加强监督管理保障国土资源的合理利用

李宁

摘 要：经济的快速发展以及城市化进程的不断加快使得城市用地需求急剧增加。国土资源作为一种不可再生资源在国民经济发展及社会稳定中发挥着极为重要的作用，因此，做好国土资源的管理刻不容缓。现今，在城市化建设的过程中，国土资源浪费问题较为严重，土地违法方式日趋隐蔽这就为国土资源的管理及执法带来了极大的难度。长期以来国土资源的管理及执法由于受到各种因素的制约使得国土资源的管理及执法都处于较为被动的局面，从而使得国土资源的监督管理过程中存在着一些不足和缺陷，为提高对于国土资源的管理，需要对国土资源管理及执法中存在的一些问题进行解决和处理，保障国土资源的有效利用。

关键词：国土资源 监督管理 问题 解决措施

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（b）-0146-02

我国国土面积辽阔但是人口众多，人均土地占有面积相较于世界平均水平有着较大的差距，随着经济的快速发展以及耕地锐减和人口数量的激增所形成的巨大反差使得我国的国土资源面临着嚴峻的形势。坚守国家18亿亩耕地的红线不动摇离不开对于国土资源的有效管理与监督，现今在国土资源的监督管理中面临着土地违法利用日趋隐蔽、频繁，为应对这一严峻的挑战做好对于国土资源的监督管理需要打破以往国土资源监督管理的老路子，通过探索创新建立起长效机制以提高国土资源监督管理的有效性。

1 国土资源监督管理工作中所面临的问题与挑战

1.1 国土资源监督管理依据不完善

国土资源监督管理部门由于法律中并未有明确的规定使得国土资源监督管理部门缺乏强制执行的权利，在国土资源监督管理过程中对于一些拒不接受调查及拒不停止违法行为的违法者缺乏有效的制约手段，从而使得国土资源监督管理部门在国土资源监督管理的过程中对于取证、法律文书的送达和违法行为制止方面处处受阻。在国土资源监督管理的过程中需要联合纪检、公安、规划等多个部门联合进行执法，而这一联合执法需要对各部门之间做好协调工作，所需要的时间过长从而导致无法及时对违法行为进行制止从而造成严重的损失。

1.2 国土资源监督管理人员的专业素养有待加强

近些年来随着国土资源监督管理形势的严峻一些地方吸收了一批新鲜血液加入到国土资源监督管理的队伍中使得国土资源监督管理的力量得到了较大的加强但是新进人员由于业务不熟练使得其缺乏独立办案的能力。因此需要加强对于国土资源监督管理人员专业素养的学习与培训。

1.3 国土资源监督管理宣传不到位

做好国土资源的管理为子孙后代谋福利是全体民众的职责与义务，但是在实际的工作中由于国土资源监督管理宣传工作不到位，使得民众忽视或是认识不到国土资源违法问题导致了对于国土资源违法问题的纵容，损害了民众的切身利益。因此需要持续加大对于国土资源的深入宣传，宣传土地国情的良好氛围，避免土地违法行为的发生。

1.4 国土资源监督管理工作量较大

我国国土面积幅员辽阔，加之各地由于人口众多使得国土资源的监督管理面临着较大的困难，从而为国土资源的监督管理带来了极大的工作量，各级国土资源的监督管理部门所处理的各类土地违法案件十分繁琐，加之国土资源的监督管理办案经费的匮乏和办案人员的短缺使得国土资源的监督管理工作开展得十分艰难，上述这些情况导致在遇到突发的土地违法状况时无法及时采取措施同时对于一些较小的土地违法案件也没有充足的人手和经费予以解决处理，导致了大量土地违法案件的积压。

2 提高国土资源监督管理工作的措施

2.1 做好国土资源监督管理中的多部门协同

在国土资源监督管理的工作中需要加强与国土部门、房管部门以及规划部门的协同合作，对于发现存在违法行为的需要及时依法进行查处，在进行强制执法的过程中需要多部门之间进行联合行动。此外，在国土资源监督管理中还需要加强对于纪检、公安以及政府之间的协同，对于存在违法国土资源管理的建筑进行执法的过程中应当做好案件的公开，通过规范的司法手段来对违法建筑进行依法的查处，加大对于违法责任的追究力度，提高震慑力。此外，对于集体土地的管理需要采用堵疏相结合的原则，对于不符合相关法律规定的一律不能批准，避免出现土地违法问题，减轻国土资源监督管理的压力。

2.2 做好国土资源监督管理人才队伍的建设

做好国土资源监督管理工作离不开一批专业的执法队伍。新时期新形势下为提高国土资源监督管理队伍的专业素养应当从以下几个方面入手。（1）加强对于国土资源监督管理执法人员的业务能力和法律意识的培养与培训，确保在国土资源监督管理执法过程中严格依照法律规定的范畴进行。（2）做好对于国土资源监督管理队伍的定期轮训，并做好相关考核机制的建立与完善，以提高国土资源监督管理人员的紧迫感，促使国土资源监督管理人员自觉提高自身素养，在国土资源监督管理过程中遵法守法，在法律所赋予的权利范围内进行国土资源监督管理行动。（3）加强对于国土资源监督管理新进人员的业务配训工作，促使国土资源监督管理人员监察能力的提高。（4）立足于国土资源监督管理的实际情况开展岗位设置，开展分批人员培训工作切实做好国土资源监督管理执法队伍的建设。

2.3 加大对于国土资源违法行为的查处力度

做好国土资源监督管理需要有效地借助现今高速发展的科学技术，通过利用卫星图片、遥感测绘等多种方式来对国土资源违法行为进行监管，在对于国土资源违法行为的查处过程中要积极联合其他执法部门一起进行执法工作，并及时做好国土资源违法行为的信息披露，加强舆论监督管理，以使得国土资源违法行为无所遁形。对于发现的重大典型的国土资源违法行为，需要联合检查、纪检、公安等多个部门进行执法办案，加大对于违法案件的查处力度，提高对于国土资源违法案件查处的时效性。此外在国土资源监督管理中建立起完善的分级制度，以使得各级国土资源监督管理部门有着各自明确的权限与范围并建立起完善的快速反应机制，让国土资源监督管理工作落到实处。在国土资源监督管理过程中要坚持查事又查人的原则形成定期与不定期的公开曝光与通报机制，切实做好国土资源监督管理工作。

2.4 加大对于国土资源违法的整改力度

在国土资源的监督管理中，应当借助国土资源执法检查的有力契机，以加强对于国土资源的监督管理、消除国土资源的违法用地情况为目标开展相关工作，政府牵头完成对于国土资源违法案件的查处整改，同时在违法案件的查处过程中通过与多部门之间加强相互之间的沟通协作提高整改的效率。对于国土资源监督检查执法过程中发现存在相关手续不全的且能够进行补办的应当在完成对于其的查处后，令其进行相关手续的完善；对于违法情节较为严重且无法进行相关手续补办的应当在完成对于其的查处后予以拆除，恢复原状；此外对于国土资源违法用地且造成较为严重后果的在对相关责任人进行惩罚的同时也需要对相关领导、责任人进行一定的问责。在国土资源的监督管理的过程中应当建立并完善合理的国土资源的使用秩序以最大限度地保障国土资源的合理使用减少国土资源的浪费现象。此外，在国土资源的监督管理中还需要做好对于相关机制的完善，通过合理完善的机制将国土资源的监督管理的严峻形势进行扭转并将违法行为扼杀在摇篮中。

3 结语

新时期、新形势下国土资源监督管理所面临的形势更为严峻，应当在分析传统的国土资源监督管理所存在问题的基础上创新突破，建立起长效机制，以保障国土资源的合理规范使用。

参考文献

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