发展高原特色农业 突破脱贫攻坚瓶颈

中共云南省委党校教授、硕士研究生导师

习近平总书记指出：“一个地方的发展，关键在于找准路子，突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足于资源禀赋和产业基础，做好特色文章。”特色产业是贫困地区富民之基、脱贫之本。贫困地区自然资源丰富，但受经济技术发展水平等因素影响，特色产业发展总体水平较低，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口脱贫增收的瓶颈。云南发展高原特色农业、突破脱贫攻坚的瓶颈，可以采用“六化”“六入”对策——产业化，贫困户（建档立卡贫困户）介入；法人化，贫困户须加入；规模化，贫困户有收入；信息化，贫困户应参入；休闲化，贫困户快融入；品牌化，贫困户急纳入，全产业链打造特色产业。

选准特色产业形成全产业链

对于贫困农村地区来说，特色产业就是在一个村、一个乡、一个县、一个市或更大的范围内，以独特的资源为基础，以独特的生产技术、市场工艺、市场工具、市场流程和管理组织方式为支撑，依托骨干企业制造或提供特色产品与特色服务的部门或行业。对于贫困地区尤其是贫困村，就是应立足自己的特色自然禀赋，找准发展特色产业的路子，弄清贫困户的特殊情况，大力推进“一村一品”“一乡一业”，坚持宜农则农、宜菜则菜、宜果则果、宜牧则牧、宜林则林，根据贫困群众的素质和技能情况，适合什么产业就发展什么产业，尽力彰显其特色，助力脱贫攻坚。

在贫困的农村，由于缺乏特色产业，尤其缺乏对特色产业的全产业链的打造，导致贫困村中的贫困户不能融入、加入、介入、进入农村特色产业的产业链中相关环节，这直接导致贫困村的贫困户没有长期、稳定的收入。因此，我们应进行全产业链打造，让每个贫困户都能加入、介入、融入特色产业链的相关环节，使他们有稳定的收入，真正实现脱贫致富。

“六化”“六入”对策

精选产业、选准企业、精准谋划，贫困户得介入。一个地方精选产业、选准企业、精准谋划，对所选产业进行全产业链打造，建立从研发、生产、加工、物流、经营、终端销售一体化产业链，其关键又在于每一个环节都要有一定数量的贫困户的介入。对于相关企业来说，它能根据国家的扶贫政策，获得一定数量的扶贫贷款，解决发展资金不足的问题；对于贫困户来说，通过介入产业链发展，有稳定的收入，又能学到一技之长。如云南省富源县发展魔芋产业，保山市隆阳区、昌宁县发展茶产业链，它们无论是在第一生产环节还是在延伸的产业链条中，都让贫困户介入，这样既能使贫困户脱贫增收，又培养了其持续增收能力。

精心组织、选准法人、精准计划，贫困户须加入。云南发展高原特色农业突破脱贫攻坚瓶颈，重点是要培育好新型农业经营主体这个发展高原特色现代农业的引领力量，尤其是应培育好农民专业合作社和农业龙头企业。它能解决贫困户生产无法适应千变万化大市场的矛盾，带动普通农民尤其是贫困户发展生产、进入市场、增收致富。支持新型农业经营主体发展，充分调动贫困户加入农民专业合作社的积极性，关键在于推进农民专业合作社规范管理，选准合作社的理事长，健全章程规定，加强民主管理、民主监督，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，带动贫困户增加收入，让贫困农民成为高原特色农业发展的参与者、受益者。

精确布局、瞄准资源、精准筹划，贫困户有收入。实行规模化经营，就是要通过引导土地承包经营权、使用权等依法有序流转，通过精确布局产业发展的空间，瞄准有利于产业发展的资源，精准筹划产业发展规模，推进土地经营向种植养殖大户集中、向农民专业合作社集中、向农业企业集中，向各类带动主体集中，实现适度规模经营。在这个过程中，对于有劳动能力的贫困户，通过自身的参与和合作，一是能享受土地经营权流转租金带来的收入，二是能作为产业工人获得一份劳动收入，三是能享受国家财政资金入股分红的股份；对于没有劳动能力的贫困户，也能享受土地经营权流转租金带来的收入、国家财政资金投入入股分红的股份收入。这样通过土地规模化经营，就能确保农村耕地、林地、荒坡地“转”出现代农业、“转”出土地增效、“转”出贫困户稳定的收入。富源县通过林地经营权的流转，让贫困户中有劳动能力的人成为护林员，使其在享受资产、资金收益的同时，又通过辛苦付出增加收入。

精建平台、找准亮点、精准策划，贫困户应参入。加快建设云南高原特色现代农业电子商务服务平台，通过平台展示生产、加工、销售等过程，擦亮云南高原特色农产品的丰富多样、优质安全、生态环保、四季飘香“四张名片”。通过让贫困户参与电商平台销售环节，能够拓宽相对稳定的增收渠道。对于有劳动能力的贫困户，可以通过电商平台，及时让其生产的农特产品销售出去；对于没有劳动能力的贫困户，通过培训让其掌握网络营销的技巧，可以在帮助本地村民销售农特产品和购买村民需要的商品过程中获得收入。云南省师宗县、文山市通过发展农村电商，让贫困户家中有一定文化的人员通过线上营销获得稳定收入，加快了本地脱贫致富的步伐。

精细设计、认准需求、精准规划，贫困户快融入。积极拓展农业的多种功能，加快推动农村三产融合发展，尤其要把休闲农业作为农民直接增收的重要途径，精心设计休闲农业，精准规划家庭农场和休闲庄园，把当地的贫困户培养为农场和庄园的员工。充分发挥云南贫困地区多为少数民族聚居区的优势，让贫困农户在白天、农忙时扛起锄头和农具是农民，在晚上和农闲时放下锄头、穿上民族服装是演员，穿上工作服是农场和庄园里的员工，使贫困户实现体面地就近就业。富源县通过发展各种农庄和休闲养生山庄，云南省绿春县、元阳县、沧源佤族自治县通过发展休闲庄园，让农民变成了“六大员”（洗菜员、保安员、服务员、演员、厨师以及管理人员），实现安居乐业。

精细打造、瞄准市场、精准计划，贫困户急纳入。精细打造云茶、云胶、云菜、云花、云薯、云果、云药、云畜、云渔、云林、云菌、云油、云咖等“云系”“滇品”品牌，并以这些知名品牌为引领，瞄准“线上”“线下”市场，不仅能够大批量地“卖货”，还能提供品牌溢价，更能培养整合区域资源，提升贫困地区产品的产业价值，提高农民尤其是贫困户的收益。在挖掘区域文脉、提升区域价值的品牌建设过程中，把贫困户纳入“云系”“滇品”的品牌建设中，引导和帮助贫困群众树立品牌创建意识，更加注重提高产品质量，为品牌创建提供重要保障。富源县通过打造“大河乌猪”品牌，元阳县、绿春县通过打造“哈尼”品牌，都把贫困户纳入其中，在大幅增加贫困户收入的同时，提高了当地的文化知名度。