“一带一路”战略下中国和中亚国家合作中的机遇与挑战

盛 睿

(山东青年政治学院 政治与公共管理学院,济南 250103)

“一带一路”战略下中国和中亚国家合作中的机遇与挑战

盛 睿

(山东青年政治学院 政治与公共管理学院,济南 250103)

“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。尽管中亚各国有不同的发展诉求，但是“一带一路”战略为中亚各国的发展都是一个难得的机遇期。当然，“一带一路”战略也会在中亚地区面临一些挑战。例如：大突厥主义，中国威胁论和俄罗斯大国主义等的影响。面临挑战，中国只要妥善应对，“一带一路”战略就能够在中亚地区很好的实施下去。

一带一路；中亚 ；机遇；挑战

“一带一路”战略的提出

习近平在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。之后该战略写入党的十八大三中全会《决定》，成为党的意志。李克强在 2014 年《政府工作报告》中将这一战略纳入全年的工作重点，将其上升为国家战略。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。简而言之，中国提出“一带一路”战略，倡导丝路沿线国家在政策、道路、贸易、人员等方面互联互通，开展合作。

尽管和平与发展是当今时代的主题，但是冷战思维依然存在，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。因民族、宗教文化、领土等因素而引发的局部冲突时有发生，世界仍不安宁。因此，在当今复杂多变的国际形势下，把丝绸之路这一传统的理念，赋予新的时代内涵，使它具有了现代化的色彩，对于处理国与国之间的关系，推动各国之间在相互信任、平等协调的基础上发展，是至关重要的。

中亚国家与“一带一路”战略

中亚毗邻中国西部地区，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，总面积超过400万平方公里。中亚五国地理位置重要，彼此在自然环境、经济发展等方面具有高度的共同性。中亚五国油气资源丰富，其中哈萨克斯坦石油探明储量39亿吨，土库曼斯坦石油探明储量1亿吨，占全球探明储量的9.4%。矿产资源潜力巨大，其中哈萨克斯坦的铬铁矿探明储量居世界第三，煤炭、铁、锰、铬、铜、钼、金、锑、锌、铝土等矿种的储量和产量均位于世界前列。但是由于地处内陆，交通不便，基础设施落后，地区经济发展水平仍然相对较低。

古代的中亚，与世界的几个文明中心——中国的黄河领域、西亚的两河流域、南亚的印度河流域、爱琴海区域等相连，这些文明中心在向四周传播自己的文明成果时，毫无疑问，商路发挥着不可替代的作用。中亚正处在东西方交通和商业贸易的交通要道，重要的地理位置使中亚成为传播宗教、文明的通道，成为“丝绸之路”的中枢。著名英国地理学家与地缘政治家麦金德认为,中亚的山地是海权势力很难到达的地区,以此为中心控制东欧,就可以排斥海权势力。他把亚欧大陆,甚至包括非洲大陆称为“世界岛”,从历史的经验出发,认为陆权绝对胜于海权,断言谁统治心脏地带,谁就控制世界岛,谁统治世界岛,谁就控制世界。[1]正因为中亚五国在地理上的独特性，在交通和资源开发方面的重要性，使中亚历来在亚欧大陆上的位置非常重要。

1991年，苏联解体。次年年初，中国与中亚五国迅速建立了外交关系。双方建交以来,双边关系健康、稳定、良好发展。近年来中国与中亚国家之间睦邻友好关系进一步提升,双方政治互信不断加深,经贸合作加快发展,人文交流不断扩大,为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐地区作出了重要贡献。一带一路战略的提出为中国和中亚国家关系的发展提供了新的、难得的发展契机。

中国推进“一带一路”建设，主要目的是造福于沿线国家，要推动政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施联通、民心相通。近年来，中国与中亚国家的互联互通进展比较顺利，建设了一些重要的基础设施。例如，沿陇海铁路、兰新铁路深入中亚地区的铁路干线成为新亚欧大陆桥的重要组成部分；中国已经开通哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦的直达航线；“丝路经济带”首个实体平台——中哈物流合作基地项目一期已于2014年上半年正式在连云港启动。中哈(萨克斯坦)霍尔果斯国际边境合作中心已发展成为中国同中亚国家贸易往来的重要枢纽。中哈(连云港)国际物流合作基地成为中国与中亚国家物流合作典范。中哈巴克图-巴克特口岸开通中国与邻国首个农产品快速通关“绿色通道”，极大便利了两国农产品贸易。中方企业承建的中塔公路一期、沙尔-沙尔隧道、乔尔马扎克隧道，中吉乌公路、吉尔吉斯斯坦比什凯克-吐尔尕特公路、比什凯克-巴雷克奇公路、奥什-巴特肯-伊斯法拉公路等合作项目陆续完工，极大地改善了中亚地区交通等基础设施建设水平。中国倡议设立丝路基金、亚洲基础设施投资银行等一系列具体步骤，将使中亚五国及其他周边国家实实在在得益于中国改革发展的红利。“一带一路”战略构想正在从图纸逐渐变成现实。[2]

双方在上海合作组织框架内的合作

中国与除了土库曼斯坦之外的中亚四国在上合组织框架下展开了较为深入的合作。这是因为土库曼斯坦作为一个永久中立国，没有加入上海合作组织。而中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦同为上海合作组织的重要成员国和创始国，应该说自上海合作组织成立以来，中国与这四个国家在上海合作组织框架内的合作，既是推动上海合作组织顺利发展的一个重要因素，也是中国和这四个国家双边关系中的一个重要的内容。目前上海合作组织是丝绸之路沿线地区的两个主要机制之一。总体来说，中国与这四个国家在上海合作组织框架内的合作，自上海合作组织成立以来，发展是顺利的。这种发展水平不断提高，合作也在不断深入，这主要体现在以下几个方面：第一，建章立制方面。在上海合作组织成立以来，中国和包括中亚四国在内的成员国政治互信不断增加。经过各方不懈努力，上合组织在法律法规的制定上取得了丰硕成果。这些文件涵盖诸多领域，已经成为上海合作组织区域合作的有力的政治和法律基础。经过中国和中亚国家共同合作，也建立了上海合作组织内的不同等级的合作机制，例如：国家元首、总理、总检察长、安全会议秘书、外交部长、国防部长、经贸部长、交通部长、文化部长、紧急救灾部门领导人等会议机制。第二，借助上海合作组织这一平台，中国和中亚四国在各领域展开了比较务实合作。近年来，该组织在经贸、教育文化等非传统安全领域的合作不断扩大,尤其是在经济领域, 通过区域合作增强了地区整体竞争力。2013年中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚四国贸易额达402亿美元，比2012年增长13%。2014年中国与中亚国家贸易额达到450亿美元，比建交初期增长100多倍。恐怖主义是全人类的公敌。在反恐等安全领域的合作成为上合组织合作的重要内容之一。2001年6月15日，上海合作组织成立之日即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”作了明确定义，并提出成员国合作打击的具体。次年6月，上海合作组织成员国举行第二次峰会，成员国元首签署了《上海合作组织宪章》，明确指出：“本组织框架内合作的基本方向是：维护地区和平，加强地区安全与信任……研究并采取措施，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民。”经过成员国多年的不懈努力，在打击“三股势力”、毒品走私、网络安全等领域建立了有效的多边合作机制，取得了丰硕成果。利用上合组织这一合作平台，能够很好的为丝绸之路经济带服务。本着互利共赢的原则，合作从起步到现在顺利发展。双方在上述领域合作方面，取得积极成果。第三，中国和中亚四国共同努力，使上海合作组织已经发展成为一个在维护地区和平安全稳定、促进共同发展，同时在国际舞台上、在重大国际问题上能够协调立场，共同行动的一个有效的机制和建设性的力量。[3]

双方合作中的挑战

由于历史等原因，中亚国家利益诉求有所差异、“中国威胁论”的存在，以及美国、俄罗斯和土耳其在该地区的影响都对 “一带一路”战略的构建构成挑战。

首先，本区域内个别国家政局动荡，不利于本地区的持续稳定健康发展。近年来，国际石油价格不断下跌和俄罗斯经济的不景气加剧了中亚地区的混乱局面。在哈萨克斯坦，政府对反政府活动严格压制，但各地针对货币严重贬值的抗议行动频发。数据分析，俄罗斯经济不景气已经导致乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国家向俄罗斯派遣的劳务人员不断减少。而这些劳务人员向国内的汇款恰是这些国家的重要经济来源。近年汇款金额大幅减少，这直接影响了这些国家的经济发展。在经济恶化时期，国民对强权政治的不满情绪会日益增加，社会不稳定局面也会随之增加。毫无疑问，中亚地区国内局势不稳定，会对丝路建设产生不利影响。

其次，大突厥主义的影响。奥斯曼帝国鼎盛时期势力达欧亚非三大洲,有南欧、巴尔干半岛、中东及北非之大部分领土和属地。西至阿尔及利亚北部；东抵里海及波斯湾；北及今之奥地利，斯洛文尼亚，罗马尼亚和乌克兰南部；南达今之苏丹与也门。在20世纪初的奥斯曼帝国，泛突厥主义有力的促进了帝国境内的土耳其民族意识的复兴。1908年，当青年土耳其党人走上晚期奥斯曼帝国的政治舞台后，他们在中亚地区开始积极推行泛突厥主义的外交政策。之所以在中亚地区，这是因为除了塔吉克斯坦之外的中亚四国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，乌兹别克斯坦和土库曼斯坦皆是突厥语国家。这为推行突厥主义政策和推广突厥主义创造了便利条件。冷战结束又为泛突厥主义思潮提供了机会，土耳其抓住这一难得机遇，行动迅速,率先承认中亚各国独立,在经济上给予支持，很快就填补了苏联解体后出现的中亚突厥语国家政治真空。第三次突厥语国家首脑会议即在独联体国家召开。土耳其欲凭借自己的政治经济优势,扩大在中亚地区的影响,建立以土耳其为核心的“突厥人共同体”。回顾历史，现代土耳其是具有强烈大国野心的国家，梦想重现奥斯曼帝国时期的繁荣与昌盛。埃尔多安执政以来，凭借其形成的国内相对稳定的局势，其领导的政党正义发展党获得了颇高的支持率，埃尔多安梦想成为继凯末尔之后的又一伟大领导人。比较来看，伊斯兰属性的正义发展党比世俗的人民共和党更有恢复昔日伊斯兰大国的野心。正义发展党对于泛突厥主义与泛伊斯兰主义的中亚走廊有着不同于中国的利益诉求。

再次，由于美国在中亚具有的战略利益，因此视丝路建设为威胁。苏联解体为美国插手中亚地区的事务提供了难得的契机。由于中亚地区重要的战略位置，美国谋求全面扩大其在政治、经济、社会、文化、教育等方面的影响，这完全符合美国的国家利益。“9·11”事件之后，美国借反恐战争之机打开了中亚国家大门，并曾经在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦建立了军事基地。美国不断加大了对中亚国家的外交、经济和军事投入。为此，美国还先后推出“大中亚计划”和“新丝绸之路”计划。这样一来，美国不仅从中亚地区丰富的自然资源中获益，还可以压缩俄罗斯的传统势力范围。

然后，俄罗斯对中亚地区的影响和对“一带一路”战略的态度。历史上，俄国在中亚地区的统治长达一个多世纪之久。因此，俄罗斯与中亚国家之间存在千丝万缕的联系，这种联系决定了俄罗斯在该地区具有其他大国所完全不具备的影响力。时至今日，俄罗斯一向把中亚地区视为本国的势力范围，不容其他大国挑战其在中亚地区的权威。毫无疑问，中国提出“一带一路”战略构想的初衷绝无削弱俄罗斯的影响并与“欧亚联盟”展开竞争之意，但在俄罗斯方面来看，本战略将会对俄罗斯势力范围构成一种挑战。俄罗斯所持的怀疑态度，某种程度上将影响到中亚各国的参与动力。

最后，中亚国家民众对“一带一路”战略的错误认知。部分中亚国家民众担心本国与中国发展更加紧密的友好关系。鉴于中国是第二大经济体的经济优势，少数中亚国家中产阶层认为，与中国的展开的经济合作更有利于中国而非中亚国家。另外，还有部分中亚国家的普通民众担忧，随着中国投资的加大，大量中国移民与廉价商品会涌入本国，当地中国企业会更乐意从中国带来专业人才，从而直接导致当地就业机会的减少。例如，2016年4月底到5月初，哈萨克斯坦一些城市的民众举行抗议活动，反对哈政府进行的土地改革，担心中国在经济领域对当地“更严重的扩张行动”。哈政府提出的土地改革包括延长外国人租赁该国土地的年限，目前已经决定搁置实施。基于这种认知，他们对构建“一带一路”战略是否是中国扩大在该地区影响力的一种手段存有疑虑。尽管中国为促进与中亚国家之间的人文交流做了许多工作，然而国家利益、语言、社会文化、经济发展水平等方面的诸多差异，仍阻碍着中亚民众对中国的深入了解。[4]

中国与中亚国家关系深化的措施

在此背景下，中国需要加强以下方面的工作，来保障“一带一路”战略的顺利实施。第一，充分考虑到中亚国家的现状，尽可能的满足他们的利益诉求。尽管大部分中亚国家自然资源丰富，但是，由于国家财力有限，基础设施落后，工业化水平低，科技发展水平一般，机械设备等产业不发达，国内经济发展遇掣肘。这些国家继续经济发展所需要的资金，我国完全可以通过增加贷款、加大投资等多种方式来支持这些国家的经济建设。第二，加强与中亚各国政府之间的沟通，来细化“一带一路”战略的具体内容和举措，加强与各国之间的人文交流和相互理解。“国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。”国与国友好的基础是否扎实，关键在于人民友谊是否深厚。在当前的国际关系中，综合国力的竞争和博弈将决定一个国家在未来世界秩序中的排序。由于软实力在国际关系中的影响日增，世界主要大国利用自身优势，在注重硬件建设的同时，也十分重视增强自身的软实力。各种软实力间之间彼此既相互竞争较量，又相互诱导吸引、融合。有着五千年文明历史的中国，完全有必要凭借自己丰富的传统文化资源,积极寻找中国传统文化走向世界的途径。孔子学院一直被认为正是能代表中国软实力走出国门的最亮品牌。目前，在中亚地区已经建立了10多所孔子学院。中亚孔子学院的陆续建立,不仅为中亚汉语学习者提供了了解中国的平台和满足他们学习中文的愿望,而且也有助于我国“复兴丝绸之路”这一伟大战略构想的实施。对中亚国家孔子学院发展的支持,有利于实现其可持续发展。加大以孔子学院为载体的中亚地区汉语国际推广的力度,加深中亚社会对中国文化的理解及认同,不仅有利于扩大中国在中亚地区的影响,减小“东突”极端势力在中亚地区对中国敌视宣传的负面影响,而且对维护我国西北边疆安全,特别是对新疆自治区的稳定发展有着重要的现实意义。[5]我国学术界应该加大对中亚国家民众的对华认知了解调研，以及中亚国家民众对我国影响力扩大的态度之后，采取更加积极有效的办法来提高中亚民众的对华认知。这将更加的有利于在这些地区贯彻“一带一路”战略构想。第三，加强与土耳其和俄罗斯的沟通与协调，消除两国对中国欲拓展在中亚影响力的误解和顾虑。目前，中土和中俄关系都遇到发展中的良好机遇。2016年土耳其的政变给中土关系的发展带来新的契机。未遂政变使土耳其与欧美之间的关系处于低谷，这一定程度上有利于中土两国在各个领域的合作。因此，政变后的土耳其与西方国家关系的冷淡为提升中土双边关系提供了契机。土耳其是中国”一带一路“战略上的国家，同时也是亚投行创始成员国，并且积极加入上合组织。土耳其会更加主动积极的发展中土双边关系。中国可积极抓住难得机遇，增加合作，扩大在中亚地区事务的共识。

苏联解体至今已近30年，原苏联各加盟共和国皆希望走自己理想的发展道路。中亚五国人民对俄罗斯的疑虑逐渐上升，担心主权因一体化进程而会遭到削弱，尤其是年轻人表现较为明显。因此，中亚五国不愿向俄罗斯“一边倒”，更重视凭借其地缘政治格局优势推进多元化外交。在此背景下，各国在与俄罗斯保持合作的同时，积极发展与其他大国的关系，尽力保持自身战略自由度。中俄关系目前正处于历史上最好时期，中俄应不断深化政治互信，提升经济合作质量，扩大人文领域交流，加强了解，消除疑虑，推动中俄关系继续健康稳定发展。中国与中亚国家合作的深化，将促进中亚国家经济社会发展，符合俄罗斯的利益。

结 语

“一带一路”战略下中国同中亚国家关系发展面临的机遇与挑战并存。当前经济全球化和区域经济一体化加速发展，中亚各国面临着经济转型和提升综合国力的艰巨任务。目前，中国政府积极推行的“一带一路”战略以经济发展、互利共赢为目标，正好符合了古丝绸之路沿线国家共同发展的迫切要求，为双方互利合作、共同发展带来了新机遇。中国与中亚国家在经济领域的合作完全能够实现互利共赢。中国和中亚国家在资源、工农业产品和产业结构等多方面互补性强, 不断增加的商品交易和服务贸易将使双方贸易额持续扩大，从而带动各国产品生产和服务的扩大，提高各国的就业水平。中亚五国自然资源丰富, 具有丰富的石油、天然气、有色金属、水力等资源，被称为 21世纪的战略能源和资源基地。中国经济连年持续稳定增长是其最理想的市场。双方领土接壤也为产品运输提供了便利条件。当然，双边关系也面临着诸如美国，俄罗斯和土耳其在中亚地区战略利益的挑战。

总而言之，“一带一路”战略的提出和建设，无疑将为处于亚欧大陆中心地带的中亚国家提供更加广阔的发展空间。中亚各国对构建“一带一路”战略有所期待，希望借进一步发展与中国的关系并实现本国的发展。只要中国和中亚各国从双边长远利益考虑，借助共建丝绸之路经济带的大势东风，克服困难，采取一致且务实行动，依托加强国际产能合作的巨大平台，就能够推动本地区的区域合作，互利互惠，合作共赢，为各国人民谋福祉，为整个世界的发展做出贡献。

[1]池敦海，赵剑.中亚与中国地缘政治安全浅论[J].市场周刊(理论研究)，2010，(6)：79-81.

[2]中国一带一路战略让中亚搭上顺风车[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/26/c_1114129059.htm.

[3]“丝绸之路经济带”战略将把中国与中亚国家发展推向更高阶段[EB/OL].http://news.cnr.cn/special/sczl/zy/wh/201312/t20131227_514508839.shtml.

[4]中亚国家对“丝绸之路经济带”构想的认知和预期[EB/OL].http://world.people.com.cn/n/2014/0409/c1002-24857680.html.

[5]梁焱，焦健.中亚孔子学院发展现状、问题与策略研究[J].新疆大学学报, 2011, (2)：97-100.

(责任编辑：孙书平)

The Opportunity and Challenge of China and Central Asian Countries under the Stratagy of One Belt One Road

SHENG Rui

( School of Politics and Public Adminstration, Shandong Youth University of Political Science, Jinan 250103, China )

The strategic goal of One Belt One Road is to establish a mutual political trust, economic integration and cultural inclusive community of interests, the fate of the community and community responsibility. Although the Central Asian countries have different demands of development, but the development of One Belt One Road strategy for the Central Asian countries is a rare opportunity. Of course, One Belt One Road strategy will also face some challenges in Central Asia, for examples, Turkism, theory of China threat and Russian chauvinism etc. Facing the challenge, as long as China copes with it properly, One Belt One Road strategy can be well implemented in Central Asia.

One Belt One Road; Central Asia; opportunity; challenge

2017-01-10

山东青年政治学院博士科研启动经费资助项目“土耳其世俗化进程中的军方因素分析 ”(14A022)的阶段性成果

盛睿(1974-) ,山东济宁人,讲师,博士, 苏州大学政治与公共管理学院在站博士后，主要从事中亚问题、伊斯兰教等研究。

D820

A

1008-7605(2017)03-0028-05