基于“校长负责制”制度下的中学生体质健康研究

韦欧阳

基于“校长负责制”制度下的中学生体质健康研究

韦欧阳

近年来，我国中学生体质健康一直呈普遍下降的趋势已经成为不争的事实。《国家体育锻炼标准》和《学生体质健康标准》的基层实施单位是学校，校长作为法律法规的关键实施者，统领全校体育工作，对进一步改善学校体育工作负有直接责任。文章以“校长负责制”为视角，联系中学生体质健康下降的原因，分析二者之间的因果关系，对学校体育工作的进一步完善提出合理建议，旨在明确校长对中学生体质健康的的责任，把提高中学生体质健康的工作落实到实处。

校长负责制；学校体育；中学生；体质健康

1 前言

1985年5月27日国家颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出中小学施行校长责任制。1993年《中国教育改革和发展纲要》明确了中小学施行校长负责制的规定。法律制度对校长的责任与义务作出了明确的规定，校长全权负责处理学校内部的日常教学以及科研项目；组织并完善学校教学管理；校长全权代表学校并负责赋予校长决策权、指挥权、人事权和财务权，同时健全学校领导机构。[1]学校体育工作作为学校教学管理中的一部分，校长处于核心领导地位。在校长责任制施行的二三十年时间里，学校体育工作取得了较大进步，但是相对较多的问题一直存在，最为突出的就是中学生体质健康逐年下降。我国政府和社会高度关注中学生体质健康下降问题，并出台《国家体育锻炼标准》和《学生体质健康标准》政策法规。学校作为政策法规实施的基层单位，校长学校体育工作肩负管理与监督的责任与义务。

2 校长责任制的历史来源与概念界定

2.1 “校长责任制”的历史来源

1985年5月27日，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》中明确规定：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”[2]1992年2月13日，中共中央和国务院正式印发的《中国教育改革和发展纲要》中的第17条规定：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”[3]1995年3月18日，全国人大通过了《中华人民共和国教育法》，该法第30条规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”

2.2 “校长责任制”概念界定

根据《高等教育法》第30条和第41条所述，校长是一校之内实际最高行政权的掌控者和高校对外从事民事、行政行为的法定代表，其权力范围包括决策权、代表权、建议权、组织实施权等。

中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》对校长也做了规定：校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行驶高等教育法的有关职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。详见图一

图一 我国中小学校长负责制

3 校长负责制与中学生体质健康的关系

3.1 我国中学生体质健康下降状况

我国在1985、1995、2000、2005、2010年先后进行“中国学生体质与健康调研”，本文选取不同年龄段的男生体质健康指标进行的比较分析。见表2

表2 1985-2000年我国不同年龄段汉族青少年男生平均体质健康指标变化状况

从表2中分析得出，1985-2010年，7-12岁年龄段的学生除身高增值1.09cm，体重增值4.85kg,握力增值1.77(%)以外，其余的如肺活量、立定跳远、100米跑、引体向上、坐位体前屈、50米跑等项目均为负增值；13-22岁年龄段的学生除身高增值1.18cm,体重增值4.92kg以外，其余的如肺活量、立定跳远、100米跑、引体向上、坐位体前屈、50米跑等项目均为负增值。青少年身高、体重的增长说明我国社会经济发展水平的提升与居民生活质量的提高，学生的营养充足，但是却带来了一些负面影响，导致青少年肥胖率居高不下，严重影响身体健康；体现青少年耐力、力量、爆发力、柔韧性的肺活量、立定跳远、100米跑、引体向上、坐位体前屈、50米跑等年来为项目均下降明显，25年来均为负增值。青少年体质健康逐年下降问题依然严峻，解决问题的当务之急是找到问题原因，并提出科学合理的针对性建议。

3.2 校长领导学校体育工作开展不到位

周良云，许良(2013年)的研究认为，现行教育体制不完善、学生体质教育缺失、学校体育执行不力与生活环境变化等是影响学生体质与健康的主要因素[4]。和周良云，许良的研究所得结论不同的其他研究者均普遍认为中学生体质健康与地理、气候、自然环境、生理遗传、社会经济发展水平、饮食文化、医疗保障、生活方式等等因素的影响有关，这类研究结论将中学生体质健康下降的原因片面归结为自然与社会因素是明显犯了在认识问题中人的主观能动性不足的错误，在哲学中陷入世界是“不可知论”的错误，因为人的本质是社会属性，脱离了“人”的作用，将诸多因素归结为自然与社会方面未免贬低甚至忽视了人在认识世界和改造世界中的作用。

2008年由教育部和国家体育总局联合颁发《国家学生体质健康标准》，提出学生健康的科学标准。2011年国务院颁发的《全民健身计划(2011-2015年)》中再次强调工作的重心应该放在青少年体育工作上。在学校体育工作领域，学校传授学生体育健康、卫生保健知识力度和程度与国家对中学生体质健康的重视程度不能划等号，表2的数据详细说明了中学生体质健康的现状。学校工作开展不到位，校长负主要责任，在统筹学校工作全局中，体育工作与教育工作、升学考试、学校升学率相比，始终处在边缘位置。校长领导学校素质教育工作的开展，将学校体育工作搁置一旁，未认清学校体育工作的重要意义是促进学生体质健康，只进行与应试教育有关的工作，忽视学生的身体健康，正是校长的失职。

表3 新中国成立以来国家颁发的学校体育工作政策法规

自新中国成立以来国家先后颁布各项政策法规，提升中学生体质健康的地位，但是中学生的体质健康下降程度同国家的重视程度不能划等号。学校在贯彻落实政策法规并不到位，在体育工作的开展中未起到管理与监督作用。应试教育始终占据学校工作的中心位置，学校体育工作被搁置在校长“手边”。从长远利益来看，中学生拥有良好体质健康关乎高质量人才培养与国家未来建设。

3.3 校长在体育课程工作中监督不力

体育课程是学校体育工作的中心环节，是学校课程体系的重要组成部分，目的是学生通过身体练习手段，达到增强体质、增进健康和提高体育素养的目的。在具体的课程实施过程中，究竟选择哪一种运行机制，并无固定的模式。[5]也就是说，校长应始终立足于本校实际情况，根据学生体质健康制定科学合理的体育课程内容，课程内容既要符合国家政策法规，又要因地制宜、因时制宜的灵活开展。校长应走向第一线的课堂教学，监督体育课堂中出现的“放羊式教学”、“体育课游戏化”等问题。但是现实体育课堂上却是学生自由活动，整堂课45分钟充满着“玩”的愉快氛围，试问：学生究竟学到了什么？这样下去，体育教师上课轻松，学生上课愉快，学校体育工作的政策法规沦为一纸空文，缺少了校长监督，体育课成为“一个哨子两个球，老师学生都自由”的简单活动。

大部分学校的体育课由于安全原因，取消800米以上长距离跑、单双杠、跳箱等等，“放羊式”的教学成为学生集合后的个人兴趣爱好发挥的场所，学生们因为怕苦怕累而选择听音乐、看小说、打牌、聊天等活动，虽然学校开展了体育课，但是学生不知道体育课的作用和意义是什么。如果校长监管不力，体育教师在体育课中就会出现态度消极懈怠、工作粗心大意等问题。体育运动强身健体固然重要，但是监督不力无疑是校长的最大的失职。

3.4 校长未能合理处理学生作业与体育锻炼时间的矛盾

法国教育家卢梭有句名言：“身体虚弱，它将永远不会培养有活力的灵魂和智慧。”学校是培养学生智慧的摇篮，传授知识的乐园，而非应试考试的加工厂。在应试教育体制下，家长的教育观念就是考高分、排名次，学校的校领导、班主任紧盯学习成绩优异的 “尖子生”，这些能为学校带来较高升学率和知名度的“重任”落在这些“尖子生”身上，这使得素质教育在应试教育的压力下撇下了“德”和“体”这两个轮子，唯独“智”始终走在最前列。中学生的作业负担迫使其在教室中“久坐”。强壮的身体是知识、智慧的载体，身体羸弱不堪，知识和智慧就如同奄奄一息的病人躺在病床上苟延残喘。

学生的大量作业让其没有较多时间进行体育锻炼，家庭作业写到晚上10点-11点。在日本，为了增强全民族的身体素质，要求全民进行体育锻炼，增加体育运动时间，保证全民有充分的时间进行体育锻炼。表4选取中国北京和日本东京部分中学生作业与锻炼时间时间进行比较。

表4 中国和日本两国中学生作业和体育锻炼时间比较表

从图表分析得出，在每日平均家庭作业时间方面，中国北京和日本东京的中学生相差116分钟；在每周平均锻炼时间方面，中国北京和日本东京的中学生相差-310分钟。由此可见，中国北京中学生在作业方面投入时间更多，锻炼时间相对更少，二者成反比关系。

实施素质教育，减负是个关键性的问题[6]。党和国家很早就颁发针对中学生作业多的“减负”文件，但是减负效果并不理想。各任课教师和班主任盯着学生成绩，校长盯着升学率，“减负”就沦为空谈。甚至学生们认为“减负等于加正”，作业未减少反而增多。校长未能够协调处理中学生作业和体育锻炼的时间矛盾，也是学生体质健康下降的一个原因。

4 校长负责制在增强中学生体质健康中的作用

4.1 把素质教育“德智体”放在同等地位

校长应认识到学校体育工作在校长负责制制度范围内同属于学校管理工作。学校日常工作管理中，学校体育工作始终要同教学工作一样同时进行。素质教育是顺应时代发展潮流提出的，社会中各行各业把“身体健康”放在首位，这为更好服务社会、建设国家打下良好的身体素质基础。中学生是国家未来建设的栋梁，校长应把素质教育“德智体”放在同等地位，积极参与学校体育工作，发挥校长应有的监督作用，确保素质教育“德智体”三驾马车并驾齐驱，逐步增强学生体质健康。

4.2 校长领导与监督学校体育工作的开展

我国《学校体育工作条例》至今已经实施十多年，然而中小学体育课被随意停、占的现象仍然十分普遍，一些初中、高中毕业班的体育课有54%和33%的课时被文化课占用；课外体育活动的时间无法保证，国家体育锻炼标准名存实亡[7]。校长应履行校长负责制中的责任与义务，课中监督体育教师工作，并在课程结束后让学生评价体育教师工作的优缺点，作为体育教师终期考核评定，敦促体育教师在体育课前中后三个阶段有序进行教学，避免“体育课游戏化”、“放羊式教学”的出现，保证体育教学质量。校长在学校教学工作中应合力协调各门课程的时间分配矛盾，确保每周至少三节体育课，并视察每个班级工作的开展情况，在工作中集中探讨应对措施，以书面报告的形式做记录。目的是保证每位学生享有受体育教育的权利，让学生终身受益，以增强学生体质健康。

4.3 校长有责任协调好各门课程、作业、体育锻炼三者的时间矛盾

陶行知先生有句名言：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论它的校长。”一个优秀的中小学校长不仅工作能力出色，而且善于协调处理学校工作中的各方面矛盾，保证各项工作平稳有序开展，避免出现阻碍学校发展的“短板”。作为校长，其自身应理解“终身体育思想”的深刻意义，始终坚持“健康第一”的指导思想，亲自参与学校举办的各类体育活动，并鼓励全校教职工参与体育运动。中小学校长重视程度及其素质决定一所学校体育的发展水平。[8]一所学校的体育发展水平依靠校长在学期开始时协调处理好各门课程与体育课之间时间分配矛盾，让学生监督教师是否“强占”体育课进行补课，保证每周至少三次体育课。学生学习与体育锻炼并不构成矛盾，强健的身体为更好的学习打下坚实基础。校长在国家“减负”令下应根据学生课后剩余时间合理布置作业量，保证学生有充足时间进行体育锻炼或从事自己感兴趣的体育项目，真正做到“劳逸结合”，把各门课程、作业、体育锻炼三者的时间矛盾降到最低。

5 结论与建议

5.1 结论

1.校长负责制在学校体育工作中起到管理与监督作用，是贯彻落实国家政策法规有关学校体育工作强有力的制度保障。校长是领导学校体育工作方向的“船长”、“总舵手”，在体育教师教学中起到监督作用，在增强中学生体质健康中扮演必不可少的重要角色。

2.校长是学校落实素质教育最有权威的代表性人物，是素质教育“德智体”全面发展中宣传讲授“终身体育思想”最有说服力的代言人，是保证学生享有受体育教育权力最强有力的捍卫者。校长在协调课程、作业、体育锻炼三者矛盾中充当“调控大师”角色，校长负责制是保障、督促校长在学校体育工作中坚定不移地履行责任与义务，最终目标是有力的遏制中学生体质健康持续下降的趋势。

5.2 建议

1.校长负责制在实施过程中难免会因为校长个人的“认知”差异造成学校体育工作开展的良莠不齐，直接影响到中学生体质健康。对于这样的问题，发挥政府干预、教育局和体育局的监督力度是避免校长出现“认知冲突”必不可少的重要环节，是校长开展学校体育工作是否符合《国家体育锻炼标准》和《学生体质健康标准》的总指挥。

2.校长应密切关注中学生体质健康下降问题，积极参与教育局、体育局每年公布的中学生体质健康测试数据报告，将中学生体质健康作为学校体育工作的中心。校长应该保证全校学生每周三节体育课的底线；避免其他课程“停”、“占”体育课；监督体育教师，避免体育课成为“自由活动课”、“体育游戏课”。

[1] 孙晴婉，宋陆陆，赵一晓.目前我国中小学校长责任制存在的问题及其思考[J].科技信息，2012,(6)：354-355.

[2] 教育部政策研究与法制建设司.现行教育法规与政策选编[M].北京：教育科学出版社，2002.

[3] 国家教育委员会办公厅.中国教育改革和发展文献选编[M].北京：人民教育出版社，1993.

[4] 许云，周良云.我国学生体质与健康状况“趋势性变化”的解读与思考[J].广州体育学院学报，2013.

[5] 张细谦，杨文轩.体育与健康课程实施的发展策略[J].体育学刊，2012，(19)：1.

[6] 吴敏.初中生学业负担现状调查与对策研究—以上海X中学为例[D].华东师范大学硕士学位论文，2009.

[7] 邓华荣.中小学校长对学校体育影响的研究[J].体育科技文献通报，2014, 22(4).

Study on the Physical Health of Middle School Students under the System of "Principal Responsibility System"

Wei Ouyang

In recent years, the decline of high school students’ physical health in China has become an indisputable fact. The grass-roots implementation unit of "national physical training standards" and "student physical health standard" is school. The principals, as the key implementation of laws and regulations, leads the school sports work, who holds the directly responsibility in improving the school sports work. From the view of "principal responsibility system", according to the causes of middle school students’ fitness decline, this paper analyzes the causal relationship between the two, and offers suggestion to the further improvement of school sports, aiming at clarifying the responsibility of principals for students’ fitness, and implementing middle school students’ physical health work.

principal responsibility system; school sport work; middle school students; physical health

韦欧阳( 1991-)，男，河南许昌人，在读硕士研究生，研究方向：田径训练理论与实践。

广州大学体育学院，广东 广州 510006 Sport College of Guangzhou University, Guangzhou 510006, Guangdong, China.

G804

A

1005-0256(2017)04-0142-4

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.04.061