云南沿边经济带建设形势分析与建议

中共云南省委党校经济学教研部副教授

沿边经济带的构建，需要遵循独特的区域经济发展规律。其中，运输成本是沿边经济带建构的基础要素，沿边地区的自我组织和转化能力是沿边经济带发展的内在驱动力，发挥沿边优势的产业结构是沿边经济带发展的支撑点，城市是沿边经济带的核心聚集点，区域间的分工合作是沿边经济带优化发展的关键，效率和公平是沿边经济带建构政策的着力点。

云南沿边经济带发展的基本状况

沿边地区经济发展提升加快。截至2015年底，沿边8个州市的经济总量均大幅增长，保山市增长了72.68%，普洱市增长了70.80%，临沧市增长了86.07%，红河哈尼族彝族自治州增长了56.57%，文山壮族苗族自治州增长了67.13%，西双版纳傣族自治州增长了69.50%，德宏傣族景颇族自治州增长了69.64%，怒江傈僳族自治州增长了75.54%。经过“十二五”期间的发展，云南省沿边地区经济综合实力得到提升，为推进沿边经济带建设奠定了良好的基础。

沿边对外开放水平逐年提高。“十二五”期间，沿边8个州市对外贸易及利用外资均获得了较快增长。其中，普洱市对外贸易额从2011年的2.1亿美元增加到2015年的8.18亿美元，增长了3.9倍，德宏州增长了3.6倍；实际利用外资除文山州、怒江州、德宏州外，其他州市都有所增长，如保山市2015年实际利用外资比2011年增长了90%，红河州增长了3.5倍，西双版纳州增长了7倍，促进了沿边地区对外开放的发展。

沿边地区居民收入水平逐年提高。随着沿边地区经济较快发展，当地居民收入水平不断提高，保山市2015年农民人均可支配收入为8572元，比2011年增长了93.1%，城镇居民可支配收入增长了58.03%；文山州农民人均可支配收入增长了99.25%，城镇居民可支配收入增长了43.34%。随着收入水平的提高，有效带动了消费，促进了沿边市场的活跃与地区经济发展。沿边8州市贫困发生率由2012年的26.94%下降到2015年的13.99%。贫困发生率与贫困人口均大幅降低，对促进边疆地区民族团结、和谐稳定起到了积极作用。

沿边地区交通基础设施建设有改善。在国家和云南省的资金支持下，“十二五”以来，沿边地区开发开放的硬件基础逐步夯实，截至2015年底，沿边8个州市高速公路里程达1535公里，占全省高速公路里程的38.32%，比2011年增加了392公里。公路通车里程的增加及运输能力的提升，对于云南这样一个以公路运输为主的内陆省份来说，有利于加强与外界的沟通和联系，吸引外来投资，增强经济合作与发展。

口岸经济得到较快发展。“十二五”期间云南省口岸进出口额年均增长21.7%。2015年，边民互市货运量达471.1万吨，货值人民币105亿元，同比分别增长28.1%和32.9%。互市贸易额首次突破100亿元，成为云南外贸新的增长点。其中勐腊、孟定、天保、金水河、河口、瑞丽口岸互市贸易额达10亿元以上。口岸发展带动了口岸城市的发展，对当地经济的发展起到了积极的推动作用。

云南构建沿边经济带面临的主要问题

基础设施建设滞后，轴线经济难以形成。2015年，云南省货物运输总量、旅客运输总量中公路的占比分别为89.32%、87.58%，铁路的占比分别仅为10.25%、7.62%。在云南8个边境州市中，目前还有怒江州和临沧市没有通高速公路。23个口岸中，仅有河口口岸通铁路，多数口岸仅通达二级公路。除了红河州拥有铁路外，其余州市均无铁路通行。

产业基础薄弱，外向型经济发展不足。目前，25个边境县、市仍然以传统农业发展为主，工业发展较为薄弱，处于工业化的初期阶段。2015年，沿边25个县市全部工业增加值为287.27亿元，仅占全省全部工业增加值的7.32%。第一产业增加值占全省的18.01%，第二产业增加值占8.22%，第三产业增加值占9.98%。三次产业比为25.8：31.4：42.8，这似乎体现了沿边25个县市良好的产业结构。然而，这种产业结构比的形成主要是因为边境口岸的作用，沿边经济带的构建缺乏强有力的产业支撑。

自我发展能力弱，政策依赖度较强。2015年25个边境县地方一般公共预算收入为100.3亿元，仅占全省的5.55%，财政自给率仅为18.33%。其中，河口县财政自给率仅为17.5%，勐腊县为15.24%，财政自给率最低的福贡县仅为5.3%。较低的财政自给率导致沿边地区投资严重不足。2015年，沿边25个边境县市固定资产投资额仅占全省的0.3%，而投资的不足又导致基础设施建设滞后及公共服务能力的不足，使得外来投资难以获得较好的发展环境，投资意愿不强。2015年，沿边25个县市引进省外到位资金仅占全省的15.09%，与其所处的沿边开放前沿优势及战略地位不相符合。

地缘优势难以转变为经济优势。云南沿边地区与缅甸、老挝、越南三国接壤，是中国连接东盟、进入印度洋最便捷的陆上通道。随着国家对外开放战略调整及我国周边形势的日益复杂，云南在我国对外开放中的地位和作用得到提升，沿边地区的地缘优势得以凸显。但如果我们不能在交通建设、产业构成、人才科技和体制机制等方面有所建树，云南的地缘优势很难转变为经济优势。

云南构建沿边经济带的对策建议

借力“一带一路”建设，加快沿边地区交通基础设施网络建设。云南作为“一带一路”建设实施的重要区域之一，应借助国家推进孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊建设，结合云南综合交通建设规划，尽可能多争取公路、铁路、水运、机场等基础设施建设项目，推动境内铁路和高速公路向沿边州市全通达，在此基础上，逐步覆盖至边境重点县、市以及重点口岸，扩大沿边州市之间铁路和高速公路网络覆盖面。

培育具有沿边地区特色的优势产业体系。以自身农业资源为基础，打造沿边高原特色生态农业生产体系。推进农产品加工产业发展，延长产业链，实现一、二、三产业融合发展，加快承接产业转移，培育发展面向南亚东南亚市场的出口加工产业。服务业发展边境旅游和跨境旅游，发展边境特色文化产业，构建布局合理、便捷高效的现代物流体系，搭建金融数据平台，推进现代金融产业发展。

优化空间布局，推进沿边经济一体化发展。逐步实现交通一体化、市场统一化、要素自由化、信息通畅化、公共服务均等化、政策协调化、管理规范化。创新通关便利机制，提升口岸对外开放水平。推进大通关合作机制建设，创新口岸便利通关模式，转变口岸发展方式。以前期昆明市与8个边境州市签订共同推进国际大通道建设的合作协议为基础，搭建各州市之间的信息沟通平台，建立沿边州市协调发展机制。