全方位提升食品药品监管能力

文 云南省临沧市食品药品监督管理局局长

食品药品安全是重大基本民生问题，直接关系到人民群众身体健康和社会稳定，是全面建成小康社会的重要内容。创新食品药品安全治理是全面深化改革的重要内容，实现最严格食品药品安全监管是全面推进依法治国的有力抓手。

健全食品药品安全监管体系。构建“独立专业、统一权威、专业监管、部门协作”的食品药品安全监管体制，健全市县乡村四级食品药品监管网络。一是加强综合协调。强化市、县、乡食品药品安全委员会及其办公室职责，推动落实党政同责，督促各级政府落实食品药品安全属地责任，进一步明确食品药品安全委员会各成员单位职责，依法履行各自监管责任，形成监管合力。二是强化基层监管。加强乡镇监管所建设，履行好日常监管巡查、行政许可检查、抽检、案件办理、突发事件发现上报、受理举报投诉、从业人员培训、宣传教育等职责。三是全面推进“十三五”规划实施。牢牢把握国家和云南省颁布实施食品药品安全“十三五”规划的战略机遇，紧紧围绕“十大体系”“十大工程”建设，不断推进食品药品安全治理能力和治理体系现代化。四是推动项目实施。认真分析研究项目储备，主动向上对接汇报，努力完成向上争取资金任务。加快信息化建设，提高监管效能。鼓励生产经营者、市场开办者采用信息化手段采集留存生产经营信息，建立食品药品安全追溯体系。

推进食品药品社会共治。统筹整合各方资源，调动社会各界力量，推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享，加快形成食品药品安全社会共治良好格局。一是畅通投诉举报渠道。出台食品药品安全有奖举报办法，完善12331电话举报网络，加强投诉举报工作组织领导和日常监督管理，鼓励社会公众举报违法行为，拓展社会监督和群防群控途径。二是营造共治氛围。创新食品药品安全宣传方式，优化拓展食品药品安全科普宣传的渠道。支持新闻媒体开展舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。开展“主题月”活动，加大对食品药品安全监督管理工作成熟经验、特色做法的新闻宣传力度，定期通报专项整治情况、阶段性成果以及食品药品生产经营诚信自律典型，营造有利于食品药品安全工作的良好舆论氛围。三是自觉接受监督。加大政务公开力度，修订规范监管执法类信息主动公开制度，提升抽检结果、不合格产品处置和行政处罚等监管执法信息公开的规范性和及时性，加强信息公开的政策解读，规范依申请公开办理。

严抓食品药品全程监管。食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的治理，必须关口前移、源头把控，实行全程控制、全链条监管，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。一是日常监管项目化。严格标准，做好行政许可工作，加强许可后的监督检查，把日常监管职能细化为项目，完善“三库两单”，严格执行“双随机一公开”制度，加大药品GSP、食品生产企业飞行检查力度，落实日常监管责任，确保监管工作覆盖“四品一械”生产、经营、使用全过程，消除监管空白。二是监管行为清单化。建立健全监管对象纸质和电子台账清单，做到底数清、情况明、痕迹全，实现监管对象台账管理、入户入店监管、监管痕迹档案、提出整改意见、填写监管信息卡的“五规范”目标。加强风险分级管理，排查食品安全风险，建立风险隐患清单，科学制定年度监督检查计划，明确检查主体、检查对象、检查内容、检查程序和检查要求，提升监督检查的靶向性和有效性。三是分类监管目标化。探索督促企业自律的有效手段和措施，全面推行约谈、“黑名单”、质量受权人等制度，抓好信用体系建设，加强信用联合惩戒，形成市场倒逼企业守法经营的机制，引导企业建立规范管理制度，落实第一责任。四是监管重点责任化。加强高风险食品、地方特色食品、境外流入食品、基本药物、特殊药品、高风险医疗器械等重点品种监管。全面实施餐饮业质量安全提升工程，落实法定责任，严格执行法律、法规、标准和餐饮质量操作规范，深化“餐桌污染”综合治理。

严处食品药品违法行为。始终将维护广大人民群众切身利益作为出发点和落脚点，增强执法为民意识，做到有案必查、违法必究、执法必严，维护法律的严肃性和威慑力。一是集中整治突出问题。组织开展食用农产品市场销售质量安全、餐饮业质量安全、普洱茶质量安全、“地沟油”、境外非法流入食品药品专项治理。坚持零容忍、出手快、下重拳，始终保持对直接危害人民群众利益违法行为的严厉打击。二是加大稽查办案力度。充分发挥市局稽查支队对全市稽查办案工作业务督导、组织协调作用，在提升全市稽查能力、牵头查办大案要案上下功夫。指导各县（区）局善于从投诉举报、日常巡查检查、飞行检查、有因核查、监督抽检、风险监测等方面发现违法线索，深挖细追，一查到底。三是完善稽查办案制度。加强食品药品行刑衔接工作，推进提高刑事责任追究效率。认真落实案源和案件信息通报、报送工作，加强全市稽查工作信息统计，强化案件信息公开。完善联合联动稽查办案制度机制，形成上下协同、区域协作、部门联合的“大稽查”执法格局。

严控食品药品安全风险。坚持问题导向，针对涉及食品药品生产经营领域的突出共性问题和风险隐患，实施重点治理或组织开展专项治理，严防、严管、严控食品药品安全风险。一是及时排查风险隐患。定期组织辖区食品药品生产经营企业风险隐患全面排查行动，督导企业进行全面自查。生产企业要重点自查原料采购、生产过程、出厂检验管控情况，明确风险点源，制定完善有效严密的预防和控制措施。二是加大监督抽检力度。强化风险防范意识，进一步完善科学统一、上下联动的食品药品抽检监测工作机制，加大专项监督抽检和评价性抽检力度，及时公开抽检结果，加强对不合格产品、问题产品的核查处置和后处理。三是完善应急管理机制。编修突发事件应急预案及操作手册，分类组织开展应急演练。完善应急管理机制，加快应急处置装备、应急物资储备和应急队伍建设，加快提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。