续教育，2014，（05）.

〔3〕秦爱萍，李希华.城镇化视角下的农村职业教育发展〔J〕.教育与职业，2014，（02）.

〔4〕蔡永鸿，薄识宇.新型城镇化下的农村职业教育的展望〔J〕.中国市场，2016，（04）.

〔5〕张丽娟.黑龙江省农村职业教育存在的问题与对策〔J〕.北方经贸，2014，（05）.

〔责任编辑：侯庆海〕