企业基层党组织落实管党治党责任的实践探索

范卫华

（中国石化化工销售华北分公司，北京 100120）

企业基层党组织落实管党治党责任的实践探索

范卫华

（中国石化化工销售华北分公司，北京 100120）

落实管党治党责任向基层党组织延伸，是全面从严治党的必然要求。本文认真分析了目前企业党建方面存在的主要问题，结合企业党建工作实际，介绍了化工销售华北公司在落实管党治党责任方面采取的主要措施和取得的效果。

党建；基层党组织；管党治党；党的纪律

落实管党治党责任，“把纪律和规矩挺在前面”，是全面从严治党的必然要求。王岐山同志强调：“管党治党靠什么?要靠党内规则，严明纪律”。而只有把这项要求向基层延伸，使基层党组织切实落实管党治党责任、广大党员切实树立纪律规矩意识，才能把全面从严治党要求落到实处。

在中国石化2016年党建工作会上，王玉普同志强调：各基层党组织对管党治党责任要细化明确，认真落实并严肃追究。化工销售华北公司党委高度重视，坚持问题导向，研究制定具体有效措施落实管党治党责任及“挺纪在前”的要求，取得了较好效果。

1 当前企业在管党治党方面存在的突出问题

王玉普同志在中国石化2016年党建工作会议上，将目前党建工作中存在的问题总结为五个方面：

一是对国有企业党建工作重要性认识不够。表现为：有的对国有企业地位作用、本质属性等重大问题认识不清楚，片面强调企业的经济属性、而忽视了其政治属性，甚至把坚持党的领导和按市场经济规律运行对立起来；有的认为党建工作可有可无、可抓可不抓，企业只要有效益就可以了，甚至认为党建工作抓多了会影响生产经营等等。

二是党建工作责任落实不到位。表现为：有的有责不落实、失责不追究；有的党组织履责不全面，简单以效益论英雄；有的党组织对班子思想建设、干部日常管理等职责范围内的大量事项，缺少必要的研究和部署等等。

三是党建基本制度执行不力。中国石化建立完善很多党建工作制度后，制度执行不到位的现象比较普遍，选择性、表态性执行问题比较突出。

四是管党治党失之于宽、松、软。表现为：有的党委履行主体责任不到位，对党风建设和反腐败工作听汇报提要求多，主动研究问题、分析深层次原因、提出针对性措施少；有的纪委不敢担当、不敢监督，执纪偏松偏软等等。

五是基础保障工作比较薄弱。表现为：有的党务政工机构、人员和经费的设置、配备和保障不按要求；有的党务政工干部过度兼职化，精力不足、疲于应付等等。

化工销售华北公司党委在认真分析以上问题的基础上，结合实际查找出公司目前落实管党治党责任存在的突出问题。主要包括四个方面：一是缺乏整体谋划布局；二是基础不扎实，尤其是制度建设总体水平不高；三是抓基层党建工作聚焦不够，投入精力和资源不多；四是党建责任体系不健全，责任主体履责不到位，一些领导干部没有真正养成抓党建的思想自觉和行为自觉，缺乏切实有效的措施。

2 落实管党治党责任向基层党组织延伸的主要措施

化工销售华北公司党委针对查找出来的突出问题，研究制定并落实整改措施。通过扎紧制度笼子，明确并落实责任，保证管党治党责任切实落实；通过加强基层党组织日常管理和监督，强化全体党员特别是党员领导干部的纪律规矩意识，落实把“纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸的要求。

2.1 扎紧制度笼子

化工销售华北公司党委从完善制度机制、构建明责、履责、追责全覆盖的完整责任体系入手，保证“两个责任”“一岗双责”落实到位。组织制定了公司《党建工作责任制》，从党委的主体责任、党委书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”三个层面，进一步明确了责任内容和工作要求。

组织制定了公司《党风廉政建设责任制实施细则》、《党委落实党风廉政建设主体责任实施细则》、《纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》及《党风廉政建设责任追究办法》、《党建工作考核实施细则》等一系列制度，并结合中国石化党建工作会议精神进行了细化、修订和完善。

通过将党建工作纳入公司QHSE管理体系建设，进一步梳理党建职责、完善制度流程，把“四同步”“四对接”要求固化于职责、制度和流程之中。特别是根据企业实际修订了《重大事项集体决策实施细则（试行）》，编制了《重大事项集体决策流程图》，将党委参与重大问题决策“提前介入”“深度参与”的要求有机融入到制度流程之中。从而清晰界定了党委会、总经理办公会独立决策和党委参与决策的重大事项，并明确党委从五个维度开展“三关”符合性评估，解决了党委参与重大问题决策不深的问题，取得了明显实效。

2.2 明确责任并层层落实

一是明确责任。化工销售华北公司党委认真研究领会上级精神，明确了党委通过“五抓”、纪委通过“七加一”分别履行主体责任和监督责任。

“五抓”是抓计划制定、任务分解、工作部署、检查考核、责任追究；“七加一”中“七”是指七项监督,监督党的政治纪律组织纪律的执行情况、选人用人情况、两级班子民主集中制执行情况、中层以上干部廉洁从业情况、党风廉政建设责任制落实情况、党员干部作风建设情况和重点业务运行情况；“一”是指对有令不行、有禁不止，顶风违规违纪的行为严肃惩处，对党风廉政建设责任制长期不落实、问题突出的单位一案双查。“五抓”和“七加一”明确指出了“两个责任”的落脚点和着力点，为落实“两个责任”打下坚实基础。

中国石化党建工作会及“1+7”制度出台后，公司对制度中设计的党委工作内容逐条逐项识别，形成了《公司党委党建工作责任清单》和《公司党委会研究事项清单》，修订完善了《党建工作责任制》，同时细化了从公司党委到基层党支部及其委员的党建职责，构建起较为完整的党建责任体系。

二是落实责任。通过将党建工作纳入QHSE管理体系，切实将责任延伸到各党总支、党支部及其委员，使党建工作充分嵌入管理体系。同时通过完善履行“一岗双责”、谈心谈话等相关工作记录和表单，强化责任落实的过程控制和痕迹管理。

党委主要负责人与各党总支、支部书记签订《党建工作责任书》《党风廉洁建设责任书》，细化明确基层党组织书记的各项党建及党风廉洁建设责任，履责情况纳入党建考核。将党建工作及经营目标一并纳入各单位主要负责人的《年度绩效考核责任书》，月度总结回顾，督促责任落实。党委年中、年终定期听取班子成员履行党建及党风廉洁建设责任情况汇报、班子成员定期听取分管单位负责人履行党建及党风廉洁建设责任情况汇报。

开展基层党组织书记抓党建工作述职评议，召开述职评议会，基层党组织书记作述职报告并现场回答问题，接受评议，推动党建责任在基层的组织落实。

2.3 督促基层党组织加强日常管理和监督

一是强化纪律约束。公司党委要求领导干部必须做到“364”，即履行好教育、管理、监督三项职责；严守政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六项纪律；执行关于领导干部报告个人有关事项制度、礼品礼金登记制度、请销假制度、述职述学述廉制度四项规定。将该项规定写入领导干部年度责任书，年底考核兑现。加强日常监督，坚持谈心谈话，制定谈话工作表单，年底考核兑现。注重运用“四种形态”开展执纪监督，发现苗头性倾向性问题及时处理，绝不迁就姑息。对抽查发现漏报个人有关事项的干部严肃批评教育，对存在瞒报问题的干部给予诫勉谈话，责令其做出深刻检查，坚决把纪律和规矩挺在前面。

二是规范基层党支部党内生活。2016年，公司以“两学一做”学习教育为契机，在严格执行《党支部简明工作规程》的基础上，制定并发布了公司《严格基层党支部组织生活管理规范》。其中，对加强日常培训宣贯、加强支部间沟通学习交流、严格相关考核等内容进行了明确规范，进一步规范了基层党支部坚持民主集中制、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活。

三是以严格考核及分类定级督促落实日常管理和监督责任。2016年，公司根据党建考核细则和支部分类定级制度规定，在对所有党支部进行QHSE管理体系内审的基础上，将内审考核结果和年终绩效考核结果相结合，完成了党支部的分类定级工作。目前，公司正在推进支部结对子活动，将在分类定级中落后的支部与排名靠前的支部结成对子，以督促落后支部改进工作，把各项责任落到实处。2017年，公司修订完善了《党建工作考核实施细则》，在设置党建工作年度考核指标的基础上，按照落实“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”五项任务要求，增加了18项月度考核指标。建立了党建工作管理信息系统，并利用该系统实现了用18项指标对基层党支部落实“五项任务”情况进行月度考核的目的，做到实时跟踪与督导，激发了基层党支部的工作动力。

3 效果及体会

化工销售华北公司党委通过持续抓责任落实，抓“把纪律和规矩挺在前面”向基层延伸，党建工作取得了显著成效，2016年在中国石化党建工作考核中被评为A档。结合公司党建工作实际，主要有以下体会：

3.1 要坚持问题导向

要使基层落实管党治党责任，必须结合公司实际，在贯彻落实上级会议精神的基础上，调查研究公司目前客观存在的实际问题，并以这些问题为出发点，以抓实问题整改推动责任的落实。公司党委近年来始终坚持问题导向，党委班子成员按照《华北分公司领导干部基层联系点制度》规定，每年对分管联系点至少进行两次走访调研，掌握一手资料，了解基层动态，保证了公司各项措施的针对性和有效性。

2016年，在做好联系点调研工作的基础上，公司党委组织公司领导班子、中层以上干部和各党总支、支部书记，就学习贯彻中国石化党建工作会议精神进行了三次学习讨论，查摆出公司党建工作主要存在的四项问题，并针对这些问题，制定了六项措施。从学会议精神、建党建制度、抓支部建设、加强领导班子和队伍建设、抓责任落地等方面入手，贯彻中国石化党建工作会议精神，落实管党治党责任，真正做到了全面调查、深入研究、认真整改、跟踪推进，问题找得准、措施定得实、跟踪抓得紧，保证了责任落实的效果。

3.2 要构建责任体系

构建完善的责任体系，明确责任内容，把责任分解到岗，落实到人，层层传导压力，才能让基层党组织落实好管党治党责任。

2016年，公司党委修订完善了《党建工作责任制》，细化了从公司党委、党委成员到基层党组织及其委员的责任清单，明确了运行管理和考核等方面的保障措施，压实了党建工作责任。结合党风廉政建设责任制度和责任追究等一系列相关制度，构建起了公司党建工作责任体系，达到了党委“不放手”、主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”、纪委“不松手”的效果，确保党委的主体责任、纪委的监督责任落到实处。

3.3 要建立考核评价机制

党建工作考核评价是“指挥棒”，能够督促各级党组织落实党建工作各项责任，保证党建工作在各级党组织中“事有人干，责有人担”。

公司党委通过党委主要领导与各基层党组织书记签订年度党建工作和党风廉洁建设责任书，将党建工作纳入各单位主要负责人的年度《绩效考核责任书》，以及基层党组织书记述职评议等做法，构建了考核评价机制。在考核指标的设置上注意内容实、可量化，在年度考核指标基础上增加月度考核指标，避免了突击做工作、应付检查现象的发生，督促基层党组织做好日常基础工作。坚持真考核、真兑现，明确考核结果应用，将党建考核得分按20%权重纳入单位绩效考核，同时作为党支部分类定级的依据，起到了强化激励导向的作用。

[1]李国瑾. 企业党委落实管党治党责任的探索与实践[J].石油化工管理干部学院学报, 2016, (05): 5-7+12.

[2]李逢春. 严守群众纪律 促全面从严治党向基层延伸[J].实践(党的教育版), 2016, (07): 36-37.

[3]陈慧瑞. 十八大以来严明党的政治纪律研究[D].兰州大学, 2016.

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[5]石洪涛. 新形势下党的政治纪律建设面临的困境及其对策[J]. 中州学刊, 2015, (08): 19-22.

The Implementation of Party Self-governance in Party Organizations at the Grassroots Level

Fan Weihua
(North China Branch of SINOPEC Chemical Commercial Holding Company Limited, Beijing 100120, China)

To expand the Party self-governance responsibility to Party organizations at the grassroots level is a necessary requirement for the campaign to comprehensively strengthen Party discipline. The paper makes a detailed analysis of the main problems faced by enterprises in Party building, and introduces the major measures adopted by the North China Branch of SINOPEC Chemical Commercial Holding Company Limited in implementing the Party self-governance responsibility and the corresponding results achieved.

Party building, Party organizations at the grassroots level, Party self-governance, Party discipline

2017-4-25。

范卫华（1977—），男，辽宁省新民人。毕业于杭州商学院（现浙江工商大学）市场营销专业。经济师，现就职于中国石化化工销售有限公司华北分公司党群办、纪检监察室。电子邮箱：fanweihua.hgxs@sinopec.com。