新疆和田地区教育安全问题调查

姚文遐

（新疆社会科学院民族研究所 新疆乌鲁木齐 830011）

新疆和田地区教育安全问题调查

姚文遐

（新疆社会科学院民族研究所 新疆乌鲁木齐 830011）

新疆和田地区教育安全问题已成为影响民族教育发展的一大障碍，主要表现在社会浓厚的宗教氛围以及“三股势力”对教育的干预和影响；社会管理环节薄弱，对宗教缺乏有效监督；少年儿童入学率、到校率严重滑坡等方面，促进和田地区教育安全稳定要高度重视民族教育中凸显的教育安全问题，全面深刻总结新疆民族教育发展的经验教训，加强对宗教的监管力度，抵制宗教对学校的渗透，加强思想政治建设，筑牢教育系统安全稳定的基础，深入广泛宣传，营造全社会重视教育的社会环境等。

新疆和田地区教育安全现状对策

和田地区位于新疆维吾尔自治区南端，南踞昆仑山与西藏自治区交界，全地区辖7县1市，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族，截止2013年底，总人口212.34万人，其中维吾尔族占96.4%。[1]

由于受历史、自然环境、经济等多种因素制约，和田地区教育发展严重滞后，处于全疆最低水平。据和田地区教育局统计，全地区现有各级各类学校1262所，在校学生38.9万名。①

近年来，为了促进和田地区教育发展，自治区实施了一系列教育优惠政策，如完善义务教育阶段经费保障机制、实施农村义务教育阶段学生营养改善计划、实行高中免费教育等。除此，各地还结合实际采取了诸如有些村委会对按规定送子女上学的村民在发放扶贫贷款、耕地浇水等方面给予优先照顾等措施。即便如此，和田地区的儿童、少年入学率、巩固率仍呈滑坡趋势，仍有学生辍学或经常不到校，影响正常的教育教学秩序。

和田地区是“三股势力”渗透破坏的重点区域，境内外“三股势力”向教育战线渗透侵蚀，与我们争夺未成年人的斗争一刻也没有停止过，加之浓厚的社会宗教氛围也影响着少年儿童的身心健康发展。和田地区教育安全问题始终是困扰政府和教育部门的一大难题，制约着和田教育事业的发展。

一、和田地区维护教育安全稳定的主要做法

为了推进教育发展，和田地区研究制定了一系列抵御宗教渗透、促进教育公平的制度措施，如《和田地区教育系统贯彻落实依法治理非法宗教活动打击宗教极端违法犯罪专项行动总方案》《和田地区中小学校园文化建设实施纲要》《关于进一步加强和田地区中小学校长队伍建设的意见》《和田地区中小学教师管理办法》等，解决教育发展难题，尤其在维护教育稳定安全方面，采取了有力措施。

1.以制度为保障，坚决抵御和防范宗教向学校渗透。为了抵御宗教向学校渗透，和田地区政府及教育部门加强了制度建设。一是建立目标管理责任制。教育行政部门、学校、班主任、学生及家长层层签订宗教管理责任状，同时在每年的斋月和寒、暑假期间，都制定专门的教育活动方案和宗教管理责任书，坚持寒、暑假周五返校制度，确保斋月及寒、暑假期间学生的思想、生活状态健康可控。建立学校领导干部联系清真寺制度，各县市在周五“居玛日”安排学校领导在清真寺蹲点，严禁未成年人进入清真寺。

二是建立重点户子女管理和家访制度。各县市、各学校都对宗教人员、劳教释放人员等重点户子女建立了专门档案和重点管理制度，定期、不定期地进行家访，预防、减少或杜绝这类学生参加宗教活动。

三是实行安全稳定工作“零报告”制度。自2011年起，全地区各级各类学校、地县两级教育行政部门逐级实行安全稳定每日“零报告”制度，2013年起，实行维稳、综治信息周报制度，及时排查和化解不稳定因素。

四是建立了定期分析研判机制。每年定期召开教育系统稳定工作专题会议，分析研判教育系统稳定形势，安排部署防范工作。同时，积极开展领导干部联系学校制度、明确地、县党政主要领导联系学校责任，并列入地区教育工作考核目标。

五是实行学校稳定工作一票否决制，如出现一例学生参与地下学经事件，该校年底考核为不合格。

2.以培养政治过硬的教师队伍为抓手，全面提升教育系统抵御和防范宗教向学校渗透的能力和水平。一是不断加强基层组织建设。制定了《关于进一步加强和田地区中小学基层党组织建设的实施方案》，为加强学校基层党组织建设提供了制度保障；实行民汉双配制度，和田地区80%的学校已落实了学校支部书记和校长民汉双配工作，优化了领导班子结构。

二是高度重视师生队伍建设和管理。和田地区每年利用寒、暑假组织师生开展政治理论集中学习教育培训工作，在开学组织开展师生假期有无信教、参加宗教活动的清查。同时开展中小学德育骨干和班主任培训工作，增强师生对反分裂斗争重要性、复杂性的认识。

三是严把教师入口关。从完善教师继续教育培训入手，始终将反分裂、防渗透内容纳入新教师任职资格培训、中小学教师继续教育和班主任培训等工作中，坚决杜绝政治素质不合格的人员进入教师队伍。

3.加强对师生的正面教育和引导，将反分裂防渗透贯穿于日常教育之中。面对严峻复杂的维稳形势和宗教浓厚的社会氛围，以形式多样的宣传教育活动和系列主题教育活动为载体，加强对师生的正面教育和引导。一是以“抵御和防范宗教向校园渗透”“看家乡变化、畅谈党的惠民政策、讲述亲身感受”“坚定立场、远离非法宗教，珍爱生命、远离恐怖分子”为主题，开展一系列宣讲教育活动，并向各县市和地直各学校免费发放《国外宗教管理》《新疆和谐稳定知识100题》等宣传材料，进一步强化各族师生维护祖国统一、民族团结、社会稳定的思想认识。

二是积极开展暑期青少年（返乡学生）教育活动。开展了丰富多彩的假期青少年（返乡学生）教育活动，以“远离宗教、崇尚科学、好好学习、成才报国”等为主题，加强安全稳定知识学习教育宣传，增强对党的民族宗教政策的认知，提高法律意识，同时教育引导青少年学生成为维护社会稳定的积极因素，充分发挥他们在维护社会稳定中的积极作用，引导身边的人认清形势，坚定立场，远离宗教，自觉维护民族团结和社会稳定。

三是积极开展党的民族宗教政策和国家法律法规学习教育活动，以整治“三非”专项行动、“校园新风进我家”等活动载体为依托，加强对师生的“三个离不开”“五个认同”、马克思主义“五观”和法制教育，引导他们正确认识党的路线方针政策、民族宗教政策和新疆历史文化，积极传播有利于国家统一、民族团结和社会稳定的思想。

4.充分发挥课堂主渠道的作用，坚持开展“三维两反”教育，使“三维两反”教育进教材、进课堂、进头脑。一是注重抓好课堂教育主渠道，通过在中小学校开展思想品德、民族团结等课程，以“三维两反”（维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，反对民族分裂主义、反对非法宗教活动）教育课堂化为载体，利用多媒体等图文并茂、生动活泼的形式寓教于乐，使学生在潜移默化中受到教育。大力宣传《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，编写《民族团结地方教材》，积极开展民汉学校、民汉师生“结对子”“手拉手”联谊活动，引导各族师生争做民族团结的模范。

充分利用重大节庆日、纪念日，广泛开展丰富多彩、形式多样，具有地域特色的主题教育活动，加强“六史”“五观”“五个认同”“三个离不开”思想和感恩教育。并以爱国主义教育为核心，切实抓好理想信念教育、诚信教育和社会主义荣辱观教育等各类主题教育，并把教育渗透到日常教育中。

5.大力推进校园文化建设力度。坚持以现代文化为引领，全面开展校园文化建设活动，2011年制定了《和田地区中小学校园文化建设活动实施纲要（试行）》，全面推进全地区中小学校园文化建设，通过开展各种校园文化建设活动，全地区80%以上的学校校园文化建设水平明显提升。同时，从2012年9月开始，地、县两级教育行政部门、各级各类学校教职工统一着装、挂牌上岗，学生统一穿着校服，进一步展现广大师生的良好精神风貌。并大力开展中小学体育艺术活动，从2014年春季开学起，全地区各中小学每周五下午让学生全部参与阳光体育运动和艺术活动。

二、教育安全存在的问题

自20世纪80年代以来，新疆民族教育安全问题日益突出。主要表现在：一是一些不健康的民族主义思潮不断滋生蔓延；二是民族教育的教学质量不断走低；三是少数民族毕业生融入主流社会的意识和能力不断下降；四是各种极端主义思潮对教育领域的渗透破坏不断加剧；五是涉及民族教育领域的教育安全事件多发频发；六是80后、90后成为参与暴恐活动的主体。有鉴于此，必须高度重视民族教育中凸显的教育安全问题。

1.社会浓厚的宗教氛围对教育的影响十分严重。主要表现在：一是来自社会的影响。和田地区在宗教方面具有三大显著特点：第一，宗教活动场所多。据资料显示，现有清真寺4339座，平均每400多人就拥有一座清真寺。同时清真寺数量是各类学校的3.4倍；第二，宗教教职人员多。现有宗教教职人员5148人；第三，信教群众多。信仰伊斯兰教的群众有近200万人。①宗教对人们社会生活有着多方面的影响，同时也对教育构成了潜移默化的影响；二是来自家庭的影响。由于大多数学生家长自身信教，少年儿童从小就在宗教氛围中耳濡目染。一些家长法制观念淡薄，对于国家相关规定，特别是未成年人不得进入宗教场所的规定不清楚、不理解，因而出现家长带孩子从事或参与宗教活动的现象。

2.“三股势力”对和田教育领域的干扰破坏。在和田地区，“三股势力”与我们争夺下一代的斗争从未停止，学校一直是“三股势力”觊觎的重点目标。长期以来，他们以少年儿童群体为重要目标采取多种方式、多种手段进行渗透破坏活动。

一是煽动少年儿童不入学。散布“政府办的学校是‘阿热木’（阿拉伯语，意为“不清真”或“不合法”，下同）”，“不上政府开办的学校、不进政府机关工作”，“让女孩子上学校，将来拿政府的工资是‘阿热木’”等言论。

二是大肆破坏正常的教学秩序。胡说什么“学校给学生发放的学生奶、鸡蛋和营养餐不能吃”，“学校发的校服不能穿”，等等。

三是反对学习汉语。大肆宣扬什么“让子女上汉语学校、内地高中班、内地大学会受到内地汉族人的影响，是‘阿热木’”，“让孩子学习汉语是政府的民族同化政策，消灭语言等于消灭民族”，等等。

四是鼓动适龄少年儿童弃学学经。以多种方式蛊惑和诱导群众强迫子女弃学学经。如和田地区2012年发生的“6.06”控制儿童非法教经案就是突出的一例。此案中有54名儿童被宗教极端分子控制学经，并灌输宗教极端主义思想，造成12名儿童被烧伤。[2]

五是向青少年灌输“反汉、排汉、仇汉”思想，煽动民族仇恨。据在和田地区的调查显示，在回答“影响民族发展进步的主要因素是什么”时（可选多项），其中有46.5%的人群认为是民族教育问题，45.5%的人群认为是宗教问题，有36.2%的人认为是语言文字的限制，有28.8%的人群认为是与其他民族交流合作不够，有21.3%的人认为是缺乏好的带头人。可见，民族教育问题已成为影响民族发展进步的主要问题，同时也是社会各界高度关注的问题。

3.社会管理环节薄弱，对宗教缺乏有效的监督机制。和田地区是“三股势力”渗透破坏的重点区域，以宗教为掩护向学校传播宗教极端思想是其主要手段。因此，坚持在学校严禁传播宗教、发展教徒，严禁设立宗教活动场所、举行宗教活动，严禁建立宗教团体和组织，严禁师生在校内外参加或组织参加宗教活动，严禁穿戴反映宗教信仰的服饰、标志，坚决防止宗教活动、行为、言论、思想进校园，既是贯彻党的教育方针、培养政治上合格的未来接班人的需要，也是巩固社会主义办学阵地的必然要求。但在调查中发现，社会管理环节薄弱，对宗教缺乏有效的监督机制。对于抵制宗教向学校渗透，乡镇、村、社区等政府部门的重视不够，对学校的支持、关心力度不够，许多乡镇、村、社区干部存在不想管、不敢管或是睁一只眼、闭一只眼的放任态度，如果发现有师生参加地下教经点、进清真寺等违法现象，将责任全部推到学校，认为是学校监管不严导致的问题。

4.少年儿童入学率和到校率严重滑坡，成为影响社会稳定的隐患。“控辍保学”工作是和田地区政府和教育部门的工作重点之一，为了提高入学率、控制辍学率、巩固到校率，建立了政府和教育系统的“双线控辍承包责任制”，由县（市）长、乡（镇）长、局（校）长、村长、家长层层履行控辍保学工作职责，强化政府行为，以确保适龄儿童少年入学接受教育。为了加强控辍保学工作，地委、行署印发了《关于切实做好控辍保学工作的通知》，进一步明确了工作目标，对入学率、到校率和辍学率都有明确规定。

虽然明确规定了入学率、到校率和辍学率，也采取了很多措施巩固入学率和到校率，但往往达不到规定的比例。如墨玉县，2014年有各级各类学校363所，在校生103057名。据统计，全县平均每日有8660名学生不到校，其中4590名学生长期不入学。①文中相关数据均来自和田地区各部门统计资料。学生到校率、巩固率呈滑坡趋势，影响了正常的教育教学秩序和社会和谐稳定。

据调查，不入学的少年儿童脱离学校后，有的流向地下经文学校、二手机市场，有的为一些个体工商户打工，有的随家人务农或外出务工，还有只身或结伴混迹于社会。其流向复杂而且具有很大不确定性，并带来一系列的社会危害。第一，会导致民族人口素质低下并越演越烈。和田地区每年有近2万初中生流向社会，这些初中毕业生由于缺少基本的职业技能，大多无法实现顺利就业和稳定就业。第二，造成社会不良青少年不断增多。由于他们正处于成长发育期，世界观尚未形成、缺乏自主认知和分辨是非能力，十分容易被一些不良生活风气所影响，甚至被一些违法犯罪分子拉拢利用，成为各类刑事犯罪活动的重要参与者，并成为影响社会稳定的一大隐患人群。第三，十分容易被敌对势力所利用。据自治区公安厅统计，自2009年以来，新疆暴恐案件参与人员基本都是“80后”“90后”，其中初中以下文化程度占到95%左右。之所以会有如此多的“80后”“90后”参与暴恐活动，这与长期以来存在的适龄少年儿童不入学问题有着直接或间接的关系。

5.思想观念陈旧，“读书无用论”思想广泛存在。长期以来，由于受到自然环境和社会环境的影响和制约，南疆特别是和田地区维吾尔社会尚处于多重封闭状态。一重是与祖国内地交往交流交融程度较低，处于相对封闭的状态；二重是民族自我封闭程度高，与其他民族间的交往交流交融程度较低；三重是南疆有很多群众囿于绿洲小环境，对自治区广大地区来说又相对封闭。这种多重封闭状况使得他们对国家、社会进步和现代文明都缺乏了解，特别是对新疆是一个多民族、多宗教地区了解得更少。同时这种精神状态也反映到了他们对教育的认识上。

和田地区大部分学生家长尤其是农牧区学生家长，文化素质较低，送子女上学接受教育的意识淡薄，很多家长对《义务教育法》等相关法律、法规知之甚少，有的家长还存在“孩子是我们的，上不上学是自己的事情，政府、学校、教师管不着”的思想。“读书无用论”思想广泛存在。许多家长对子女学习没有过多的要求，只要孩子能学个手艺，做个生意，能挣钱养活自己就行，认为上学以后还是一样没有工作，还不如早早到社会上打工挣钱。因此，家长送子女入学和学生入学后学习积极性都不高。

6.教育管理方面存在缺陷和偏差。如在调研中发现，和田市伊力其乡小学毗邻大巴扎，几十米处就是清真寺，周围基本都是信教群众，对学校师生的影响是显而易见的。同时，该乡13所分校5000余名学生中，有半数的分校都分散在市区，学生家长的背景也较为复杂，近半数的学生为流动人口、经商户的子女，管理难度较大。①文中相关数据均来自和田地区各部门统计资料。

同时，有些学校党组织和教职工态度暧昧，意志不坚定，存在不敢管、不想管、不会管的现象。一些教师思想政治素质偏低，对许多问题缺乏正确认识。在教师、学生不得信教问题上，不少人还存在着模糊甚至是错误的认识，存在“宗教信仰是师生自己的事情，是公民的自由，应该由师生自己决定”的错误认识。在调查中竟然有近80%的教师认为，对于学生到校率低的问题是不提倡师生戴头饰（巾）影响和造成的。个别师生参加宗教（学经）活动时有发生。和田地区教师队伍不稳定，教育教学质量一直偏低，校园文化建设推进缓慢，开展方法、手段单一，以致校园文化生活单调，缺乏吸引力。随着宗教氛围的愈发浓厚和影响日益扩大，使家庭、社会、学校“三位一体”的教育体系得不到落实，发挥不了积极作用，学校每天8小时课堂教育的效果还不及家庭和社会的影响，使非法宗教活动有机可乘。

三、促进和田地区教育安全稳定的思路建议

1.要高度重视民族教育安全问题，全面深刻总结新疆民族教育发展中的经验教训。自20世纪80年代中后期以来，一方面是党和国家对新疆民族教育投入最多的时期，另一方面却又是问题产生最多、最为集中的时期。巨大的投入不仅没有带来预期的良好社会效益，相反却带来一系列严重问题，特别令人堪忧的是新疆民族教育目前仍处于一种非良性发展状态。因此，要高度重视民族教育中凸显的教育安全问题，建议国家和自治区要认真总结新疆民族教育尤其是20世纪80年代以来新疆民族教育发展的经验和教训。

2.应把民族教育发展纳入依法治疆的框架之中。自治区应将保障教育健康、教育安全作为“全面推进依法治疆、建设法治新疆”的一项重要内容。建议结合新疆实际尽快制定《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》补充条例，特别是要针对新疆教育领域存在的适龄少年儿童不入学、宗教干预教育、教师履职不尽责、抵制双语教学，以及利用学校讲台传播分裂主义思想等问题加快立法进程，尽快扭转新疆教育领域中存在的立法不健全、空白点多，以及针对性、操作性不强的问题。

3.加强对宗教的监管力度，抵制宗教对学校的渗透。面对宗教渗透的巨大压力，加强对宗教的管理力度，加强宗教相关法律、法规教育，引导广大师生树立正确的宗教观，消除师生在宗教问题上存在的模糊甚至是错误的认识。

政府、社会、学校、家庭要合力抵制宗教向学校渗透的局面，严禁师生在校内外参加或组织参加宗教活动，严禁穿戴带有宗教色彩的服装、饰物，对师生进地下教经点、进清真寺等现象严厉惩处，坚决抵制宗教向学校渗透。

4.建全学校维稳工作责任制，努力形成维稳工作合力。健全学校维稳工作责任制，明确领导干部、广大教师维护稳定的主体责任。积极推进法制教育进学校、进课堂、进头脑，着力提高师生尊法、学法、懂法、守法、用法的意识。建立学校安全、稳定工作隐患排查每月分析及报告制度，及时处理倾向性、苗头性问题；建立学校与乡镇、村（社区）党组织联系会议制度，定期通报情况、沟通协调，及时解决处理学校及周边的安全、稳定隐患，共同做好学生的校外管理和行为监督，努力形成协作联动、齐抓共管的教育管理格局。

5.加强思想政治建设，筑牢教育系统安全稳定的思想基础。加强阵地建设，把马克思主义“五观”“五个认同”以及“三个离不开”教育，有机融入到形势与政策教育和各种专题教育中，进一步增强教育的针对性和实效性，不断深化教育效果。认真组织教师开展专题学习活动，增强政治敏锐性和政治鉴别力，澄清模糊认识，不断增强广大师生维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定的自觉性和坚定性。

近年来发生的暴力恐怖事件再次证明，青少年的健康成长是关系到维护祖国统一、反对民族分裂和维护新疆社会稳定与长治久安的根本大计。要切实抓好课堂教学主渠道建设，利用思想品德课、民族团结教育课主渠道开展寓教于乐、形式多样、有针对性和实效性的教育教学活动。开展民族团结主题实践活动和创建活动，把热爱祖国、加强团结、反对分裂、抵御渗透作为政治思想教育的主题。广泛开展民汉师生互帮互助、互学互敬和各种联谊活动，开展结对子、手拉手活动，形成各族师生相互学习、相互交流、紧密团结的校园氛围。大力宣传和表彰民族团结的先进典型，营造增进民族团结、维护祖国统一光荣，损害民族团结、破坏祖国统一可耻的氛围，使各族师生自觉做民族团结进步事业的维护者和建设者。

6.强化政府职能，依法控辍保学。认真宣传贯彻《义务教育法》《教育法》《未成年人保护法》以及相关法律、法规，为依法实施教育营造良好的社会舆论环境，形成全社会关心、重视、支持教育事业发展的局面。

强化政府职能，从行政控辍、依法控辍、管理控辍、扶贫控辍、责任控辍等方面加强控辍保学工作。建立健全控辍保学长效机制，严格执行控辍保学责任制，落实好辍学报告制度、家访制度、跟踪了解制度、失踪学生查找制度、奖惩兑现制度。

加强对外出务工家庭子女入学跟踪管理，切实解决好务工人员子女、留守儿童和贫困家庭孩子上学问题，确保适龄儿童少年正常入学。严格执行国家、自治区有关教育法律、法规，严厉查禁辍学和招用童工现象。及时掌握中小学生辍学情况，采取有效措施使辍学儿童少年尽早回到校园。

从加强各类培训提高教师整体素质，改善教师待遇，提高教师工作积极性等方面着手，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加强学校日常管理，加强校园文化建设，加强学生课余活动场地建设，开展内容丰富、形式多样的文体活动，活跃校园文化生活，提升学校吸引力。

[1]和田地区概况[EB/OL].http://www.ts.cn/special/201407/ njx/2014-07/28/content_10234827.htm，2014-07-28.

[2]和田处置一起控制儿童非法教经案[EB/OL].http://news. ts.cn/content/2012-06/06/content_6902573.htm，2012-06-06.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.14