创新职业教育 服务经济发展

文 云南师范大学

云南省第十次党代会明确提出要“创新职业教育”,以更好地服务云南经济发展。适应形势任务要求，创新职业教育势在必行。

创新职业教育、服务经济发展面临重大机遇

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》都对加快发展职业教育提出了明确的要求。作为西部欠发达省份，云南要把这些政策贯彻好、运用好。

我国经济发展进入新常态对职业教育提出了新要求。我国经济发展进入新常态，要求职业教育体系更多地培养具备实际操作能力，崇尚工匠精神，敢于创新的技术技能人才。一是产业升级对人才培养质量升级的需求。国际金融危机以来，全球产业分工格局开始发生变化，劳动密集型产业开始向部分欠发达或发展中国家转移。在我国，近几年来，新能源、新材料、生命生物工程、信息技术、新能源汽车、智能机器人、高端制造业、现代服务业等战略性新兴产业发展迅速，要求技术技能型人才的培养质量和培养规格明显提升。二是推进供给侧结构性改革的需求。在去产能过程中，产能过剩的钢铁、煤炭、水泥、电解铝、房地产等行业大量职工转岗，职业教育应在学制和人才培养模式上加大改革创新力度，满足大规模职工转岗培训需求。三是不断扩大的老龄产业需求。到2020年，我国老年人口将达到2.43亿，未来20年我国人口老龄化形势严峻。随着我国人口老龄化进程加快，职业院校作为实施老年教育的重要载体，应迅速适应养老服务业的需求，为加快发展老年教育做贡献。四是培养新型职业农民的需求。随着我国农业现代化进程加快，农业规模化、集约化、产业化发展，必须大力培养具有较高文化素质和农业生产、市场营销技能的人才，重塑农业生产主体。五是国家脱贫攻坚战略的需求。截至2016年底，我国有贫困人口4335万人。贫困人口最大的特点是文化程度低，且没有一技之长，需要职业教育做出贡献。六是大众创业、万众创新的需求。随着大数据时代的来临、网络经济的发展、新业态的不断涌现，个性化学习需求旺盛，对职业院校数字化学习资源建设提出了新的需求。

云南实施跨越式发展战略为创新职业教育提供了新平台。习近平总书记为云南确定了“建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的“三个定位”战略。随着国家“一带一路”建设、长江经济带、孟中印缅走廊和中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略的深入实施，云南的战略地位更加凸显，发展机遇前所未有。2011年以来，云南省地区生产总值年均增长10.1%，2016年，达到14800亿元，综合实力显著提升，发展基础更加坚实，为跨越式发展创造了良好条件。云南未来五年要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家发展战略，深化供给侧结构性改革，“创新职业教育”，发力“五网”建设，打造八大支柱产业，培育战略性新兴产业。职业教育必须创新，才能助推跨越发展。

创新职业教育、服务经济发展存在诸多制约因素

与云南跨越式发展的要求相比，作为教育这块短板，职业教育又是短板中的短板，创新发展面临着诸多制约因素。

社会重视不够。长期以来，无论是家长还是学生，都把上职业院校当做不得已的选择。社会各界对职业教育战略地位认识不够充分，轻视职业教育的思想观念仍很普遍，重学历学位、轻实际能力的现象相当严重，技术技能人才没有得到应有的地位和尊重，崇尚劳动创造、崇尚技术技能没有成为社会主流文化。2016年，云南省下达中职招生计划（含技工学校）30万人，实际只招收到23.68万人。

聚焦产业不准。职业院校承担着为经济社会发展培养技术技能人才的重任，专业设置应该主动聚焦区域产业发展实际，准确定位。但实际上，由于受普通本科高校教学模式和传统教学理念的影响，很多职业院校在专业设置上存在贪大求全倾向，不顾本地经济发展和人才需求实际，一味追求专业设置的数量，重专业申报，轻专业建设。职业院校专业设置同质化，专业设置与区域经济发展实际衔接不够紧密，聚焦产业不准。

基础建设薄弱。职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费总投入比例偏低。据统计，2014年，我国中等和高等职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费的9.7%，与普通教育各层次相比所占比例最低。发达国家职业教育经费平均占教育经费的16%。我国高等职业院校生均经费相当于普通本科高校的58%。普通本科院校学杂费占教育经费收入的比例为21.8%，而高职院校学杂费占高职教育经费收入的比例高达30%。云南职业教育生均公共财政预算则更低，仅为全国平均值的70%左右。由于经费保障水平低，大部分职业院校办学条件还相对薄弱，优质资源严重不足。

“双师型”师资力量缺乏。与发达省市相比，云南职业院校“双师型”教师比例明显偏低，职业院校教师大多来自普通高校，缺少系统的专业实践，在职阶段又缺少专业锻炼的途径。不少专业教师对生产服务一线的经营管理、技术工艺等了解不够，重理论轻实践，在一定程度上影响了学生动手能力的培养，制约了职业院校的进一步发展。

学生就业创业平台狭小。近几年，尽管云南职业院校毕业生的年终就业率稳中有升，但毕业生从事工作与自身所学专业的关联度并不高。职业院校学生创业孵化园建设相对滞后，学生自主创业的比例偏低。

创新职业教育、服务经济发展要精准发力破解难题

云南职业教育只有坚持问题导向，在“五网”建设、八大重点产业和战略新兴产业中主动作为，才能更好地融入云南跨越式发展大局。

加强职业院校内涵建设。加强云南职业院校内涵建设，要加大基础设施建设投入力度，利用好300亿元职业教育扶贫专项贷款资金，加快中职学校、高职院校、应用型本科院校基础设施、教学型技能实训设施和岗位专业技能实训基地建设，不断改善基本办学条件。采取集团化办学、联合培养、订单培养等方式，巩固和提高职业院校毕业生就业优势。推广现代学徒制和企业新型学徒制，提高学生实践操作能力。进一步深化考试招生制度改革，通过完善和推广“文化素质+职业技能”、探索扩大中职教育与开放教育直通车试点等方式，逐步扩大中职毕业生对口升入高等职业教育的比例，打通从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生的上升通道。

加强“双师型”师资队伍建设。按照产业的发展需求，健全教师专业化发展机制，按照现代职业教育体系建设目标，不断提高教师的职业素养。结合产业发展趋势，建立教师培养培训机构，通过产教融合、校企合作等方式，培养“双师型”教师；改革教师人事制度，积极引进行业企业和民间的能工巧匠充当兼职教师；建立系统化职业教育教师培养和进修制度，改革教师评价制度、晋升制度、评聘制度、福利制度和研修制度，确保教师的专业化发展。

加强产教融合、校企合作。一方面，职业院校应充分发挥其在人才、技术等方面的优势，积极组织教授、副教授、博士、高级工程师等到地方创业，在地方建立科技成果转化中心或其他技术研发和服务机构；根据地方及企业需求，提供人才培训、联合研发、科技咨询、项目策划、产品创新等科技一体化服务。另一方面，地方及相关企业应为学校提供办学资金、实习基地建设、科研成果转化、申报当地科技项目等支持。政府需创办科技园区以构筑成果转化平台，职业院校要适时根据各类科技成果的成熟程度及所处的不同研发阶段，采用不同的方式，促进其向生产力转化。

主动对接精准扶贫工作。一是扶“智”。通过帮助农村贫困家庭的子女就学、就业来促进其家庭谋求脱贫致富。二是扶“技”。针对贫困地区教育发展水平落后，贫困人口农业生产技能、外出务工技能较低等现状，制定相应的精准教育帮扶对策，对贫困家庭适龄劳动力给予技能培训和鉴定。三是扶“产”。立足帮扶地、帮扶户的具体情况，重视产业扶贫和金融扶贫等手段，使帮扶对象掌握脱贫致富的门路和技术，实现从“输血”到“造血”的有机转变。四是扶“志”。强化“智力扶贫”（即扶智慧、扶知识、扶技术）和“志力扶贫”（即扶志气、扶思路）并举，激发贫困户脱贫致富的积极性主动性。

积极为职业院校学生搭建创新创业平台。借助云南省实施“高校毕业生就业创业促进计划”，进一步向重点领域输送职业院校毕业生，引导和鼓励毕业生到条件艰苦地区和中小微企业就业创业。推进创新创业教育改革，鼓励支持职业院校加快创业学院、众创空间、双创基地建设，加大创新人才培养力度，加快创新体系建设。加强职业院校科技创新团队建设，加大培育职业院校创新人才和高水平创新团队的力度。继续推进云南省高等职业教育创新发展行动计划，加快职业院校科技成果转化孵化。社会各行业积极与职业院校配合，为职业院校毕业生提供就业信息，各级政府在规划本地园区经济发展时，对进入园区开展创新创业的职业院校学生，提供低价公租房、协助贷款、直接为企业搞设计开发和成果转化等服务。