关于兰陵县加快新旧动能转换的调查

郑连胜

省第十一次党代会报告明确指出：“把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。”这一重大工程，抓住了山东由大到强、走在前列的“牛鼻子”，必将对全省长远发展产生深远影响，也为兰陵缩小发展差距、促进经济提质增效提供了难得机遇。

一、兰陵县新旧动能转换的制约因素与发展优势分析

实施新旧动能转换，既要加快培育发展的新动能，也要积极改造提升传统动能，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。兰陵县是全省经济欠发达县，经济规模小，整体发展水平低，面临着旧动能支撑不足、新动能接续转换难的双重压力：一是产业转调升级任务艰巨。2016年全县三次产业结构为 17∶35∶48，存在一产大而不强、二产规模小、三产层次不高的问题。传统产业占比偏大，新兴产业发展不足，现代产业体系不完善。二是工业基础薄弱。工业产值低、发展速度不快、产品质量不高，工业经济对财政支撑作用小。目前全县规模以上工业企业213家，2016年纳税过亿元的企业仅1家。三是创新驱动能力不强。全县高新技术企业8家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重不到20%；全社会研发与试验经费占GDP的比重不到1.5%。四是项目带动作用有待加强。缺乏投资规模大、科技含量高、发展动能强的重大项目。五是城镇化水平偏低、综合服务功能不强，承载新旧动能转换的能力亟待加强。

自身优势和潜力主要有：一是蔬菜生产基础较好。形成了连片种植30万亩设施蔬菜、35万亩大蒜、5万亩牛蒡的区域规模优势，“三品一标”认证农产品突破300个；2016年，全县蔬菜收获面积112万亩，总产量450万吨，总产值86亿元；自2013年起，先后经省商务厅和省政府批准，成功举办了五届菜博会，扩大了品牌宣传。二是矿业经济比较优势明显。经市政府批准，规划建设了核心区10平方公里的矿业循环产业园，世界500强中钢、中联、山东能源等大型企业均在县内投资矿产业，全县已达到采选原矿2000万吨、加工铁精粉500万吨的产能；引进了山钢集团球墨铸管项目，实现了产业链条的突破性延伸。三是人才红利潜力巨大。通过坚持不懈做好高层次人才引进，规划建设兰陵国家“千人计划”专家创业园，已入园创新创业团队11个、26人，高分子材料、生物医药等高新技术产业发展前景广阔；全县总人口已达142万，承接产业转移的劳动力资源丰富；同时，在外经商人员多，人流、物流、信息流汇集，民间资本比较活跃，“双创”氛围比较浓厚；有一批年轻有胆识、思维活跃、富有活力、成长型的中小企业。四是文化旅游快速发展。主打“兰陵文化”牌，知名度和美誉度不断提高。通过深入挖掘兰陵历史文化、红色文化等地域文化，扎实推进田园风光、民俗文化、特色村镇等旅游资源开发，全域旅游蓬勃发展。五是发展环境逐步优化。2014年以来，成功争创国家园林县城、国家卫生县城、山东省绿化模范县，对外竞争力不断提升。2015年列入省级“多规合一”试点县，去年被列入全省财政预算管理体制改革试点县，为兰陵争取上级项目、资金支持、加快经济社会发展提供了难得机遇。特别是2017年1月，又被省政府列为中等城市试点，2020年县城人口将达到50万，县城规划面积81.9平方公里，拉开了发展新框架。

二、工作进展情况

今年以来，兰陵县认真落实中央、省市关于加快新旧动能转换的重大部署，以产业为载体、以项目为抓手、以人才为引领、以服务为保障，选准突破口、强化支撑点，新旧动能转换工作顺利开局。

1.明确工作思路。立足兰陵的资源和产业优势，明确“3+4+N”工作思路，即“打造‘千亿级’矿业循环经济产业园、高分子材料产业园和‘百亿级’兰陵美酒产业园三个‘增长极’；做好‘矿业经济绿色发展、蔬菜产业转型升级、传统企业提质增效、吸引人才创新创业’新旧动能转换四篇文章；培植壮大电商、全域旅游、医养健康等一批新产业”。

2.加快“四新”项目建设。以项目建设为切入点，对年初排出的120个重点项目按照“四新”标准进一步筛选，初步筛选新旧动能转换产业项目47个，其中高端装备制造类项目15个、现代农业类项目6个、文化旅游类项目17个、现代物流类项目2个、医养健康类项目5个、双创平台类项目2个，实行县级领导和责任部门一对一帮扶，加快推进，目前已提报市级“四新”重点项目储备库项目26个、省级8个。总投资60亿元的山东国铭球墨铸管项目已完成投资36亿元，今年7月部分投产，实现了兰陵矿业经济链条的突破性延伸。津兰特聚高分子材料项目一期建成投产，由国家“千人计划”专家创办，生产的磺化聚砜等产品具有世界领先优势。

3.抓好“三引一促”。新签约总投资14亿元的美国英菲尼迪控股公司木质素生产等过10亿元重大项目8个。实施过亿元项目55个，其中新开工35个，预计全年实际到位县外资金超100亿元。举办了第五届高层次人才兰陵行暨创新创业论坛、第一届中国（兰陵）特种工程塑料高端论坛，引进各类人才193名，其中A类创新创业人才15人、B类160人。

4.推动产业融合发展。研究制定《关于加快蔬菜产业新旧动能转换的意见》，由种植为主向前端的种子、生物农药和后端的精深加工延伸。新引进的上海农乐生物制品项目，总投资3亿元，主要承接上海交大科研成果转化，利用秸秆生产生物农药。总投资2.05亿元的公益性农产品批发市场试点项目完成主体工程。成功举办第五届兰陵菜博会，期间60多万人次参观，进一步扩大了“生态沂蒙山，优质农产品”品牌宣传。兰陵国家农业公园、压油沟、兰陵古镇等一批农旅、文旅结合项目蓬勃发展。今年5月，兰陵被农业部授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。

5.强化服务保障。落细落实“放管服”措施，完善企业困难和问题解决机制，深入开展重点项目建设“中梗阻”问题专项整治，用一流环境助力新旧动能转换。落实激励政策，建立2亿元新旧动能转换重大项目产业引导基金，对来兰陵投资的“四新”类大项目、好项目，按“一企一策”给予支持。

三、进一步推动新旧动能转换工作深入开展

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，突出“3+4+N”工作思路，打造新优势，取得新突破，确保新旧动能转换落到实处、取得实效。

1.壮大园区规模，着力打造“三个增长极”。一是打造“千亿级”矿业循环经济产业园。按照园区规划，加快推进基础设施建设、球墨铸管上下游配套项目、精密铸造、铁路物流园建设，形成完整的产业链条。山东国铭球墨铸管项目明年全部建成投产，年产球团120万吨、管材100万吨，增加就业4000人以上，带动引进20多家上下游配套企业在园区落地，园区销售收入突破100亿元，3年内达到300亿元。二是打造“千亿级”高分子材料产业园。依托津兰特聚高分子材料项目，引进战略合作者和一批深加工企业，做实做强以高分子材料为特色的兰陵国家“千人计划”创业园。园区内总投资20亿元的兰陵科技城，力争明年上半年完成一期建设并投入使用。三是打造“百亿级”兰陵美酒产业园。立足兰陵文化和美酒品牌，引导企业转变营销理念，拓展利润空间，扩大市场份额，增强产业支撑，打造文化旅游融合发展的新型园区。

2.发挥自身优势，加快做好“四篇文章”。一是做好矿业绿色发展文章。加快建设投资10亿元的中建集团装配式建筑、投资2亿元的中联集团资源综合利用项目，以尾矿尾砂代替石子、黄沙，实现资源循环利用和废弃物综合利用，打造全国知名的新型建材生产基地。今明两年，完成工矿废弃地复耕4000亩。二是做好蔬菜产业转型升级文章。加快实施“三个转变”（由注重产量向注重质量效益转变、由粗加工向精深加工转变、由分散生产向规模化经营转变），力争明年全县新增“三品一标”农产品100个，建成省部级蔬菜标准园（区）30个，培育大型蔬菜集约化育苗中心3个，蔬菜总产值突破100亿元。完成总投资2.05亿元的全国公益性农产品批发市场建设，高标准筹办第六届菜博会，打造具有国际影响力的农业博览盛会；以兰陵国家农业公园为核心，提升农业科技创业孵化、高新技术展示、蔬菜新品种技术引进试验等功能，争创省级农业高新技术产业开发区。三是做好传统企业提质增效文章。抓好20家龙头骨干型、20家创新成长型“双20”企业培植计划，促进“二次创业”，增强发展活力，力争明年15家企业税收过5000万元、5家过亿元。四是做好创新创业人才引进文章。完善推动“双创”配套扶持政策，用好产业引导基金和创业扶持资金，吸引更多高层次人才来兰陵创新创业，引导本土人才大胆创业、在外人才回乡创业。

3.立足多点开花，谋划培植一批新产业。电商产业，以移联网信电商服务平台引进和点豆农业链电商平台拓展为重点，加快培育一批具有较强带动作用的电商企业。旅游产业，以创建国家全域旅游示范区为抓手，突出抓好兰陵古镇、压油沟、宝山、大宗山朗公寺、会宝湖等一批全域旅游项目。智慧物流产业，加强现代物流服务体系建设，推广应用物流新技术、新信息、新装备，依托希杰荣庆物流公司建设国家级检测中心、研发及信息中心。医养健康产业，深化县内企业与“千人计划”专家山东大学赵忠熙博士、暨南大学王玉强博士和辽宁中医药大学窦德强教授等高层次人才的合作，重点推进大蒜、牛蒡等保健品和生物医药产品研发。地产品加工产业，依托临沂商城·兰陵棠林地产品加工产业园，推进产地市场深度合作，借力临沂商城便利化贸易政策优势，进一步扩大产品出口规模。军民融合产业，以国防建设与矿产建材、食品加工、机械加工等行业融合发展为重点，着力抓好美国林肯大学首席激光科学家刘成博士与山大国家青年“千人计划”专家孙宝清博士团队飞秒激光器项目、蹇锡高院士高分子热塑性工程塑料等项目建设。

4.加快新型城镇化，拓展经济增长新空间。抓住我县被省政府列入中等城市试点的有利契机，突出规划引领、基础设施先行和产城融合，高标准规划、高水平建设、高效能管理，推动东城新区建设与老城区改造提升同步进行，明年完成14个片区棚改5000套，农村转移人口市民化5万人，新开发住房150万平方米以上。同时，扎实推进农村新型社区、“特色小镇”“美丽乡村”建设，促进城乡融合发展，不断拓展发展新空间。