习近平公平正义观探析

蒋光贵

（中共云南省委党校，昆明650111）

习近平公平正义观探析

蒋光贵

（中共云南省委党校，昆明650111）

十八大以来，习近平形成了完整的公平正义观。本文对其特征做了初步探析，认为这种正义观有以下特征：一、注重公平正义的全面性，突出物质基础；二、用制度实现公平正义，突出核心价值观的内在联系和贯彻；三、法治建设注重规范公权力，突出司法公正；四、倡导国际公平正义，突出互利共赢。

习近平；公平正义观；探析

公平正义是人们追求的社会秩序和人们普遍遵守的行为规范。人们是把它作为一种正价值或者说善来理解和追求的。公，是相对于私说的，它要求在公共关系中体现 “平”与 “正”。正，就是不偏，就是平正。公平正义至少包含以下含义：一是合理性，就是公道、公正，就是要求合乎常理或合乎情理；二是客观性，以公为准，不徇私情；三是在公共关系中，行为者尤其是公职行为者要遵循修身做人的准则。罗尔斯指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”［1］十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成了完整的公平正义观，体现出鲜明的特征：

一、注重公平正义的全面性，突出物质基础

（一）突出经济，注重全面发展

习近平同志指出：“实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。”因此，“我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把 ‘蛋糕’做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础”［2］96。经济建设是牵引各项建设的重点。经济建设不只是提供物质基础，它还能够极大地推动政治、文化、社会、生态等方面的建设。可见以经济建设为中心，才能推动社会的全面发展。习近平同志同时又强调了在全面建成小康社会过程中，经济、政治、文化、社会、生态五位一体，缺一不可；创新、协调、绿色、开放、共享，缺一不可。不但因为“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”［3］55，而且因为人民的需求是多方面的。

（二）城乡一体化发展，注重农村的小康

习近平同志指出，没有农村的小康，就没有全国的小康。“要破除城乡二元经济结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”［3］32要推进城乡一体化发展，“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。为此，十八大以来，中央采取了很多有力措施：加快农业经营体系建设， “赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”；建立农村产权流转交易市场，使农村产权流转交易公开公正规范进行；推进城乡要素平等交换；在符合有关规定的前提条件下，农村集体经营性建设用地与国有土地在出让、租赁、入股方面同等入市，同权同价，等等。十三五时期，要补齐 “短板”，特别是要补齐扶贫开发 “短板”。

（三）守住底线，注重人的价值

发展不应使任何人的生活水平下降，即使是底层的群众生活也是这样。全社会的人，包括底层群众的生活不断得到改善，这才是发展。因此，这里强调两点：一是有底线才有公平。这里的底线，就是坚持共享发展理念，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。习近平同志指出：“要按照 ‘守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论’的思路做好民生工作，采取有力措施解决好群众生活中的实际困难和问题。”［3］26所谓重点，就是在发展中，要注重保障和改善民生。这里的底线，就是指群众的教育、就业、收入分配、医药卫生、社会保障和保障性住房等基本社会条件要得到保证，而且随着社会的发展，这些方面将逐步得到改善和提高。例如，在分配领域，就需要增加城乡居民收入，提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，调节过高收入，缩小收入差距。二是守住底线，特别重要的是人的价值。在习近平同志看来，人的价值高于一切，发展绝对不能以牺牲人的生命为代价。针对发展中出现的一些安全事故，习近平同志指出，要 “始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”［3］34。他主张，对安全生产方面的事故风险，坚决实行 “一票否决”。这种对人的价值的尊重，是社会公平正义的底线要求，任何社会忽视了这个问题，就忽视了公平正义。

二、用制度实现公平正义，突出核心价值观的内在联系和贯彻

习近平同志指出：“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。……对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决。”［2］97而公平正义的制度必须内在地包含着自由、平等、民主这三个基本因素，不能离开这些因素而孤立地讲公平，因为孤立的公平是不存在的。自由、民主、平等、公正，这些是党的十八大的重要精神，也是社会主义核心价值观的重要内容。首先，自由是最基本的价值。人区别于动物的根本标志就是人有自己的意志，自由与意志紧密联系，本能的活动谈不上自由与意志。意志的实现离不开自由。在一个公平社会里，法律保护个人不受他人侵犯，这是自由的必要条件。在各种具体的自由中，政治自由即公民参与国家政权、管理和影响国家事务的权利是最根本的。其次，民主也是公平的重要价值。民主政治的基本含义就是多数治理原则和保护、尊重少数人。民主，更多地是针对政权来说的，它实际上是政权的一种构成形式。自由，更多地是针对公民的政治权利来说的。对于公平社会来说，自由是民主的前提，民主是自由的保障。再次，自由、民主都离不开平等。习近平同志在全面深化改革过程中，创造性地贯彻了这些原则。

（一）使市场在配置资源中起决定性作用是推进公平正义的重要向度

习近平同志指出：“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”［3］68在全面深化改革的过程中，经济体制改革的引领，尤其是使市场在资源配置中起决定性的作用，大大推进了公平正义。

一是推进了各种所有制的平等。十八届三中全会在以下几个方面，使非公有制经济获得更大的自由、平等空间：在功能定位上，明确指出公有制经济与非公有制经济都是我国经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产权与非公有制经济财产权都要受到保护，同样不可侵犯，国家保护公有制经济和非公有制经济产权和合法利益，各种所有制经济依法平等使用生产要素，各种所有制经济参与市场竞争都要公开公平公正，它们都受到法律保护；在政策待遇上，要 “逐步建立以权利平等、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”［2］96，要废除对非公有制经济各种形式的不合理的限制性规定。

进家门后，乔振宇举双手投降：“老婆，我错了，有比较才有高下，我是身在福中不知福，同学们的经验教训让我明白了，娶了你是我这辈子最英明伟大的壮举！”我打掉他高举的双手：“两口子之间没有一枝独秀的，齐头并进才是双赢！刚才的菜有点辣，我想喝果汁。”乔振宇一个箭步冲向厨房……

二是加快了现代市场体系的完善。就是企业要自主经营、公平竞争，消费者能够自主选择、自主消费，市场上商品和要素自由流动、平等交换，要清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。为此，十八届三中全会提出了要建立公平开放透明的各种市场规则，清理和废除不利于公平竞争的规定和做法，凡是能够由市场形成价格的都要交给市场，政府不能进行不当干预。让市场起决定性作用，国有企业必须公平参与竞争，即使是国有资本继续控股经营的自然垄断行业，也必须实行政企分开、政资分开，必须破除行政垄断。

三是加快了政府职能的转变。要求政府进一步简政放权，深化行政审批制度改革，市场机制能够有效调节的经济活动，政府要取消审批程序。

四是加快了文化和社会体制机制创新。根据政企分开、政事分开原则，政府部门由办文化向管文化转变，建立健全现代文化市场体系，鼓励各类市场主体公平竞争，推进公共文化服务标准化、均等化。加快政社分开，社会组织能够解决的事项和提供的服务，交由社会组织承担。

（二）积极推进社会主义协商民主，是实现公平正义的第二个重要向度

国事是大家的事。如何在新的历史条件下走群众路线，汇聚中国智慧、凝聚中国力量，这是一个非常重要的问题。积极发展社会主义协商民主，为此开辟了广阔的前景。

首先，突出了实行协商民主的特点和优点。“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”［4］29十八大以来，党将人民主体地位这个原则贯彻到协商民主中。协商民主是一种决策体制，也是一种民主治理形式。民主协商，就是共同体成员参与公共讨论和提出意见建议，在集体同意下通过公共政策的过程，这种协商不是为了个人的利益，而是利用公共理性寻求最大限度满足公共利益的政策。这种协商的原则基于自由、平等、理性与合法性。这种协商是自由的，因为协商的内容服从于公共利益的实事，而不是权威。在我国，民主协商就是服务于坚持和发展中国特色社会主义的伟大事业。这种协商是平等的，因为在我国，由于实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，各党派都有为国贡献智慧的权力和方便条件。这种协商是理性的，协商的过程是理性的过程，协商结果要切合实际，也需要具有合理性，而不是根据什么权威。改革开放三十多年，尤其是十八大以来，这种协商发挥了重要作用。可见，协商民主是我国民主政治的特点和优势。

其次，明确了协商民主的内容。协商的内容必须是公共利益。这就是 “在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”［4］29-30。十八大以后，为了落实“四个全面”战略布局思想，需要广纳群言，广集民智，党中央注意广泛听取各民主党派中央、工商联和无党派人士的意见和建议。党的十八届三中全会前，就全面深化改革问题，例如，深化税收体制、行政体制、土地制度、教育体制、社会保障等诸多领域征求党外人士意见和建议。党的十八届四中全会前，就如何维护宪法权威并保障宪法实施、如何提高立法质量、如何完善立法制度、如何依法行政、怎样规范执法行为、司法改革如何进行、怎样维护公平正义等方面的问题，征求了党外人士的意见和建议。党的十八届五中全会前，就经济发展新常态、发展目标、稳定增长预期、创新驱动发展战略、“三农”问题、发展实体经济、城镇化问题、扶贫问题、政府治理改革问题、绿色发展问题、人口老龄化问题等等，广泛征求了各民主党派和无党派人士的意见和建议。充分吸取各方面智慧，体现了人民群众参与国家和社会管理的公平正义权利。

再次，形成了程序合理、相对完整的协商民主体系。十八大以来，我国逐步 “拓展国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”［4］30。目前，立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商得到发展，协商体系逐步形成。有的已经形成制度，例如在政治协商方面，中共中央根据年度工作重点提出规划的时候，就要通过协商会、谈心会和座谈会等形式进行协商。有的已经更加规范，例如，政协制度体系中在协商内容和协商程序方面进一步规范，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等。

三、法治建设注重规范公权力，突出司法公正

（一）注重规范公权力

党的十八届四中全会提出，“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”［5］6。为了实现公平正义，会议提出，坚持法律面前人人平等，“必须以规范和约束公权力为重点”［5］7。一是明确规定了执法机构的职能、权限、程序和责任法定化。例如，行政机构不能在法律之外减损公民、法人和其他组织的合法权益，也不能在法律之外增加他们的义务；实行政府权力清单制度。二是建立了相关的审查和责任追究制度。例如，行政机关重大决策要建立相应的合法性审查机制；建立政府法律顾问制度；重大决策要有终身责任追究制度和责任倒查机制。三是全面落实执法责任制。例如，执法全过程记录制度。四是对政府内部权力进行有效制约。例如，对国有资产监管、财政资金分配使用、政府投资、公共建设等权力集中的部门和岗位加强控制，防止滥用权力。五是坚持公开原则。全面推进政务、决策、执行、管理、服务、结果等方面的政府信息公开。

（二）突出司法公正

习近平同志指出：“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”因为，司法是社会公平的裁判和象征，如果司法不公，社会公正就会受到普遍怀疑，社会就会普遍失信，稳定和谐就难以实现。他还从正反两个方面指出了司法的作用，他说，“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”［5］57。因此，习近平同志强调司法公正 “要重点解决好损害群众权益的突出问题”，“决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案”［2］148。党的十八届四中全会为推进司法公正做了很多努力，例如，建立领导干部干预司法、插手具体案件处理的记录、通报以及责任追究制度；优化司法职权配置；完善人民陪审员制度，扩大参审范围；推进审判公开、检务公开、警务公开等。

四、倡导国际公平正义，突出互利共赢

（一）阐明了坚持国际公平正义理论和历史依据

首先，习近平同志将国际公平正义观建立在文明多彩、平等基础上。习近平同志在联合国教科文组织演讲时指出，一个国家和民族的文明是这个国家和民族的集体记忆，不同环境有不同文明，每一种文明都是独特的，因此，文明是多彩的。不存在十全十美的文明，也不存在毫无价值的文明，因此，“文明没有高低、优劣之分”。“历史和现实都表明，傲慢和偏见是文明交流互鉴的最大障碍。”［2］259其次，习近平同志将国际公平正义观建立在深刻总结历史经验的基础上。他指出：历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，即使是种族、信仰、文化有很大差异，也能实现共享和平、共同发展。“这是古丝绸之路留给我们的宝贵启示。”［2］288如果说哲学的论证还较为抽象，那么，历史的论证就是事实的论证，事实胜于雄辩。这种理论与事实的结合的论证是有力的。历史上的许多冲突，要么是出于一国的利益，要么是人为地搞出优劣，将自己的价值观强加于人。放弃这种傲慢的态度，才能有真正的人类命运共同体，也才能有利于各国的发展。

（二）明确了增进国际公平正义的路径

习近平同志会见联合国秘书长潘基文时指出：“零和思维已经过时，我们必须走出一条和衷共济、合作共赢的新路子。”［2］250当今世界，各国之间相互联系、依存、合作、促进空前加深，各国需要同舟共济、协调行动。没有发展，世界不可能持久和平。实际上，世界的繁荣给中国提供了机遇，中国的发展也为世界提供了机遇。中国与俄罗斯在发展蓝图上有很多契合之处；中国梦与美国梦是相通的；中国与欧洲在和平、增长、改革、文明等方面合作共赢具有广阔空间；中国同自己的周边国家搞“一带一路”建设，都是互利共赢的。

要走出和衷共济、合作共赢的新路子，必须要有正确的态度：一是增进相互了解和理解。习近平同志指出：真正将人类隔开的不是自然界，而是人们之间缺乏了解，缺乏沟通。因此，“相互了解、互相理解是促进国家关系发展的基础性工程。了解越多，理解越深，交流合作的基础越牢固、越广泛”［2］264。国与国的交往的基础还是在民间，国家关系发展的力量源泉是人民之间的深厚友谊。世界各国相互理解，相互沟通，就有利于化解矛盾，消除误解，增强团结。“人类文明因包容才有交流互鉴的动力。”二是各国需要秉持包容精神。习近平同志指出，“只要秉持包容精神，就不存在什么 ‘文明冲突’，就可以实现文明和谐”［2］259-260。只要各国不只是从本国利益出发，而且也从别国利益出发，将自己作为世界命运共同体的成员，既看到自己的长处，又看到本国的短处，才能涵养包容精神。三是各国要承担起自己应尽的义务。只要认识到每个国家是世界命运共同体的一个成员，那么，除了享受共同体带来的福利外，各国就必须尽到自己的责任。当前，各国在应对和平、安全、贫困、气候、反恐、网络等方面都应该承担起自己应尽的责任。“越是面临全球性挑战，越要合作应对，共同变压力为动力、化危机为生机。”［2］273例如，如何摆脱全球金融危机，这不是一个国家的事情，全球每一个国家都要尽到自己的责任，尤其是发达国家更要做到这点。

［1］罗尔斯.正义论［M］．何怀宏，等，译.北京：中国社会科学出版社，1988：1.

［2］习近平谈治国理政［M］．北京：外文出版社，2014.

［3］习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编［M］．北京：中央文献出版社，2015.

［4］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］．北京：人民出版社，2013.

［5］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定辅导读本［M］．北京：人民出版社，2014.

（责任编辑：周 凤）

统战宣传报道中涉及民族方面应注意把握的有关问题 对国际上的民族纠纷要客观报道，淡化处理，不应渲染。对国际恐怖主义事件的报道，严禁使用 “穆斯林恐怖主义”“伊斯兰恐怖主义”等称谓。

——摘自 《统一战线知识手册》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.03.013

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1672－0911（2017）03－0013－05

2017-02-24

蒋光贵 （1963-），男，中共云南省委党校党史教研部副教授。