乐山市市中区：监管网络化打造社保基金监督新载体

乐山市市中区：监管网络化打造社保基金监督新载体

乐山市市中区人社局自2014年全面启动社会保险基金监管软件联网应用工作以来，在对全区养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金的收支、管理等情况进行现场监督的基础上，结合监管软件系统实施监管网络化，全面实施“11433”网络化监督工程，对健全和完善全区社会保险基金监管体系起到了十分重要的积极作用，实现了连续3年无重大拖欠、违规支付社会保险基金和虚报冒领等案件发生。

实施“一个规划”，打造监督新平台

在“十一五”和“十二五”期间，乐山市将实施网络化监督作为互联网时代重要的监督途径和手段列入《社会保险基金监督工作规划》主要内容，2013年社会保险基金数据采集起步，2014年建立了县、市、省、中央四级非现场监督体系，有效实施了对社会保险基金管理运行情况的网络监督，确保基金的安全完整。

健全“一个机制”，履行联动职责

网络监督作为非现场监督的重要途径和手段，牵涉面广、技术要求高。为此，市中区人社局建立健全联动机制，在基金监督部门牵头组织下，及时提出社会保险基金监管应用系统开发的业务需求，积极创造条件推动网络监督工作；信息规划管理部门加强系统建设，配合做好基础数据收集整理工作，及时传送数据信息；各经办机构按照社会保险基金管理的政策规定和全国统一的基金监管指标的要求，规范核算管理方式、细化核算内容，满足网络监督的需求。

坚持“四项原则”，增强法管威力

坚持“有疑必解、有险必查、有警必处、有案必究”四个原则，市中区人社局依法开展网络监督，彰显“法管”的强大威力。

坚持以事实为依据，突出量化分析，要求监督机构按月、半年、年度编写网络化监督报告，内容包括基金管理总体情况，征缴、待遇支付、结余基金管理以及运营等情况，基金管理水平和制度运行状况评价，存在的问题，潜在风险的分析预测，整改情况和下一步工作意见等。通过联网软件的应用，比对发现有疑点的必须迅速解决，有风险的必须迅速查找，有预警提示的必须迅速处理，有违法违规案件的必须及时问责，最大程度地发挥“法治”基金、“法管”监督的强大威慑力。

运用“三个功能”，改变监督手段

市中区人社局充分运用社保基金监管软件能实现监督预警、分析、查询等三功能，将其作为开展非现场监督工作的一个重要工具。

利用软件可以设定预警指标和预警规则，对触及“红线”的即时发出预警信号。通过软件数据分析、评价登记、征缴和支付环节情况，精准预测潜在的风险点，发挥提前预警的科学效能。同时通过软件实现对业务、财务异常情况的查询。因此，监管软件应运用三大功能，使社会保险基金监督变为事中监督、事前预防，实现“事前+事中+事后”综合手段，大大提升了监督效能。

做好“三个结合”，确保监督质量

在实施社会保险基金网络化监督工作中，市中区人社局积极做好三个结合确保网络保监督全覆盖，保证监督质量。

一是常规监督与专项监督相结合。基金监督部门按照惯例要求监督对象定期及时通过专网报送数据资料。同时通过指定险种或特定事件要求监督对象通过专网及时报送数据资料。二者有机结合实现了“面与点”“通案与个案”互为补充，扩大了监督范围。二是事前预防与事后查处相结合。对于通过网络显示预警的风险，不仅启用经办机构内控机制，还运用岗位之间、业务环节之间的互相监督制衡机制，更重要的是采取现场监督形式进行事后查处，开展专项检查整治、定期审计，对问题数据认真处理，对问题案件严格查处，有效保证了网络监督质量。三是行政监督与社会监督相结合。自2016年开始，多数社会保险基金监督部门或股室的专职人员由1人增加至2人，兼职人员达5人，这为开展网络化行政监督提供了人力保障。2016年聘请10名人大代表、政协委员、退休干部、医务工作者、基层劳动保障协理员等作为社会保险基金社会监督员，公布监督电话，受理通过网络举报涉及社会保险基金的违法违规案件，扩大公众知情权和参与权，有效推进运用社会力量监督社会保险基金工作。二者的有机结合弥补了网络监督人员力量的不足，也实现了“阳光监管”。

乐山市市中区委组织部副部长、区人力资源和社会保障局局长 郜欣